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同志們：

今天這次會議，是去年工作的總結(jié)表彰會，是今年工作的安排部署會，也是省委、省政府最近召開的一系列重要會議的貫徹落實會。主要目的是總結(jié)成績，表彰先進，統(tǒng)一思想，振奮精神，努力做好今年的各項工作。剛才，表彰了機關和局屬單位2003年度先進集體和先進個人。希望大家以先進為榜樣，求真務實，開拓進取，扎實工作，在新的一年里取得更大成績。四個單位的發(fā)言很好，目標明確，信心很足，體現(xiàn)了干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。下面，我講兩點意見。

一、關于2003年工作情況

去年，在廳黨組和局黨委的正確領導下，機關各處室和局屬各單位認真貫徹落實黨的十六大和省委工作會議精神，深化改革，開拓經(jīng)營，加強管理，注重服務，圓滿完成了全年的工作任務，各項工作都取得了很大的成績。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）行業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。在全省建筑行業(yè)各級各部門的共同努力下，建筑業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益再上新臺階。預計2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1360億元，增加值330億元，分別比上年增長12.6％和13.8％，勞動生產(chǎn)率達到6萬元／人，增長15.4％，竣工面積1.0億平方米，增長12.5％。出省、出國施工23萬人，完成建筑業(yè)產(chǎn)值125億元，增長13.6％。全行業(yè)實現(xiàn)利稅總額85億元，增長10.5％。獲魯班獎6項，全國裝飾獎11項。

（二）建筑管理進一步加強。召開了全省建筑管理、建管局（處）長和外出施工會議，出臺了《省建管局關于進一步解放思想、加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，確立了建筑強省戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟技術指標體系；對裝飾裝修行業(yè)改革發(fā)展進行了調(diào)研，協(xié)助建設部編寫了《建設工程安全生產(chǎn)條例釋義》，進一步發(fā)揮了主管部門對行業(yè)的綜合指導作用。資質(zhì)管理和市場監(jiān)管不斷完善。全年共審辦企業(yè)資質(zhì)833家、項目經(jīng)理18519人，建立了建筑業(yè)企業(yè)信用檔案和資料庫。開展了裝飾裝修市場大檢查，檢查裝飾工程1803個，查處和糾改各類問題788項。質(zhì)量安全監(jiān)督管理得到加強。組織了“魯班獎”、全國裝飾獎、“泰山杯”獎工程的申報評審工作，受理工程質(zhì)量投訴296起，處理277起，對室內(nèi)環(huán)境污染、試驗機構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)進行了暗訪式檢查；開展了安全生產(chǎn)專項治理、創(chuàng)建安全文明工地活動，加大了各項技術標準的執(zhí)行和對事故的查處力度。建筑科技、行業(yè)保障、培訓鑒定成效顯著。評選建筑業(yè)新技術應用示范工程117項，審定省級工法73項；行業(yè)養(yǎng)老金收繳額大幅度上升；全年培訓、鑒定各類人員12.4萬人，舉辦了山東省建筑行業(yè)職業(yè)技能大賽。

（三）解決熱點難點問題取得顯著成效。抗擊非典工作取得階段性成果。采取有力措施，抗非典、保穩(wěn)定、促發(fā)展，確保建筑系統(tǒng)沒有發(fā)生疫情。解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得很大進展。妥善處理了“8·29”煙臺工棚倒塌事故?；饨鹑陲L險、解決債務拖欠有了新的進展。處理經(jīng)濟糾紛15起，涉及金額1800余萬元。加強了對機關各項資金的監(jiān)管和合理使用，開源節(jié)流，償還外單位欠款100余萬元，做到了財務收支平衡，略有節(jié)余。

（四）機關作風和服務水平不斷提高。黨的建設得到進一步加強。組織開展了機關作風建設年和爭創(chuàng)文明機關活動，機關作風有了明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率明顯提高，服務態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。認真做好老干部“兩費”落實工作，及時化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。進一步落實黨風廉政建設責任制，以查處違紀案件和防范教育為重點，規(guī)范從政行為，廣大干部的法制觀念和廉潔自律意識有了明顯提高。后勤保障工作得到進一步加強。

（五）局屬單位生產(chǎn)經(jīng)營取得較好業(yè)績。省建筑科研院發(fā)揮科技人才集聚優(yōu)勢，不斷完善技術創(chuàng)新體系，走出了一條適應市場需要、加快科研開發(fā)的新路子，取得了較好的經(jīng)濟效益?？蒲蟹矫妫?項科技成果通過了省級鑒定，獲省科技進步獎2項，其中一等獎1項，獲科技進步創(chuàng)新獎14項。省建筑設計院積極探索改革發(fā)展新思路，堅持專業(yè)特色設計和項目經(jīng)理負責制，在體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新上做文章，市場占有率不斷擴大，完成業(yè)務收入6577萬元。科技進步取得新業(yè)績，獲省優(yōu)秀設計一等獎4項，二等獎3項，通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證。省建筑醫(yī)院深入開展醫(yī)療質(zhì)量管理效益年活動，強化質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療行為，不斷提高自身競爭力，積極拓寬生存發(fā)展空間。全年實現(xiàn)經(jīng)營收入1750萬元，診斷符合率、治愈好轉(zhuǎn)率、危重病人搶救成功率都有了大幅度提高。省安裝總公司在生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，向市場要出路，全年完成企業(yè)總產(chǎn)值5.35億元，比上年增長46％，獲泰山杯獎工程和省級安全文明工地各一項。山建總、對外建設公司、監(jiān)理公司等單位的生產(chǎn)經(jīng)營形勢穩(wěn)中有升，也取得了較好的經(jīng)濟效益。北京、上海、天津等駐外辦事機構(gòu)，認真履行管理職能，加強對駐地山東隊伍的管理和指導，廣開信息渠道，積極幫助企業(yè)洽談項目、承攬工程，加強施工現(xiàn)場管理，確保了工程質(zhì)量和施工安全，較好地協(xié)調(diào)了我省隊伍與當?shù)刂鞴懿块T的關系，樹立了山東隊伍良好的對外形象和市場信譽，為全省建筑業(yè)開拓外部市場做出了應有的貢獻。

一年來的工作實踐證明：機關和局屬單位工作要有所作為，有所創(chuàng)新，有所突破，必須緊緊圍繞發(fā)展這個主題，以發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，各項工作要服從服務于這個第一要務；必須把解放思想、更新觀念作為推動各項工作的首要環(huán)節(jié)和根本措施，以思想大解放促進工作大發(fā)展；必須與時俱進創(chuàng)新思路，順勢而上，搶抓機遇，從實際出發(fā)，找準結(jié)合點和著力點，創(chuàng)造性地開展工作，在改革中謀求發(fā)展，在創(chuàng)新中增強活力；必須堅持不懈地抓好思想作風和業(yè)務建設，提高自身素質(zhì)和能力。一年來的成績來之不易，是機關和局屬單位廣大干部職工頑強拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果。剛才宣讀了各項表彰決定，受到表彰的單位都是在這些方面做得比較好的，應該表彰。但沒有受到表彰的單位有些方面的工作做得也不錯，如安監(jiān)站等。借此機會，我代表局黨委向在2003年工作中做出優(yōu)異成績的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向全體干部職工表示衷心感謝。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們的工作還存在不足之處：一是行業(yè)發(fā)展方面有些問題研究不深，行業(yè)指導力度不夠；二是目標責任制管理薄弱，一些單位缺乏生機和活力；三是個別單位管理粗放，監(jiān)督制約措施不到位，造成經(jīng)濟糾紛案件；四是作風建設有待進一步加強，工作效率和服務質(zhì)量有待進一步提高。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、關于20*年工作意見

黨的十六大提出了本世紀頭20年是我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，當前建筑業(yè)改革發(fā)展同樣面臨難得的重要機遇。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆三中全會確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，去年召開的省委工作會議是我省改革和發(fā)展史上的一次重要會議，拉開了新一輪解放思想、比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的序幕。建筑業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的宏觀政策環(huán)境。

建筑業(yè)本身具有經(jīng)濟貢獻大、就業(yè)容量多、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、市場前景好的特點，完全符合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極擴大就業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的要求。

當前我省經(jīng)濟形勢總體看好，全面實施城市化戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高，城市建設、住宅建設、基礎設施建設和房地產(chǎn)投資都將有大的發(fā)展。目前，我省建筑業(yè)在規(guī)?？偭俊Ⅲw制創(chuàng)新和科學管理等方面已經(jīng)初步形成了具有山東特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：行業(yè)總體規(guī)模、綜合實力、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平都居全國前列；裝飾裝修管理體制實現(xiàn)了統(tǒng)一管理；組織機構(gòu)、政府監(jiān)管和保障體系健全，行業(yè)管理優(yōu)勢明顯，具備了加快發(fā)展的內(nèi)在條件。

建筑業(yè)應該并且能夠為經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會做出重大貢獻。要對照先進找差距。我們和江蘇省在經(jīng)濟總量上差不多，但建筑業(yè)各項指標差距很大，應該有緊迫感。省建管局屬政府序列，有40多人的公務員編制，加上幾個有政府職能單位共80多人從事建筑業(yè)管理工作，在全國沒有任何一個省具備這樣的條件。必須站在全局的高度，把建筑業(yè)改革發(fā)展放到社會經(jīng)濟的大局中找方向、定位置，求真務實、創(chuàng)新思路，解放思想、抓住機遇，扎實工作，進一步增強做大做強建筑業(yè)的決心和信心。

（一）堅持與時俱進，創(chuàng)新工作思路

20*年和今后一個時期省建管局工作的總體思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委工作會議和建設工作會議精神，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，在省建設廳的領導下，圍繞“一個目標”，突出“二個重點”，實現(xiàn)“六個突破”，落實“六項保障”，進一步解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)建筑業(yè)改革發(fā)展和建管局各項工作的新局面。

圍繞一個目標，即做大做強山東建筑業(yè)?！按蟆本褪墙?jīng)濟規(guī)模總量大，發(fā)展速度快，對全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻大；“強”就是企業(yè)綜合競爭力強，科技創(chuàng)新貢獻率高，經(jīng)濟發(fā)展的效益和質(zhì)量高，主要經(jīng)濟指標位居全國同行業(yè)前列。

突出兩個重點：一是加快發(fā)展。切實把發(fā)展作為全年工作的重中之重，圍繞行業(yè)發(fā)展重點、難點問題，深入調(diào)查研究，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學的經(jīng)濟技術指標體系，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，努力實現(xiàn)做大做強建筑業(yè)的發(fā)展目標；圍繞機關和局屬單位重點、難點問題，解放思想，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，努力實現(xiàn)建管局地位明顯提升、事業(yè)單位實力明顯增強、企業(yè)活力和競爭力明顯提高的發(fā)展目標。二是加強管理。強化建筑管理，以管理促發(fā)展，以管理增效益，實現(xiàn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在機關和局屬單位以加強目標責任制管理為重點，完善激勵約束機制，增強機關和局屬單位的活力與競爭力。

實現(xiàn)六個突破，就是為實現(xiàn)“做大做強”目標，加大工作措施，力求在深化建筑業(yè)改革、規(guī)范市場秩序、完善質(zhì)量安全監(jiān)管方式、推進干部人事制度改革、發(fā)揮社會團體作用、加快局屬企事業(yè)單位發(fā)展六個方面取得新突破。

落實六項保障，就是為確保完成工作目標任務，重點落實領導班子建設、機關建設、人才建設、法制建設、黨風廉政建設和實行全方位目標責任制管理六項保障措施，開創(chuàng)省建管局各項工作的新局面。

（二）抓住重點，強化措施，實現(xiàn)各項工作的新突破

第一，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快企業(yè)改制為重點，在深化建筑業(yè)改革上實現(xiàn)新突破。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)改制步伐，是推進建筑業(yè)發(fā)展、提升行業(yè)競爭力的關鍵舉措。目前，我省建筑業(yè)總分包結(jié)構(gòu)不合理，總包企業(yè)數(shù)量大，勞務分包企業(yè)少，形成倒三角型結(jié)構(gòu)；企業(yè)改革明顯滯后，改制面只達到75％左右，且現(xiàn)有的改制企業(yè)不少為國有獨資，沒有真正轉(zhuǎn)換機制。

今年是改革促進年。我們要抓住當前有利時機，進一步解放思想，加大工作力度，利用資質(zhì)調(diào)控等手段，調(diào)整總分包結(jié)構(gòu)，培育大型龍頭企業(yè)，扶持專業(yè)承包隊伍，大力發(fā)展勞務分包隊伍，形成大中小企業(yè)之間分工合理，總包、專業(yè)分包、勞務分包配套成龍的總分包體系，實行優(yōu)勢互補，做到各顯其能、各司其職、各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進建筑企業(yè)改制步伐，使之取得突破性進展。今年全省建筑企業(yè)改制面要達到85％以上，國有企業(yè)年內(nèi)要完成改制任務，2005年基本完成全行業(yè)改制工作。

第二，以加大市場主體行為監(jiān)管力度為重點，在規(guī)范市場秩序上實現(xiàn)新突破。

建立規(guī)范、統(tǒng)一、完善的市場秩序是建管局的重要職責。經(jīng)過近幾年對建筑市場的整頓規(guī)范，市場秩序得到一定改善，但仍未從根本上解決市場無序和混亂狀況，主要表現(xiàn)在：不執(zhí)行法定建設程序和強制性標準的現(xiàn)象比較普遍；非法承包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包及私招亂雇行為大量存在；家裝市場亂砸亂拆、改變承重結(jié)構(gòu)、破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒裝飾材料造成環(huán)境污染、危害人身健康的行為屢禁不止；拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題成為社會關注的熱點。這些問題嚴重影響了企業(yè)公平競爭，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須下決心從治標和治本兩方面加以認真解決。

今年規(guī)范建筑市場秩序總的思路是：以加大市場主體行為監(jiān)管力度為重點，實行分類指導，專項治理，建立長效機制，由集中的治理整頓逐步轉(zhuǎn)向改進和加強日常的建筑市場監(jiān)管，完善建筑市場信用檔案，對市場主體實施動態(tài)監(jiān)管，對嚴重失信企業(yè)公開曝光，并依法清出市場。總的目標是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，為保障工程質(zhì)量安全，促進產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第三，以建立質(zhì)量安全評價體系為重點，在改革完善質(zhì)量安全監(jiān)管方式上實現(xiàn)新突破。

工程質(zhì)量和施工安全事關人民群眾生命安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。8.29煙臺工棚倒塌造成9死6傷重特大安全事故，不僅造成巨大經(jīng)濟損失，而且影響非常惡劣。我們必須汲取血的教訓，時刻警鐘常鳴，不能松懈麻痹，掉以輕心。

質(zhì)量安全管理關鍵是完善三個體系：一個是政府監(jiān)管體系；一個是企業(yè)內(nèi)部的保證體系；再一個是評價體系。當前的突出問題是主管部門的評價體系和企業(yè)的保證體系比較薄弱，缺乏科學的規(guī)范和有效的約束機制。因此，今年加強工程質(zhì)量和安全管理的重點是，建立完善主管部門和企業(yè)兩個評價體系，將監(jiān)管重心由實體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全的抽檢，向引導企業(yè)建立質(zhì)量安全保證體系轉(zhuǎn)變，重點加強對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建立和運行情況以及可信性的檢驗。建立重特大質(zhì)量安全事故應急救援預案制度，確保一旦發(fā)生事故，能立即啟動預案，迅速投入救援，最大限度減少事故帶來的人身傷害和財產(chǎn)損失。

第四，以制度創(chuàng)新為重點，在推進干部人事制度改革上實現(xiàn)新突破。

干部人事制度改革涉及面廣、政策性強，有些問題非常敏感，但非改不可。要按照“深入研究、綜合協(xié)調(diào)，找準難點、抓住關鍵，總體設計、分步到位”的要求，重點在以下四個方面實施突破：

一是干部制度改革方面重點推行干部聘任制，解決能上能下的問題。今后企事業(yè)單位新任職的干部可以實行聘任制，明確聘期和聘期內(nèi)的責任，期滿進行全面考察，符合條件的繼續(xù)聘任，不符合條件的不再續(xù)聘。機關干部要在完善民主推薦、民意測驗、民主評議、考核監(jiān)督的基礎上，加大干部輪崗和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的力度，實施動態(tài)管理，始終保持干部隊伍在競爭中充滿活力。

二是在用人制度改革方面重點推行人員聘用制，解決職工能進能出的問題。按有關規(guī)定職工和用人單位簽訂聘用合同，聘期內(nèi)明確雙方的責任、權利和義務，聘期結(jié)束，是否續(xù)聘由雙方協(xié)商。這樣做從制度上解決了雙方地位平等的問題，個人可以選擇單位，單位也可以選擇用人。同時，也解決了職工能進能出的問題，有利于形成充滿活力的用人機制。

三是在分配制度改革方面重點推行績效工資制，解決收入能多能少的問題。要在認真貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、效率優(yōu)先、兼顧公平原則的基礎上，重點推行績效工資制，把實際工資和檔案工資分開，實際工資由固定和浮動兩部分組成，浮動的這部分完全和貢獻掛鉤。一年給單位掙100萬，我看給個人30萬不多，連1萬都掙不出來，每月發(fā)個濟南市最低工資也不少。這樣才能真正體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，才能吸引人才、留住人才，才能真正形成有效的激勵機制。

四是職稱改革重點是實施聘約化管理，推行評聘分開?？梢愿呗毜推?，也可以低職高聘。評的只是資格，關鍵是單位聘不聘。現(xiàn)在的職稱評定辦法有些不完善的地方，破格的條件太高，一般達不到，正常晉升主要看學歷和年限，很難真正體現(xiàn)重業(yè)績的導向。評聘分開就能解決這個問題。省里早就有明確的政策規(guī)定，我們要用足、用活、用好。

當然，這些改革既要積極，又要穩(wěn)妥。請人事處抓緊提出具體意見，黨委集體研究后盡快實施。

第五，以組織建設、職能調(diào)整和規(guī)范管理為重點，在發(fā)揮社團組織作用上實現(xiàn)新突破。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，社會團體的地位和作用越來越重要。省建管局現(xiàn)有社團組織10個，單位會員2867個。大部分工作開展的比較好，但也還存在一些問題：有的長期沒有換屆，有的多年沒有開展工作，有的管理和運作不夠規(guī)范。為了充分發(fā)揮社會團體在全省建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，今年將加大對社團組織管理的力度，加大行政支持的力度，使其在地位與作用、責任與服務等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為促進建筑業(yè)發(fā)展的重要力量。

今年，社團工作主要任務有三項：一是加強組織整頓，健全充實工作機構(gòu)，對7個需要換屆的社團，有組織有步驟地進行整頓、換屆，建立健全社會團體自我約束、自我管理、自我發(fā)展的自律機制。二是界定調(diào)整職能，逐步將適宜協(xié)會行使的權力和職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，并將其職責范圍界定清楚，做到責、權、利相統(tǒng)一。三是實施規(guī)范管理，將社會團體的工作列入局議事日程，做到每年對社團工作有布置、有檢查、有總結(jié)。在人員管理、財務管理和社團重要活動等重大事項報告上要加強管理。在整頓提高的基礎上，局社團組織要在以下六個方面充分發(fā)揮作用：一是行業(yè)規(guī)劃；二是信息服務；三是培訓職工；四是咨詢服務；五是溝通政府和企業(yè)的聯(lián)系；六是行業(yè)自律。

社團的發(fā)展趨勢是由“官辦”向“民辦”過渡，但現(xiàn)在還不行，離開政府支持，沒法開展工作。所以要充分利用現(xiàn)有條件，使社團和政府聯(lián)系更密切，作用發(fā)揮得更好。

第六、以深化體制改革為重點，在加快局屬企事業(yè)單位發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

建管局企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位，除省安裝公司、設計院、建科院，其余主要是92年以后組建的。這些實體是當時特殊形勢、特殊條件下形成的，對機關人員分流，緩解社會就業(yè)壓力，活躍經(jīng)濟，促進建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但由于投資主體單一，注冊資金不足，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，規(guī)模過小和缺少經(jīng)驗等原因，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，致使企業(yè)舉步維艱，前進中遇到了許多困難。目前，局屬企業(yè)大部分經(jīng)營虧損，效益低下，有幾家企業(yè)已經(jīng)資不抵債；有的法制觀念、風險意識淡薄，管理粗放，亂設分支機構(gòu)，隨意貸款擔保，引發(fā)了大量經(jīng)濟官司；有的企業(yè)出現(xiàn)了重大安全事故。

下一步要把企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位的工作指導作為重點，主要是加快發(fā)展，加強管理，穩(wěn)妥改制。重點強調(diào)以下幾個問題：

一要進一步培植企業(yè)核心競爭力。企業(yè)核心競爭力，一是資源、二是能力。要認真分析和優(yōu)化好內(nèi)部資源，安裝公司、設計院和建科院主要是進一步優(yōu)化現(xiàn)有資源，其他單位除了資質(zhì)和牌子，內(nèi)部資源不多，先天不足，資金、人才、技術、管理、設備、包括辦公用房都不足，主要是創(chuàng)造條件進一步培植；要認真分析和利用好外部資源。資源是企業(yè)競爭的基礎，沒有核心資源，甚至連基本的條件都不具備，拿什么和別人競爭？再一個重點是企業(yè)所擁有的能力，就是配置、開發(fā)、使用和保護資源的能力。只有具備較強的核心競爭力，企業(yè)的發(fā)展才有堅強的支撐。

二要進一步加強企業(yè)戰(zhàn)略管理。企業(yè)要想求得生存和不斷發(fā)展，必須牢固確立并始終保持戰(zhàn)略觀念，制定并有效實施自身的發(fā)展戰(zhàn)略。不注重戰(zhàn)略管理的企業(yè)，不可能長期發(fā)展，更不可能真正做大做強?，F(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理的重點和核心已經(jīng)從財務管理、營銷管理發(fā)展到戰(zhàn)略管理。要在對環(huán)境、行業(yè)、企業(yè)進行認真分析的基礎上形成科學的戰(zhàn)略思想，制定正確的戰(zhàn)略目標，確定合理的戰(zhàn)略階段，明確準確的戰(zhàn)略重點，實施有效的戰(zhàn)略策略。作為中小型企業(yè)，一般不要搞多元化經(jīng)營，更不要急于求成，一定要要增強理性發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。

三要進一步加強企業(yè)風險管理。要對財產(chǎn)風險、收入風險、責任風險和人員風險重點分析，采取有效措施，加以控制。這方面我們有很多教訓，一定要引起重視。

關于企業(yè)改革問題，魯政發(fā)〔2003〕62號文件對改革的重要性、指導思想、任務目標、六種途徑和方式以及七項配套政策都講得很清楚?？偟囊螅阂灰e極主動，三年內(nèi)基本完成，今年是第二年，也是關鍵一年，上半年各單位要拿出方案。二要穩(wěn)妥，實事求是，不搞一刀切，做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預案和措施。三要依法規(guī)范操作，不能出問題。要嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。哪個單位在穩(wěn)定和規(guī)范操作方面出問題，要追究單位主要領導人的責任。

（三）加強自身建設，落實各項工作保障

能否圓滿完成各項工作目標任務，開創(chuàng)建管局工作的新局面，關鍵在于加強自身建設，提高綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支政治強、作風正、工作出色的干部職工隊伍。

第一，加強領導班子建設，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強領導班子建設問題，黨委還要專門下發(fā)文件，提出具體要求，今天就不再展開說了，關鍵是：第一，領導機關要帶頭；第二，領導干部要帶頭；第三，領導班子中黨政主要領導要做出表率。

1月8日，局黨委出臺了《關于進一步加強自身建設的意見》（魯建管黨發(fā)〔20*〕4號文件），主要內(nèi)容共七條，即“七個堅持、七個努力”。一是堅持正確的政治方向，努力實踐“三個代表”重要思想。二是堅持學習和鍛煉，努力提高領導水平。三是堅持民主集中制原則，努力提高決策水平。前段時間，局黨委搞了一個征求意見活動，大家非常負責任，所提意見和建議非常中肯，也很有針對性，充分體現(xiàn)了機關干部和局屬單位領導班子成員的高素質(zhì)、高水平和高度的事業(yè)心。這些問題局黨委專門開會進行了研究，大家普遍認為應該解決的問題，就是我們的工作重點，對大家提出的這些工作建議，我們會以實際行動給大家一個答復和交待。今后建管局的重要決策，事先都要廣泛征求大家的意見，加強民主決策。四是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，努力保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的工作作風。五是堅持嚴以律己，清正廉潔，嚴格規(guī)范從政行為。六是堅持團結(jié)協(xié)作，努力提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個單位能不能搞好，關鍵在班子，班子能不能搞好，關鍵在團結(jié)。再難的事情，只要齊心協(xié)力，團結(jié)一致，沒有克服不了的困難。人心齊，泰山移。所以班子團結(jié)是領導班子建設的重點，也是思想政治建設的重要內(nèi)容。要像愛護眼睛一樣愛護團結(jié)。七是尊重人才，尊重老干部，努力形成尊老敬賢的良好風氣。要尊重老干部，老干部為黨的事業(yè)做出了巨大貢獻，建管局歷屆老干部素質(zhì)、水平和境界都很高，對建筑業(yè)的發(fā)展非常關心，對局里的工作非常支持。因此，我們一定要做好老干部工作，為老干部服好務。

局黨委班子自身建設能否搞好，關鍵是兩條：一是班子成員自身要努力；二是黨委要依靠廣大黨員、干部和群眾的監(jiān)督?！毒贮h委關于進一步加強自身建設的意見》研究的時候，班子成員認識完全一致，思想高度統(tǒng)一，態(tài)度非常端正，誠懇地歡迎大家對我們進行監(jiān)督。只要上下一致，團結(jié)一心，為了事業(yè)，出以公心，一定能夠把各級領導班子建設好，成為堅強的領導核心。

領導干部不同于一般干部，不能只注重行使權力，更重要的是要意識到擔負的責任，要有強烈的責任意識，包括政治責任、經(jīng)濟責任、法律責任、社會責任、決策責任、用人責任、執(zhí)行責任、管理責任和教育責任等。作為一名領導干部，在這些方面要切實負起責任，沒有這個，領導班子建設不好，也容易出問題。

第二，加強機關建設，做全省建筑業(yè)表率。

省建管局是全省建筑業(yè)的管理機關，在省建設廳的領導下，代表省政府行使重要的管理職能，地位和作用非常重要。領導機關工作人員的素質(zhì)、能力、水平要和承擔的責任相適應。我們是全省建筑業(yè)的領率機關，全行業(yè)從業(yè)人員230多萬，要通過加強機關建設，真正成為全省建筑業(yè)的表率。加強機關建設，今年的重點是以創(chuàng)建文明機關為載體，大力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型機關。

建設“學習型”機關，要按照政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務上高水平、工作上高成效的目標，大力加強機關干部的學習教育。要高度重視政治理論、經(jīng)濟、法律和科學技術知識學習。要重點加強業(yè)務學習。大力加強機關文化建設，改善學習環(huán)境，形成人人愿學習、人人受教育的良好氛圍。積極參加黨校（行政學院）學習，分期分批對機關干部進行各類培訓。要建立和完善局黨委中心理論組學習制度，充分發(fā)揮領導班子的帶頭作用，并通過中心理論組的學習，帶動各個層次的學習。要建立和完善機關的學習日制度。鼓勵在職干部職工參加繼續(xù)教育和學歷教育。要確立終身學習的理念，建立完善集中學習培訓和個人自學為基礎的機關干部教育培訓體系。要加強學習考核。

建設“創(chuàng)新型”機關，一是要樹立機關全面創(chuàng)新的觀念，在工作思路上堅持與時俱進，強化創(chuàng)新意識，大膽突破傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，實現(xiàn)建筑業(yè)管理工作從適應性發(fā)展向開創(chuàng)性發(fā)展的轉(zhuǎn)變；二是在工作理念上堅持以人為本，強化服務意識，推動建筑業(yè)管理工作由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變；三是在工作方式上堅持依法行政，規(guī)范管理，實現(xiàn)建筑業(yè)管理由傳統(tǒng)方式向法制化、信息化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變；四是在工作方法上堅持“科學、協(xié)作、效能”的原則，建立起快捷、高效的機關運行體系；五是建立完善創(chuàng)新激勵機制，將創(chuàng)新情況列入年度政績考核和干部目標管理的重要內(nèi)容，進一步激發(fā)廣大機關干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的積極性。各項工作都要在創(chuàng)新中發(fā)展。比如：裝飾裝修業(yè)現(xiàn)在形勢很好，我們的工作要到位，盡快制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，更新觀念，創(chuàng)新思路，進一步促進市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步解放思想，圍繞行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新統(tǒng)計和監(jiān)管方式，逐步形成大建筑業(yè)工作框架。

努力建設“服務型”機關，一是要強化機關干部職工的宗旨意識、責任意識和大局意識，主動把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入建筑業(yè)管理的方方面面。二是要大力推行社會服務承諾制度，將服務內(nèi)容、服務程序、服務標準、辦事時限和違諾責任向社會公開。三是要本著便利基層的原則，積極簡化行政審批手續(xù)，減少行政干預，提高行政效率和服務質(zhì)量，增強行政工作運行的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。四是完善落實機關干部深入基層調(diào)查研究制度、局領導聯(lián)系點制度和社會監(jiān)督制度，扎扎實實幫助基層特別是困難單位解決實際問題。

加強機關建設是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。要堅持以建設學習型機關為基礎，不斷加強學習教育，努力提高機關干部素質(zhì)；以建設創(chuàng)新型機關為靈魂，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷增強工作活力，努力提高工作效率和水平；以建設服務型機關為宗旨，轉(zhuǎn)變作風，求真務實，優(yōu)化服務，促進建管局各項工作的全面發(fā)展。以上三個方面既是目標也是過程，必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。會后，機關黨委要抓緊提出加強機關建設、做全省建筑業(yè)表率的具體意見，黨委會研究后盡快實施。

第三，加強人才建設，為干事創(chuàng)業(yè)集智聚力。

去年底，黨中央、國務院召開的全國人才工作會議，具有重要的里程碑意義。今年全省組織、人事和勞動保障三個會議的一個鮮明特點就是，突出貫徹了全國人才工作會議精神。中央對人才工作高度重視，把實施人才強國戰(zhàn)略放在關系黨和國家全局的戰(zhàn)略高度來抓。我們要按照中央的部署和要求，充分認識人才在各項工作中的重要地位，按照科學人才觀的要求，牢固樹立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢的觀念，全面貫徹“黨管人才”的原則，努力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，為建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供強大的智力支持和人才保障。今年人才工作要突出抓好五個環(huán)節(jié)：一是抓規(guī)劃。全省人才工作會議之后，在調(diào)查研究的基礎上，制定全省建筑業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確行業(yè)人才發(fā)展的方向、目標和任務。二是抓引進。省建科院、設計院等單位要加大專業(yè)人才特別是緊缺專業(yè)、急需人才和高層次人才的引進力度，為他們營造良好的環(huán)境，使他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。三是抓培養(yǎng)。要立足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，重點抓好崗位培訓、安全教育培訓、項目經(jīng)理培訓和技能鑒定工作。四是抓使用。要使用好人才，充分發(fā)揮各類人才的作用，為他們干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮才干創(chuàng)造條件、提供舞臺、營造環(huán)境。五是抓表彰。今年要對建筑行業(yè)有突出貢獻的各類人才進行評選表彰。通過實施人才戰(zhàn)略，不斷提高人才隊伍建設水平，為做大做強建筑業(yè)提供智力和人才保障。

第四，加強法制建設，提高依法行政水平。

今年，《行政許可法》的頒布和實施，是法制建設領域的一件大事?！缎姓S可法》是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行集中體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，適應了依法約束行政權力的本質(zhì)要求，標志著法制建設、依法行政進入了一個嶄新階段。要從實踐“三個代表”重要思想和全面推進依法行政的高度充分認識《行政許可法》的重要意義，抓住“設權應法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償”這個核心，加大學習、培訓和宣傳貫徹力度。

保證《行政許可法》全面、正確地實施，并以此加強法治建設，促進依法行政，是行政機關的一項重要職責。建管局作為全省建筑業(yè)的管理部門，擔負著重要的行業(yè)管理職能，責任重大，決不能掉以輕心和松懈麻痹，必須按照國家的法律和法規(guī)，嚴格依法行政，提高依法行政的質(zhì)量和水平，既要熱情周到地為基層服好務，又要堅持原則，秉公執(zhí)法。每個行政管理人員都要牢固樹立一切行為嚴格按法律法規(guī)辦事的思想，維護法律的權威性和嚴肅性，做到遵章守法，文明執(zhí)法，進一步提高建筑業(yè)法治水平。

局機關和所屬各單位都要牢固樹立依法行政、依法管理的思想，各項管理制度和管理程序都要符合國家法律法規(guī)，做到規(guī)范運作、合法經(jīng)營，防止和杜絕隨心所欲、盲目蠻干的做法。在這方面，我們曾經(jīng)有過深刻的教訓，不要重蹈覆轍。

第五，加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉。

加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求和重要內(nèi)容。今年黨風廉政建設要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，重點抓好四項工作：一是抓好黨風廉政教育。要繼續(xù)組織黨員干部認真學習鄧小平、、同志關于黨風廉政建設的一系列重要論述，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，促進領導干部廉潔自律，為人民掌好權，用好權，真正經(jīng)受住改革開放和市場經(jīng)濟的考驗。二是抓好黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主和加強黨內(nèi)監(jiān)督具有重大意義。各單位下一步要緊密結(jié)合實際，重點研究和探討黨內(nèi)監(jiān)督問題，逐步摸索和建立一套符合實際，操作性強、管用的監(jiān)督管理制度，努力從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，確保在黨風廉政方面不發(fā)生任何問題。三是進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布和實施，進一步完善了黨的紀律建設。要組織廣大黨員認真學習貫徹，進一步強化黨員的紀律觀念和責任意識，做到一級抓一級，層層抓責任落實，加大責任追究力度，對發(fā)生的重大問題，確屬領導責任的，要嚴格按照有關規(guī)定予以嚴肅追究。四是抓好群眾來信來訪和案件查結(jié)工作。對待群眾的來信來訪要給予高度重視，要做到件件有答復，事事有回音，對經(jīng)過調(diào)查屬實的問題，要立案查處，并依據(jù)黨紀法規(guī)，給予嚴肅處理，絕不手軟。但對無中生有、不懷好意、恣意誣陷的行為，要堅決打擊和制止。不能讓不干事的人整干事的人，干事的人提心吊膽。要努力營造弘揚正氣的工作環(huán)境，非原則性的問題不要上綱上線。在這方面紀委要分清情況，區(qū)別對待，保護想干事、能干事、干成事的干部。既不能讓違法亂紀的人逃避法律和黨紀政紀的制裁，也不能讓真正干事的人、沒有問題的人受到委屈。

第六，加強全方位目標責任制管理，建立有利于干事創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制。

目標責任制，是被社會公認并廣泛采用的一種科學有效的工作保證系統(tǒng)，它把工作任務作為奮斗目標，加以明確分解，落實到每個單位和個人，有利于使年度工作做到目標明確，責任清晰，考核有據(jù)，獎罰分明。今年要在局機關和各單位實行全方位工作目標責任制。

全方位目標責任制管理的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，圍繞今年工作的目標、任務，分清責任，強化監(jiān)督考核，在堅持公開、公正、公平的原則下，調(diào)動廣大干部職工的積極性，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展，更好地發(fā)揮激勵約束機制的作用。實施范圍是：建管局機關處室和每位公務員及全體企事業(yè)單位和領導班子成員。方法步驟是：以局即將制定下發(fā)的《推行全方位目標責任制實施意見》為準則，各單位結(jié)合實際制定本處室本單位的年度目標責任書，經(jīng)局領導審核同意，雙方簽字。

全方位目標責任制的實施在局黨委的統(tǒng)一領導下，由各處室、各單位領導負責，監(jiān)督考核由人事處和秘書處具體負責，考核按百分制進行評定，實行定量與定性、日?？己伺c年終考核相結(jié)合的辦法，考核結(jié)果要作為評比先進、干部使用和獎懲的重要依據(jù)。制定工作目標要本著“跳起來摘果子”的精神，既要切實可行，又要經(jīng)過努力才能實現(xiàn)。會后，人事處要抓緊提出具體意見，黨委研究后盡快實施。

同志們，20*年是貫徹落實黨的十六屆三中全會、省委工作會議精神，推進各項改革向縱深發(fā)展的一年。今年的目標已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確。讓我們在省委、省政府和省建設廳黨組的正確領導下，求真務實，真抓實干，凝聚力量，團結(jié)奮進，努力開創(chuàng)建管局各項工作的新局面。