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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

自國有水面開發(fā)利用管理工作開展以來，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的共同努力下，國有水面養(yǎng)殖管理中存在的無序狀態(tài)逐步得到規(guī)范。但同時由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責落實不到位，導致養(yǎng)殖糾紛日益增多，制約了漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。為進一步加強國有水面開發(fā)管理，保障漁業(yè)資源合理開發(fā)利用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

國有水面開發(fā)利用是事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)（漁）民增收的一件大事，是做大做強養(yǎng)殖業(yè)的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要充分認識到加強國有水面的開發(fā)利用管理，是適應漁業(yè)生產(chǎn)新形勢的需要，是保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的需要，同時也是規(guī)范國有水面養(yǎng)殖開發(fā)行為，依法保護和合理利用漁業(yè)資源，促進漁業(yè)可持續(xù)開展的需要。要站在踐行“三個代表”的高度，充分認識到抓好國有水面開發(fā)利用管理工作的重要意義，切實加強領導，明確專人負責，層層落實任務和責任，切實把國有水面開發(fā)利用管理工作開展起來，努力實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)與增效相結(jié)合，發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護相結(jié)合，依法管理與履行職責相結(jié)合。

二、認真總結(jié)，搞好自查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要根據(jù)國有水面開發(fā)的實際情況，根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于進一步完善國有水面開發(fā)利用管理工作的意見》（五政辦〔2005〕42號）的具體要求，仔細疏理，逐項認真統(tǒng)計（統(tǒng)計內(nèi)容見附表），并將統(tǒng)計表與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有水面開發(fā)利用狀況、管理經(jīng)驗、存在問題及工作計劃于6月10日前上報縣國有水面管理領導小組辦公室（設在縣畜牧水產(chǎn)局）。

三、明確職責，理順程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責

1、做好水面調(diào)查、踏勘、丈量和發(fā)包工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接養(yǎng)殖申請10個工作日內(nèi)，完成國有水面的踏勘、定界、丈量和發(fā)包工作，填寫從畜牧水產(chǎn)局領取的統(tǒng)一制式的水面丈量、發(fā)包、管理文書，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核并簽署意見后，向畜牧水產(chǎn)局移送管理檔案。

2、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員到縣畜牧水產(chǎn)局領取非稅收入票據(jù)，并足額收繳和上解國有水面承包費和規(guī)費（每月25日為上繳結(jié)算日）。

3、及時掌握和化解本轄區(qū)內(nèi)水面糾紛和矛盾，杜絕越級上訪。

4、在縣漁業(yè)行政主管部門指導下，依照《**縣國有水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》，科學利用水面，走可持續(xù)發(fā)展之路。

5、關(guān)心專業(yè)漁民的生產(chǎn)、生活，在漁業(yè)行政主管部門指導下，落實休漁、禁漁內(nèi)容，劃定安全水域，落實國家和政府對專業(yè)漁民的優(yōu)惠政策，確保專業(yè)漁民安全生產(chǎn)和優(yōu)先養(yǎng)殖。

（二）畜牧水產(chǎn)局職責

1、積極宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》和國有水面開發(fā)管理有關(guān)文件精神。

2、依法制定國有水面開發(fā)管理的操作程序，分發(fā)統(tǒng)一制式管理文書。

3、依照法定收費權(quán)限，領購非稅收入票據(jù)，并加蓋公章，積極協(xié)助財政部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)領繳使用工作。

4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的水面管理檔案進行審查和審核，同時填寫?zhàn)B殖證審批表。在法定的工作日內(nèi)完成上報審批工作，核發(fā)《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖證》，并做好存檔、登記管理。

5、依法對國有水面開發(fā)利用管理工作進行監(jiān)督檢查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法調(diào)處水面糾紛和矛盾，依法處理違反《漁業(yè)法》行為。

6、加強漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，科學規(guī)劃開發(fā)利用水面，搞好養(yǎng)殖的監(jiān)管和資源的保護，加大生態(tài)的維護和投入，努力提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，做大做強養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導養(yǎng)殖生產(chǎn)者走集約、高效生態(tài)發(fā)展之路。

（三）財政部門職責

1、票據(jù)管理。國有水面使用費（水面承包費和漁業(yè)資源增殖保護費）是政府非稅收入范疇。財政部門及時提供財政廳統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)，并按票據(jù)管理辦法按月核銷票據(jù)。

2、做好國有水面使用費的征收及分成工作。按照《**省政府非稅收入管理辦法》將征收的國有水面使用費全額匯繳到縣政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（政府非稅收入管理改革工作未啟動前，仍按原渠道匯繳財政帳戶）。國有水面使用費征收分成比例75：25，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留成75%、縣畜牧水產(chǎn)局分成25%。收入全額上繳財政，縣財政局按分成比例劃撥。

3、監(jiān)督檢查。定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有水面管理費用收取情況進行中監(jiān)督檢查，并對違反財經(jīng)紀律的行為依法處理。

（四）監(jiān)察局、審計局職責

1、認真落實縣政府關(guān)于國有水面開發(fā)利用管理工作的文件精神。

2、及時查處在國有水面開發(fā)利用工作中違反程序的行為，及有令不行、有禁不止、超越職權(quán)、行政不作為等瀆職和違規(guī)違紀行為。

3、嚴肅查處在國水面管理工作中出現(xiàn)的吃、拿、卡、要以及執(zhí)法違法、以權(quán)謀私、徇私舞弊等違紀違法人員。

四、維護穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧漁業(yè)發(fā)展環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要把國有水面管理工作當作“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容來抓，建立健全國有水面公開競爭機制，完善公平、公示制度，積極開展文明執(zhí)法，嚴格落實黨和國家對養(yǎng)殖業(yè)的各類補貼和優(yōu)撫政策，促進漁業(yè)資源的增殖，加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，促進無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和養(yǎng)殖產(chǎn)品的監(jiān)管，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和養(yǎng)殖生產(chǎn)者生命安全。要妥善解決國有水面開發(fā)利用管理工作中存在的各類矛盾糾紛和歷史遺留下來的矛盾隱患，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。