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各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）人民政府，市直屬各單位：

**年上半年，我市將全面進行村黨組織、村民委員會換屆選舉。為確保這項工作順利進行，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步明確村黨組織村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，擴大黨員群眾有序政治參與，在集中黨員群眾意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認的新一屆村兩委班子，使村級班子整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力有新提高，基層民主建設(shè)有新推進，“三農(nóng)”工作有新發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定有新進步,為扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、突出“雙帶雙創(chuàng)”重點，選優(yōu)配強村兩委班子

著力提高村兩委班子“雙帶雙創(chuàng)”能力。切實把好村干部素質(zhì)關(guān)，教育引導(dǎo)黨員群眾把政治素質(zhì)好、有奉獻精神、能帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公道正派、廉潔自律、群眾公認的農(nóng)村優(yōu)秀人才推選為村干部，特別是要選準(zhǔn)選好村黨組織書記和村民委員會主任。注重將“雙帶雙創(chuàng)”能力納入村兩委候選人資格條件，鼓勵符合條件的黨員、優(yōu)秀帶頭致富能人積極參與競選。旗幟鮮明地反對那些近年來有違法違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部。

不斷優(yōu)化村兩委班子結(jié)構(gòu)。提高具有高中以上學(xué)歷的村兩委成員的比例，積極推選優(yōu)秀后備干部和在農(nóng)村工作2年以上的大學(xué)生中的優(yōu)秀人才進入村兩委班子。改善村兩委班子的年齡結(jié)構(gòu)，每個村原則上都要有一名35歲以下干部。加大女干部的選拔力度，必要時在村民委員會選舉中單獨設(shè)立婦女委員崗位，實行專職專選，確保每個村都有女干部。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，重視選拔具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理、社區(qū)建設(shè)等知識的優(yōu)秀人才進村兩委班子。

從嚴(yán)控制村干部職數(shù)。按照精干高效原則，從嚴(yán)控制村兩委班子成員名額，每個村一般3至7人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。在確定村兩委成員職數(shù)和工作分工時，要統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢工作、組織工作、群眾工作和村民自治需要，兼職配備組織、紀(jì)檢委員，增強村級班子整體效能。提倡村黨組織委員與村委會成員交叉任職，倡導(dǎo)和支持黨員通過依法選舉當(dāng)選村民委員會成員、村民代表，切實提高村民委員會成員、村民代表特別是村民委員會主任中黨員的比例。村黨組織書記和村民委員會主任宜兼則兼、宜分則分，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

三、嚴(yán)密規(guī)范程序，準(zhǔn)確把握換屆選舉主要環(huán)節(jié)

這次村級組織換屆選舉工作原則上按先村黨組織、后村委會的順序進行，在5月底前基本完成。

村黨組織換屆選舉。堅持和完善村黨組織“兩推一選”制度，積極推行“第一輪提名推薦、第二輪測評推薦、黨內(nèi)差額直選”的“兩輪公推、差額直選”辦法，對一些規(guī)模小、黨員人數(shù)少、條件具備的村可探索實行“無候選人直選”。擴大群眾參與推薦測評范圍。在組織群眾推薦測評時，除了由村民代表、村民小組長等參加外，具備條件的，可以戶為單位或由全體有選舉權(quán)的村民參加。規(guī)范推薦、測評結(jié)果應(yīng)用。在統(tǒng)計推薦結(jié)果時，以縣區(qū)為單位統(tǒng)一黨員、群眾推薦結(jié)果所占權(quán)重，提倡當(dāng)場公布推薦結(jié)果。村黨組織根據(jù)推薦、測評結(jié)果，按1∶1.5比例提出候選人預(yù)備人選建議名單，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委考察后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委召開黨委會按不少于20%的差額比例圈選確定候選人預(yù)備人選，并進行不少于3天的公示。黨員群眾推薦得票數(shù)不高或民意測評較差的，不能提名為候選人。逐步擴大村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。改進村黨組織選舉方式，對條件具備的村，要在做好提名、推薦、測評的基礎(chǔ)上，積極進行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉，召開黨員大會直接選出村黨組織書記、副書記和委員。

村民委員會換屆選舉。堅持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實行村民委員會“海推直選”制度，積極推行“自薦海選”，切實保障村民民主權(quán)利。注重把好五個重點環(huán)節(jié)：推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持村民委員會選舉工作。著力提高村民選舉委員會中黨員和村民代表的比例，村黨組織負責(zé)人要通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會主任，切實抓好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的組織工作。推選好村民代表。一般應(yīng)先選出新一屆村民代表，再進行村民委員會換屆選舉。要認真制定好村民代表推選辦法，引導(dǎo)村民把威信較高、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定議事能力的人推選為村民代表，鼓勵和提倡黨員干部尤其是村黨組織書記依法當(dāng)選村民代表。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人或者由村民小組推選產(chǎn)生，倡導(dǎo)投票選舉產(chǎn)生。人口不足500人的村，村民代表人數(shù)不少于20人；人口500人以上的村，村民代表人數(shù)不少于30人。在組織推選時，要注意村民代表的職業(yè)、年齡和群體分布，并保證有一定名額的婦女代表。制定好村選舉辦法。各縣（區(qū)）要負責(zé)印制統(tǒng)一規(guī)范的村民委員會選舉辦法范本，對候選人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提倡的正當(dāng)競爭方式以及容易出現(xiàn)問題的處理等提出指導(dǎo)意見，引導(dǎo)村民選舉委員會結(jié)合本村實際制定具體的、操作性較強的村選舉辦法，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后公告。組織好選民登記。選民應(yīng)在戶籍所在地的村進行登記。村民選舉委員會要依法開展本村村民的資格確認、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，自覺接受群眾對選民登記情況的監(jiān)督，認真對待村民提出的意見和要求。注意保障移民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法予以明確。組織好投票選舉。要完善領(lǐng)票、投票、計票辦法，及時通知外出選民，公布投票時間和地點，精心印制各類選票，設(shè)立規(guī)范的秘密寫票處。要以召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站的方式進行投票，做到當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、集中唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。嚴(yán)格控制和規(guī)范流動票箱、委托投票和選票，確保整個選舉依法、公正、規(guī)范、有序。

引導(dǎo)規(guī)范有序開展競選。推行競職承諾。全面推行候選人書面公開競職承諾，有條件的推行競職演說，進一步改進候選人介紹方式，增加選舉人對候選人的了解。競職承諾內(nèi)容主要包括創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾、服務(wù)承諾四個方面。前移審查環(huán)節(jié)。村黨組織或村民選舉委員會，要指導(dǎo)候選人起草競職承諾內(nèi)容，規(guī)范承諾的格式，引導(dǎo)候選人作出實事求是的承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組要對候選人的競職承諾內(nèi)容認真審查、嚴(yán)格把關(guān)。注重加強防范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組對候選人，要逐個進行談話，引導(dǎo)其正確對待并依法參加競選。要重視和解決行政村區(qū)域調(diào)整遺留問題、社會閑雜人員等對有序競選的干擾和影響。強化制約機制。候選人競選成功后，競職承諾要存檔備案，在村務(wù)公開欄公布，接受黨員群眾監(jiān)督。同時要建立制約機制，通過定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當(dāng)選村干部自覺踐諾。

四、切實加強對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施，確保村級組織換屆選舉工作順利有序進行。

強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)機構(gòu)。縣（區(qū)）黨政“一把手”認真履行第一責(zé)任人職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”切實履行直接責(zé)任人職責(zé)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要建立分片聯(lián)系包干責(zé)任制，對排出的重點村、難點村各由一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包干，對情況特別復(fù)雜、矛盾特別突出的村，黨政主要負責(zé)人聯(lián)系包干。各級組織部門承擔(dān)起牽頭組織的責(zé)任，與人大、紀(jì)委、民政、農(nóng)業(yè)、政法委加強協(xié)調(diào)配合，切實做好村級組織換屆選舉工作。各級財政安排村級換屆專項經(jīng)費，對村級集體經(jīng)濟薄弱村予以補助，確保換屆選舉必要開支。

周密安排、精心組織。各地要深入調(diào)查研究、認真借鑒試點經(jīng)驗，制定切實可行的工作方案。深入開展村情村況排摸工作，及早解決熱點難點問題，特別是抓好重點、難點村整轉(zhuǎn)，提前開通、公布咨詢舉報電話，妥善處理群眾來信來訪，營造良好環(huán)境。加強對選舉工作人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織負責(zé)人換屆選舉業(yè)務(wù)知識、相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保換屆選舉的各項程序和每個環(huán)節(jié)都依法進行。高度重視黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和發(fā)展黨員工作，在村級組織進行全面換屆選舉的背景下，縣（區(qū)）黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)要嚴(yán)格把關(guān)。

加強引導(dǎo)、嚴(yán)肅紀(jì)律。大力宣傳黨的十七大、省第十二次黨代會和市第六次黨代會精神，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗好做法和“雙帶雙創(chuàng)”的先進典型，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)，為搞好村級組織換屆選舉營造良好的輿論氛圍。要認真貫徹浙組［**］5號《關(guān)于進一步嚴(yán)肅村級組織換屆選舉紀(jì)律的通知》，堅決執(zhí)行“六個必須、六個嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。對換屆選舉中的違法違紀(jì)行為特別是賄選行為，要堅持“有報必查”、“露頭就打”原則，在換屆選舉一開始就形成打擊不法行為的高壓態(tài)勢。高度重視并及時處理村級組織換屆選舉工作中的信訪問題。選情復(fù)雜的地方，要成立應(yīng)急處理工作小組，制定應(yīng)急處理預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

統(tǒng)籌結(jié)合、有序推動。把搞好村級組織換屆與深化“先鋒工程”建設(shè)、開展“萬名干部下基層、服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”活動、抓好新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)等工作結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部把通過換屆激發(fā)出來的積極性和創(chuàng)造性及時投入到加快科學(xué)發(fā)展上來。認真做好村級組織換屆選舉的后續(xù)工作，做好落選人員的思想政治工作，切實落實關(guān)心關(guān)愛基層干部的相關(guān)政策。及時修正、調(diào)整村級民主管理相關(guān)制度及組成人員。換屆結(jié)束后要有計劃地抓好新一屆村兩委班子成員和村民代表的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。