導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實(shí)黨的**屆**全會(huì)的決定，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全面進(jìn)步，特作如下通知。

一、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨在農(nóng)村的歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

1．我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期。全黨全國(guó)人民正在為本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)努力奮斗。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一支基本依靠力量。在今后幾年中，我國(guó)農(nóng)業(yè)要登上新臺(tái)階，農(nóng)村改革要有新進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)面貌要有新變化，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)十分艱巨。必須動(dòng)員各方面的力量，作出艱苦的努力，其中最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)好全國(guó)農(nóng)村八十多萬(wàn)個(gè)基層組織，才能保證黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，把億萬(wàn)農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)鄢山ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大力量，推進(jìn)農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。全黨同志必須從全局的戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大意義。

2．幾年來(lái)，特別是鄧小平同志視察南方重要談話(huà)和黨的**大以來(lái)，各級(jí)黨委按照中央的部署，積極推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，做了大量工作，收到了明顯成效。我國(guó)農(nóng)村的深刻變化和巨大進(jìn)步，與農(nóng)村基層組織和廣大基層干部、共產(chǎn)黨員的辛勤工作是分不開(kāi)的。對(duì)此，必須充分肯定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織面臨著許多新情況，程度不同地存在一些同新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要是：相當(dāng)一部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)，尤其缺少帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快奔小康步伐的本領(lǐng)；年富力強(qiáng)的基層干部和青年黨員普遍偏少；隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種形式的新的經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，外出流動(dòng)的黨員越來(lái)越多，基層黨組織的設(shè)置和工作內(nèi)容、工作方式亟待調(diào)整和改進(jìn)；不少村雙層經(jīng)營(yíng)體制不健全，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，無(wú)力為農(nóng)戶(hù)提供必要的服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)；特別是還有一部分基層組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)。這些問(wèn)題的存在，同有些地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)忽視基層組織建設(shè)有著密切的關(guān)系，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。否則，不僅難以完成新時(shí)期黨在農(nóng)村的歷史任務(wù)，而且將嚴(yán)重削弱甚至動(dòng)搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村總的形勢(shì)是好的。農(nóng)村的改革和建設(shè)面臨著良好的機(jī)遇。各級(jí)黨委務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，下真功夫、苦功夫，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使這方面的工作取得新的進(jìn)展，務(wù)必收到明顯效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要目標(biāo)和指導(dǎo)思想。

3．農(nóng)村基層組織建設(shè)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)，重點(diǎn)是村。今后幾年，要努力實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)目標(biāo)：一是建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書(shū)記，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策。二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，共青團(tuán)員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用。三是選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。四是完善一個(gè)好經(jīng)營(yíng)體制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的積極性結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路。五是健全一套好的管理制度，體現(xiàn)民主管理原則，保證工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使村級(jí)各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4．?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)好”的目標(biāo)，制訂今后幾年加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體規(guī)劃，并按年度組織實(shí)施。對(duì)不同情況的基層組織，要提出不同的要求，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急，是力爭(zhēng)在三年內(nèi)把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層組織整頓和建設(shè)好，真正解決阻礙改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問(wèn)題。尤其對(duì)由于領(lǐng)導(dǎo)班子的原因經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的村，社會(huì)治安狀況嚴(yán)重混亂的村，于群關(guān)系特別緊張的村，宗族、宗教干預(yù)和把持村務(wù)的村，邪惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的村，要選派得力干部下去，依靠當(dāng)?shù)攸h員、干部和群眾，逐個(gè)進(jìn)行整頓。對(duì)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策得力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)風(fēng)氣好的先進(jìn)村，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出更高的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的目標(biāo)，使各方面工作更上一層樓，充分發(fā)揮其示范、輻射、幫帶作用。對(duì)中間狀態(tài)的村，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，搞好精神文明建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

5．農(nóng)村基層組織建設(shè)的全部工作，必須以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，認(rèn)真貫徹以下指導(dǎo)思想和工作方針。

——加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線(xiàn)和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)。既要防止脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心就基層組織抓基層組織的傾向，也要防止就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，忽視基層組織建設(shè)的傾向。

——抓住黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，貫徹從嚴(yán)治黨的方針，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)解決自身問(wèn)題的能力，以充分發(fā)揮黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

——把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，配套地抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，同時(shí)抓好以增強(qiáng)服務(wù)功能為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)，以民主管理為主要內(nèi)容的工作制度建設(shè)。這兒項(xiàng)建設(shè)是相互聯(lián)系的整體，要全面搞好，不能單打一。

——要在改革和發(fā)展中研究新情況，解決新問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中豐富、完善、提高，同時(shí)隨著形勢(shì)的發(fā)展，大膽探索，勇于試驗(yàn)，創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗(yàn)，把基層組織建設(shè)工作提高到新的水平。

三、村黨支部和其他組織都要把貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康作為根本任務(wù)。

6．全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，是黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求。農(nóng)村基層黨組織要緊緊抓住這個(gè)中心，按照市場(chǎng)需求，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，拓寬致富門(mén)路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。要堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的觀念，保持糧食、棉花穩(wěn)定增產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的路子。要有計(jì)劃地組織農(nóng)村勞動(dòng)力，投入農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。先富的鄉(xiāng)村要帶動(dòng)幫助貧困鄉(xiāng)村共同致富。經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，要自力更生，艱苦奮斗，挖掘本地潛力，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的互利合作，加快脫貧致富步伐。

7．家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)要長(zhǎng)期穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，要充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次都得到發(fā)展。壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑是：搞好清理財(cái)務(wù)工作，把集體資產(chǎn)管理好、利用好；完善各業(yè)承包責(zé)任制，按照合同合理提取承包金；充分利用本地資源，積極組織開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，等等。對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，要加大扶持力度。

8．農(nóng)村基層黨組織必須認(rèn)真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)中心，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化水平。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶(hù)活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民特別是青年農(nóng)民的思想狀況，采取他們易于接受的方式，加強(qiáng)經(jīng)常性的思想政治工作，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)法制教育，大力提倡艱苦奮斗、勤勞致富、互助互愛(ài)的精神。要豐富農(nóng)村文化生活，推動(dòng)移風(fēng)易俗，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決打擊印制、擴(kuò)散內(nèi)容反動(dòng)、色情淫穢書(shū)刊和音像制品及其他非法出版物等違法活動(dòng)，堅(jiān)定不移地用健康、文明、進(jìn)步的思想和風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

9．黨支部建設(shè)要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好支部書(shū)記，形成能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康的堅(jiān)強(qiáng)集體。要解放思想，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的人，擔(dān)任支部書(shū)記。尤其要注意選用那些尊重知識(shí)和人才、善于聚才用才的人。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)，勝任工作，群眾擁護(hù)的現(xiàn)任支部書(shū)記，要給予支持。確實(shí)難以勝任的，要及時(shí)調(diào)整。有的村一時(shí)沒(méi)有適合擔(dān)任支部書(shū)記的人選，可采取從黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)挑選優(yōu)秀分子到村任職等辦法解決。要開(kāi)闊視野，拓寬渠道，有計(jì)劃地從在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中，發(fā)現(xiàn)人才，精心培養(yǎng)，經(jīng)過(guò)幾年努力，使每個(gè)縣、鄉(xiāng)形成既能帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)未的奮斗目標(biāo)，又能在進(jìn)入二十一世紀(jì)后發(fā)揮骨干作用的村級(jí)干部群體。

10．根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)以及黨員分布情況的變化，黨組織要及時(shí)調(diào)整設(shè)置形式。黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員可以適當(dāng)交叉兼職，保持精干，注重工作效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、黨員比較多的村，可以酌情成立村黨委或村總支。農(nóng)工商各業(yè)都比較發(fā)達(dá)的村，可改變單純以行政村或居住區(qū)域建立黨組織的格局，根據(jù)需要在某些行業(yè)和規(guī)模較大、黨員較多的企業(yè)建立黨組織。各種所有制的經(jīng)濟(jì)組織，凡是有黨員三人以上的，都應(yīng)建立黨組織；不足三人的，可與其他單位聯(lián)合建立黨組織。所有基層黨組織都要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立健全工作制度，積極主動(dòng)地開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

11．加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性。從現(xiàn)在起，用三年左右時(shí)間，有計(jì)劃有步驟地組織全體農(nóng)村黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和學(xué)習(xí)黨章的活動(dòng)。學(xué)習(xí)要聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的“五個(gè)好”建設(shè)，推動(dòng)后進(jìn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化。這項(xiàng)工作，主要由縣（市）委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要堅(jiān)持、完善黨員教育管理工作的目標(biāo)責(zé)任制。把必要的集中教育與經(jīng)常教育結(jié)合起來(lái)，思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，發(fā)揚(yáng)積極因素與克服消極因素結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨的民主生活會(huì)制度與堅(jiān)持民主評(píng)議黨員結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。要用各種生動(dòng)活潑的形式，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員的活動(dòng)，使教育管理與兩個(gè)文明建設(shè)相互促進(jìn)。對(duì)優(yōu)秀黨員要大力表彰，不合格的黨員應(yīng)分別情況妥善處理，證據(jù)確鑿的腐敗分子必須堅(jiān)決清除。要加強(qiáng)對(duì)離鄉(xiāng)外出做工經(jīng)商的黨員的教育管理，抓緊研究和試行對(duì)農(nóng)村外出黨員實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，使他們能及時(shí)參加外出所在地區(qū)黨組織的生活，既接受教育和監(jiān)督，又能得到必要的幫助和關(guān)心。

12，認(rèn)真做好在優(yōu)秀青年積極分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作。對(duì)那些長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展黨員，以致黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化的鄉(xiāng)村，要抓緊幫助解決存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)在婦女中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作。發(fā)展新黨員，必須把工作基礎(chǔ)放在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)積極分子的培養(yǎng)教育上，嚴(yán)格執(zhí)行黨章及有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。共青團(tuán)組織要做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨員發(fā)展對(duì)象的工作。

五、健全村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化。

13．要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法（試行）》，健全村民委員會(huì)和村民小組，完善村民自治制度，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持村民委員會(huì)依法開(kāi)展工作。村民委員會(huì)必須把自己置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會(huì)的法律地位，支持其工作；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，在履行村民自治職能的同時(shí)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。要廣泛開(kāi)展依法建制、以制治村、民主管理活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性。繼續(xù)開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)。當(dāng)前應(yīng)著重抓好：（一）村民選舉制度。村委會(huì)成員，堅(jiān)持由民主選舉產(chǎn)生。選舉要依法辦事，加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重村民的民主權(quán)利，堅(jiān)決反對(duì)和糾正選舉中的違法違章活動(dòng)。（二）村民議事制度。村里的大事，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、公益事業(yè)的興辦以及群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題的處理等，都必須依據(jù)有關(guān)法規(guī)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論，按照民主集中制的原則作出決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。（三）村務(wù)公開(kāi)制度。凡涉及全村群眾利益的事情，特別是財(cái)務(wù)收支、宅基地審批、當(dāng)年獲準(zhǔn)生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（四）村規(guī)民約制度。按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，從本村群眾迫切要求解決的問(wèn)題入手，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民民主討論，制定包括本村干部在內(nèi)的全體村民都必須遵守的章程，規(guī)范大家的行為，并逐步充實(shí)內(nèi)容，完善實(shí)施辦法。

14．建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)等職能作用。要充實(shí)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干力量，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可逐步發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織，為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民更有成效地進(jìn)入市場(chǎng)。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部活動(dòng)和對(duì)外交往，要建立必要的制度。重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)民主討論決定。各業(yè)承包要按有關(guān)的規(guī)定辦事，認(rèn)真簽訂和履行合同。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布收支，接受服務(wù)監(jiān)督。

15．加強(qiáng)青年、婦女、民兵等組織的建設(shè)。黨組織要把共青團(tuán)的建設(shè)放在重要位置上，支持團(tuán)組織的工作，用適合青年特點(diǎn)的方式，把農(nóng)村中最活躍、最有生氣的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，充分發(fā)揮他們?cè)诟母锖徒ㄔO(shè)中的生力軍作用。要重視、關(guān)心農(nóng)村婦女組織的建設(shè)和工作，進(jìn)一步發(fā)揮其聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。要重視和加強(qiáng)民兵組織建設(shè)。要支持群團(tuán)組織從各自的特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作開(kāi)展活動(dòng)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共奔小康建功立業(yè)。所有的群團(tuán)組織，都要根據(jù)所聯(lián)系群眾的職業(yè)分布和流動(dòng)趨勢(shì)的變化，調(diào)整自身的組織設(shè)置和工作方式，構(gòu)建新形勢(shì)下團(tuán)結(jié)、聯(lián)系本組織成員的新型紐帶。對(duì)于不能正常開(kāi)展活動(dòng)的村級(jí)群團(tuán)組織，黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、群團(tuán)組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，逐一分析原因，分別采取措施進(jìn)行整頓，幫助解決問(wèn)題。

16．要建立健全村、組治保組織和人民調(diào)解組織，培養(yǎng)骨干力量，及時(shí)調(diào)解民事糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾。要發(fā)動(dòng)、組織和依靠群眾，搞好群防群治，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，反對(duì)封建迷信，嚴(yán)禁賭博，制止非法的宗教、宗族活動(dòng)，懲治違法犯罪行為，維護(hù)和保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。今明兩年，首先要把邪惡勢(shì)力橫行、社會(huì)治安混亂的村堅(jiān)決整治好，做到整治一個(gè)村，就鞏固一個(gè)村。

六、抓好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層干部素質(zhì)。

17．全國(guó)農(nóng)村幾百萬(wàn)基層干部，是貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，完成各項(xiàng)任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。這支隊(duì)伍的主流是好的。但是，相當(dāng)一部分干部的素質(zhì)同所擔(dān)負(fù)的任務(wù)還不適應(yīng)。要采取有效措施，加大培訓(xùn)力度，幫助他們學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)科技和文化。各地都應(yīng)根據(jù)本地情況制定規(guī)劃，對(duì)村級(jí)主要干部分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)。每年至少培訓(xùn)十天，每次解決幾個(gè)最急需解決的問(wèn)題。可以組織村干部輪流到縣、鄉(xiāng)黨校學(xué)習(xí)，也可以組織到奔小康示范村實(shí)地考察，交流經(jīng)驗(yàn)，互幫互助。

18．要保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性。廣大基層干部處在農(nóng)村工作第一線(xiàn)，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，工作非常辛苦。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)，要滿(mǎn)腔熱情地關(guān)心、幫助、支持他們的工作。（一）政治上關(guān)心愛(ài)護(hù)。對(duì)那些公正清廉，奮力工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定成績(jī)，宣傳他們的精神風(fēng)貌，在社會(huì)上形成尊重基層干部的風(fēng)氣。（二）建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使村干部于有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。提倡干部報(bào)酬同工作實(shí)績(jī)掛鉤，并保證兌現(xiàn)。對(duì)群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的干部要給以獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)造條件，建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或者對(duì)離任村干部根據(jù)任職時(shí)間和貢獻(xiàn)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)一些貧困村中本來(lái)很低的干部報(bào)酬補(bǔ)貼尚不能兌現(xiàn)的問(wèn)題，所在縣、鄉(xiāng)要積極設(shè)法解決。特別困難的地方，上級(jí)組織應(yīng)給予必要的幫助。（三）支持村干部依法行使職權(quán)，大膽進(jìn)行工作。要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)基層干部的功過(guò)是非，公道正派地對(duì)待每一個(gè)干部。對(duì)堅(jiān)持原則、努力工作的干部要給予支持，有了缺點(diǎn)要從愛(ài)護(hù)出發(fā)耐心進(jìn)行幫助，屬于與上級(jí)工作有關(guān)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)村干部的行為，要旗幟鮮明地堅(jiān)決制止，構(gòu)成違法犯罪的要依法嚴(yán)懲。（四）要把從優(yōu)秀村干部中招聘錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為一項(xiàng)重要制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中加以完善。

19．抓好農(nóng)村基層干部的思想作風(fēng)建設(shè)。著重教育他們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力學(xué)會(huì)在工作中走群眾路線(xiàn)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、任勞任怨的精神，自覺(jué)抵制拜金主義、個(gè)人主義和腐朽生活方式的侵蝕，克服簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)，反對(duì)弄虛作假。對(duì)思想作風(fēng)有問(wèn)題的干部，要及時(shí)批評(píng)教育。對(duì)違紀(jì)犯法的，要及時(shí)查處。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的責(zé)任。

20．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)組織建設(shè)負(fù)有直接的責(zé)任，必須用足夠的精力，扎扎實(shí)實(shí)、堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)工作。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。從黨政主要負(fù)責(zé)干部做起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要分工負(fù)責(zé)，定期住村工作，確保實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)。縣委考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)，要把這項(xiàng)工作作為主要內(nèi)容。

21．所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)都應(yīng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并落實(shí)到每個(gè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每個(gè)單位、每個(gè)干部。每年組織村干部和人民代表，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和干部完成任務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為決定升降獎(jiǎng)懲的依據(jù)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要注重從優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔。

22．增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和協(xié)調(diào)功能，理順條塊關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用。要圍繞中心任務(wù)，組織動(dòng)員縣（市）直駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的力量，共同貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府布置的工作，為村級(jí)組織建設(shè)服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步服務(wù)。要抓好縣（市）直各部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨的建設(shè)，幫助他們認(rèn)真執(zhí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)?？h（市）有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要區(qū)別不同情況，有的放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，干部的調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意。

八、各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

23．?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）委要把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作列入重要日程常抓不懈。黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要直接聯(lián)系不同類(lèi)型的村，經(jīng)常深入到群眾中去，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。由黨委組織部門(mén)或農(nóng)村工作部門(mén)牽頭，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)工作。省、地、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)，要實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)包村，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，每年抽出一批干部，以各種形式到鄉(xiāng)駐村入戶(hù)，掌握實(shí)情，多辦實(shí)事，既幫助基層工作，又培養(yǎng)鍛煉干部，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這要作為一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

24．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，縣（市）委是關(guān)鍵?？h（市）委要切實(shí)履行以下職責(zé)：制定加強(qiáng)全縣（市）農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作規(guī)劃，確定每年組織實(shí)施的目標(biāo)和措施；掌握農(nóng)村基層組織的情況，抓住重點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村級(jí)組織建設(shè)；搞好村主要干部的培訓(xùn)；研究建立和實(shí)施有關(guān)鄉(xiāng)村干部的激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)黨委應(yīng)按照這些職責(zé)來(lái)考核縣（市）委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的政績(jī)。縣（市）委書(shū)記是本縣（市）抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的第一負(fù)責(zé)人，要全面負(fù)責(zé)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要聯(lián)系二三個(gè)村，包括后進(jìn)村，確定工作目標(biāo)，經(jīng)常深入下去，進(jìn)行具體指導(dǎo)。

25．各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，要及時(shí)進(jìn)行督促檢查。督促檢查的方法，不要只是聽(tīng)匯報(bào)，而要深入到鄉(xiāng)、村，直接聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)，掌握第一手材料，研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把工作不斷推向前進(jìn)。

以上通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市黨委，每年要將農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進(jìn)展情況向黨中央寫(xiě)出報(bào)告。