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為進一步明確各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進全市黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作，必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，努力形成責任明晰、領(lǐng)導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)西部強市和文明、富裕、和諧新**提供堅強的組織保證。

各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作，應(yīng)遵循黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，分類指導、整體推進，與時俱進、開拓創(chuàng)新的原則。

二、目標要求

（一）組織堅強有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項制度配套落實，充分發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（二）黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學習和建設(shè)西部強市、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮先鋒模范作用，為全市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。

（三）工作得到促進。黨的路線方針政策得到認真貫徹，科學發(fā)展觀的要求得到全面落實，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到穩(wěn)妥解決，各項工作取得新進展。

（四）人民群眾滿意?；鶎狱h建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾工作成效明顯，解決關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題及時到位，群眾權(quán)益得到有效維護和發(fā)展，黨群、干群關(guān)系融洽。

三、責任主體

（一）按照黨組織隸屬關(guān)系，各縣市區(qū)委領(lǐng)導本地區(qū)的基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關(guān)及直屬單位黨建工作；部門黨委領(lǐng)導本部門機關(guān)和直屬單位黨建工作。

（二）黨的組織關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由各縣市區(qū)委領(lǐng)導，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導，各縣市區(qū)委指導。

（三）市級國家機關(guān)各部門黨委（黨工委、黨組）根據(jù)市委授權(quán)，領(lǐng)導或指導本系統(tǒng)和本部門機關(guān)黨建工作。

四、工作責任

（一）貫徹執(zhí)行中央、省委和市委精神。根據(jù)中央和省、市委關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，結(jié)合本地、本部門實際，研究制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門基層黨建工作規(guī)劃、制度和措施，并負責抓好落實。

（二）建立健全黨的基層組織。根據(jù)基層黨組織實際，及時調(diào)整黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，擴大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導和指導基層黨組織有效開展工作。

（三）加強基層黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。按照基層黨組織領(lǐng)導班子“五個好”的要求，選好配強基層黨組織領(lǐng)導班子，重點選好基層黨組織的書記。及時整頓軟弱渙散、不起作用或作用發(fā)揮較差的黨組織領(lǐng)導班子。

（四）加強黨員隊伍建設(shè)。指導基層黨組織，按照“發(fā)展有代表能力的先進分子”的要求，注意發(fā)展年輕黨員、婦女黨員、生產(chǎn)一線黨員，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。按照重教、嚴管、真情關(guān)懷的原則，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，引導黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利，認真做好處置不合格黨員的工作。

（五）關(guān)心愛護基層干部和黨員。抓好黨務(wù)干部的配備和培養(yǎng)，研究建立優(yōu)秀村（社區(qū)）干部職務(wù)晉升機制、醫(yī)療保險保障機制；認真開展關(guān)愛老黨員、困難黨員的工作，逐步建立黨內(nèi)人文關(guān)懷機制；研究制定基層黨建工作經(jīng)費投入保障機制，為基層黨建創(chuàng)造必要的工作條件。

（六）做好檢查和考核。認真抓好基層黨建工作的督促檢查和考核評價工作。

五、工作措施

（一）加強領(lǐng)導。各級黨委（黨工委）和部門黨組（黨委）班子成員要牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，不斷強化各級領(lǐng)導班子成員抓基層黨建工作的責任意識，把基層黨建工作列入重要議事日程。各級黨委（黨工委）和部門黨組（黨委）對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門基層黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作，切實形成黨委重視抓黨建，書記帶頭抓黨建，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作運行機制。要建立健全黨建工作領(lǐng)導小組，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。要從不同行業(yè)、不同領(lǐng)域黨建工作的實際出發(fā)，進一步建立健全基層黨建工作的組織保證體系，實現(xiàn)黨的工作橫到邊、縱到底、全覆蓋。

（二）定期研究。各級黨委（黨工委、黨組）和各級黨建工作領(lǐng)導小組要做到每半年召開黨委常委會議（黨委會議、黨工委會議、黨組會議）和黨建工作領(lǐng)導小組會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作重要問題。黨建工作領(lǐng)導小組要協(xié)調(diào)各相關(guān)力量，細化分解工作任務(wù)，落實黨委（黨工委、黨組）工作部署，督促完成基層黨建工作各項任務(wù)。

（三）深入調(diào)研。各級黨委（黨工委、黨組）應(yīng)結(jié)合基層黨建工作實際，每年確定一至兩個重點課題，由有關(guān)領(lǐng)導牽頭，組織力量進行專題調(diào)查研究。領(lǐng)導班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足和問題，提出切合實際、富于創(chuàng)新的新辦法、新措施。

（四）建立聯(lián)系點。各級黨委（黨工委、黨組）領(lǐng)導班子成員要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯(lián)系點。每位班子成員每年到聯(lián)系點檢查指導工作不少于三次，把黨建工作的新情況、新問題及上級黨組織的新部署帶到聯(lián)系點上去研究和試點，取得經(jīng)驗，指導工作，做到聯(lián)系一個點，抓好一條線，促進一大片。各級黨委組織部門也要結(jié)合各自實際，在基層單位建立起黨建工作聯(lián)系點。

（五）開展活動。各級黨委（黨工委、黨組）要根據(jù)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的總體目標要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實加強領(lǐng)導，實行分類指導，創(chuàng)新工作載體，做到“一年一考核，兩年一評比，三年一表彰”，對涌現(xiàn)出的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者及時進行表彰、命名和獎勵。

（六）搞好宣傳。把宣傳黨的先進性及先進性建設(shè)作為一項長期任務(wù)。通過繼續(xù)辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，及時推廣、介紹各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，在全市形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（七）強化督查。各級黨委（黨工委、黨組）要明確督查內(nèi)容，突出督點。要以中央關(guān)于黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理等長效機制文件，我省保持黨員先進性的四項制度，我市加強黨的先進性建設(shè)各項機制、基層黨建工作各項制度落實情況，以及各個領(lǐng)域黨建工作情況為內(nèi)容，進行深入細致的督促檢查。要強化督促檢查意識，健全督促檢查制度。要結(jié)合基層黨建工作實際，制定切實可行的督查計劃，采取督查調(diào)研、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，每年對所屬基層黨建工作進行一至兩次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要進一步建立健全督促檢查工作機制，建立和落實基層黨建工作定期自查制度、催報檢查制度、實地督查制度和督查情況通報制度。

六、考核及考核結(jié)果的運用

（一）建立基層黨建工作情況定期報告制度。各縣市區(qū)委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。各級黨委（黨工委、黨組）領(lǐng)導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。各級黨委（黨工委、黨組）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

（二）建立科學的黨建工作綜合考核評價體系。根據(jù)各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的責任，進一步健全完善黨建目標責任體系，各級黨組織要按照隸屬關(guān)系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標責任書，并積極探索科學、實用、操作性強的考核評價辦法。

（三）明確考核主體和考核對象。將各縣市區(qū)委、市級國家機關(guān)各黨委（黨工委、黨組）及其班子成員抓黨建工作的情況納入全市年度目標責任制考核體系，每年進行考核，書記是考核重點。各級黨委（黨工委、黨組）每年均要按照黨建目標責任書的內(nèi)容對下級黨組織和領(lǐng)導干部進行考核檢查。

（四）考核結(jié)果運用。根據(jù)我市年度目標考核的有關(guān)規(guī)定，要把黨建目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。每年對各縣市區(qū)、市級國家機關(guān)各黨委（黨工委、黨組）黨建目標責任制完成情況進行通報。對黨建目標考核檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題要制定切實可行的整改措施。對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領(lǐng)導班子和相關(guān)責任人的責任。