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關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見*市人民政府印發(fā)修訂后的《關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見》的通知

為積極適應我國加入世貿組織和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，加快實現把*建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的目標，配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步擴大對內對外開放，更好地服務全國，致力于促進全國統(tǒng)一市場體系的建設，促進*和國內各地的聯動發(fā)展、共同繁榮，現就關于進一步服務全國擴大對內開放的若干政策進行修定，并提出如下意見。

第一條本市各級政府部門應努力創(chuàng)造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，對國內各類企業(yè)和個人來滬投資設立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱來滬投資企業(yè)），實行與本市各類企業(yè)同等待遇。

第二條鼓勵國內各類企業(yè)和個人來滬投資，注冊設立企業(yè)。特別是設立從事符合本市產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和城市功能定位各類產業(yè)的大企業(yè)。鼓勵來滬投資企業(yè)在信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護、現代物流以及科教文衛(wèi)體等方面投資發(fā)展。鼓勵來滬投資企業(yè)投資本市各區(qū)縣重點發(fā)展的領域和特色行業(yè)。鼓勵國內企事業(yè)單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人，投資*公益事業(yè)。

第三條來滬投資企業(yè)符合下列情形之一，經市政府有關部門認定并授予大企業(yè)（集團）證書的，可享受有關優(yōu)惠政策：（一）國務院確定的國家級大企業(yè)（集團）、中央部委確定的大企業(yè)（集團）和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的大企業(yè)（集團）將管理中心、研發(fā)中心、營銷中心、結算中心等機構在內的總部或者地區(qū)總部注冊在*的。（二）在滬自有固定資產投資達5000萬元以上的；或在滬注冊的獨資、控股（相對控股）企業(yè)注冊資本達1億元（含*年至2*年內追加投資至1億元）以上的；或在滬注冊的企業(yè)，連續(xù)兩年年銷售額在5億元以上的。國內重點高等院校、科研機構、大企業(yè)在*設立的大型研發(fā)中心以及國內各類金融機構在滬設立的總部或總部結算中心、業(yè)務總部、地區(qū)總部，經本市有關部門認定后視同大企業(yè)（集團）可享受有關優(yōu)惠政策。

第四條本市工商行政管理部門（以下簡稱工商部門）在受理各地來滬投資的企業(yè)登記時，其經營范圍涉及法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批的，均可實行并聯審批辦法，即工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成（金融業(yè)除外）。工商部門在受理企業(yè)經營期限、不涉及前置審批的經營范圍、章程修改以及名稱變更登記時，凡材料齊全的，一個工作日內辦理變更登記。若屬于區(qū)縣引進的重點項目，經申請同意，也可適用“綠色通道”。工商部門對來滬投資企業(yè)名稱專用權給予保護。對于名稱和簡稱為社會公眾所熟知的，比照字號給予保護，禁止其他新設立的企業(yè)名稱、字號與其相重名、混同。允許來滬投資企業(yè)以名稱或字號評估作價作為無形資產出資。在滬投資企業(yè)要求名稱免冠“*”地域名的，由市工商行政管理局協(xié)助向國家工商行政管理總局申報。注冊資本（金）在1億元以上的在滬投資企業(yè)，公司名稱可以不反映行業(yè)特點。來滬投資企業(yè)要求設立全資子公司，按有關規(guī)定批準后，工商部門可予以登記。來滬投資的創(chuàng)業(yè)投資公司和投資于軟件和集成電路的投資型公司，可運用其全額資本金進行投資。凡以高新技術成果、人力資本、智力成果投資入股，其中高新技術成果作價入股超過注冊資本35％的，可經股東協(xié)議約定。人力資本、智力成果作價投資入股最高可占注冊資本20％。高新技術成果和人力資本、智力成果的作價可以疊加進行注冊。鼓勵來滬投資企業(yè)在滬投資設立中外合資、合作企業(yè)，工商部門積極配合做好協(xié)調與審批工作。鼓勵來滬投資企業(yè)參與本市國有企業(yè)的改組和改造，并可享受工商部門支持國企改革的優(yōu)惠政策。

第五條來滬投資企業(yè)購買本市商品房的（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續(xù)費；一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50％的地方貼費。大企業(yè)（集團）可按有關規(guī)定，取得總部辦公樓建房用地。來滬投資企業(yè)所攜帶的非本市牌照車輛，可按有關規(guī)定予以轉籍。來滬投資企業(yè)可按本市有關規(guī)定辦理戶籍或居住手續(xù)。大企業(yè)集團可按本市有關規(guī)定為其各級管理、技術人員及配偶、未成年子女辦理戶籍或居住手續(xù)。

第六條來滬投資企業(yè)在進行企業(yè)或產品認定、資質認定和評審、經營權限審批以及項目招投標、業(yè)務承接等方面，與本市企業(yè)享有同等的權利和機會。來滬投資企業(yè)按照國家或本市規(guī)定的技術和質量標準，自主購置原材料和必須配備的設備，進行生產和銷售，任何部門不得另行制訂標準或要求進行限制。來滬投資企業(yè)應與本市企業(yè)一樣，接受本市勞動監(jiān)察部門安全生產工作的指導。

第七條來滬投資企業(yè)凡符合有關條件的，可享受下列相應的優(yōu)惠政策：（一）國家和本市有關鼓勵技術創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策。（二）國家和本市有關鼓勵高新技術成果轉化和產業(yè)化的各項優(yōu)惠政策。（三）國家和本市鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)各項優(yōu)惠政策。（四）本市促進中小企業(yè)發(fā)展有關優(yōu)惠政策。（五）本市支持區(qū)（縣）發(fā)展特色產品的優(yōu)惠政策。（六）本市投資公益事業(yè)的有關優(yōu)惠政策。（七）其他相關的優(yōu)惠政策。

第八條來滬投資企業(yè)參與“一城九鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)基礎設施與公共設施的建設和經營，享受有關優(yōu)惠政策。其企業(yè)人員可按有關政策規(guī)定辦理戶籍或居住手續(xù)。來滬投資企業(yè)注冊在本市國家級、市級開發(fā)（工業(yè)）區(qū)、都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）的，可享受有關優(yōu)惠政策。

第九條優(yōu)先支持來滬投資企業(yè)和國內各類企業(yè)、個人參與本市上市公司資產重組工作，包括跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的股權轉讓。對大宗上市公司國有股權轉讓可實行分期付款。支持來滬投資企業(yè)和國內各類企業(yè)、個人通過多種形式對本市中小企業(yè)進行改制。

第十條支持來滬投資企業(yè)發(fā)展外向型經濟，來滬投資企業(yè)可按有關規(guī)定獲得企業(yè)進出口經營權；大企業(yè)（集團）可按有關規(guī)定在外高橋保稅區(qū)設立倉儲和加工生產企業(yè)，在松江出口加工區(qū)等設立加工生產企業(yè)，經有關部門批準，可在境外設立分支機構；鼓勵各地外貿公司在*浦東設立外貿子公司；鼓勵來滬投資企業(yè)與外商合資、合作設立企業(yè)，享受本市外商投資企業(yè)的同等待遇。

第十一條來滬投資企業(yè)的中層以上（包括中層）經營管理人員減免外來人員管理費用和再就業(yè)基金。來滬投資企業(yè)吸收本市下崗、失業(yè)人員占職工總數一定比例或參與“4050工程”的，可享受本市有關優(yōu)惠政策。

第十二條從本文件起新辦的來滬投資企業(yè)，免收或緩收在開業(yè)和項目投資過程中涉及的部分收費（包括煤氣、自來水和電力增容費）。大企業(yè)（集團）辦理本市戶籍或居住手續(xù)時的城市建設費給予減免。

第十三條本市金融機構應努力開發(fā)新的金融產品，不斷完善對來滬投資企業(yè)在開戶、結算、信息咨詢、貸款證申請和本、外幣業(yè)務等方面的服務。對來滬投資企業(yè)和國內各類企業(yè)申請上市，本市的證券機構和專業(yè)人才應積極協(xié)助做好有關服務工作。

第十四條海關對屬于國家鼓勵發(fā)展的來滬投資企業(yè)，其在投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，一律免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對資信良好的來滬投資企業(yè)，可在海關開設的特快窗口優(yōu)先辦理報關手續(xù)，海關為企業(yè)通關提供便利。

第十五條本市物價部門對來滬投資企業(yè)發(fā)放《企業(yè)交費登記卡》，收費單位不得借各種名義向來滬投資企業(yè)亂收費。在向企業(yè)蘇費時，必須出示國務院或市政府批準的有關文件和本市物價部門發(fā)放的收費許可證，逐項填寫《企業(yè)交費登記卡》。收費單位不填寫的，企業(yè)有權拒絕交費，并向有關部門舉報。

第十六條來滬投資企業(yè)可按有關規(guī)定從海外和各地引進大學本科以上學歷緊缺、急需的專業(yè)技術人員、管理人員和高級技術工人，并可辦理本市戶籍或居住手續(xù)；需要引進留學生和外國專家的，在立項申請、經費資助、經費有償使用、貸款貼息等方面，與本市企業(yè)享受同等待遇。在滬投資企業(yè)可委托市（區(qū)縣）人才服務中心提供人事服務。

第十七條來滬投資企業(yè)中的專業(yè)技術人員可參加本市組織的各類繼續(xù)教育，可通過職稱申報服務機構申請評定中高級專業(yè)技術職稱；職工可以參加本市組織的各類技術培訓和技能鑒定，并向本市勞動部門申請技術等級證書和技師職稱的評定。

第十八條本市外事部門按照國家有關規(guī)定，為來滬投資企業(yè)提供外事服務。來滬投資企業(yè)中持有暫住證等有關居住證件一年以上及由本市勞動部門頒發(fā)的務工證等有關就業(yè)證件滿一年以上的管理、技術人員，因貿易往來、技術合作、學習考察等需要出國出境，有關部門應按規(guī)定及時審批辦理有關出國出境手續(xù)。來滬投資企業(yè)需邀請外國人來滬從事經貿活動等事宜，有關手續(xù)參照本市現行規(guī)定執(zhí)行。

第十九條來滬投資企業(yè)應按國家和本市有關規(guī)定，為單位職工辦理參加社會保險的相關手續(xù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費和住房公積金；來滬投資企業(yè)職工可按規(guī)定申請公積金貸款。

第二十條來滬投資企業(yè)職工子女需在本市中小學借讀的，可向所在區(qū)、縣教育部門辦理借讀手續(xù)，并由所在區(qū)、縣教育部門安排在附近對口學校借讀；其中在滬就讀并獲得*高中畢業(yè)文憑的應屆畢業(yè)生，可在本市按*卷參加統(tǒng)一高考，報考中央部委屬院校；已辦理本市戶籍的高中應屆畢業(yè)生，按*卷參加統(tǒng)一高考，享受本市考生同等待遇；已辦理藍印戶口等有關手續(xù)的高中應屆畢業(yè)生，按*卷參加統(tǒng)一高考，享受本市藍印戶口考生同等待遇。

第二十一條鼓勵國內各類中介服務機構來滬設立分支機構。來滬投資企業(yè)與本市企業(yè)同等享受符合國際慣例和國家規(guī)范的信息、咨詢、審計、人才、會計、律師、公證、資產評估等中介服務。

第二十二條鼓勵全國性或區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會在滬設立總部或分支機構。來滬投資企業(yè)可自愿申請參加各相關行業(yè)協(xié)會，得到相應的服務。

第二十三條來滬投資企業(yè)有權參加本市各項精神文明創(chuàng)建活動和各項社會活動?？砂从嘘P規(guī)定和程序，選派代表參加市（區(qū)、縣）的有關參政議政活動，并可參加本市各類先進，模范的推薦、評選和獎勵。

第二十四條市政府協(xié)作辦作為市引進內資工作的主管部門，做好組織、引導、協(xié)調、服務工作；區(qū)、縣政府協(xié)作辦負責本轄區(qū)引進內資工作。市計委負責有關政策的綜合協(xié)調。工商部門負責來滬投資企業(yè)的注冊登記等服務工作。本市各有關部門要加強政策的透明度，落實責任人員，設置服務電話，幫助來滬投資企業(yè)妥善解決有關問題。

本意見自修定之日起施行。市政府各有關委、辦、局和各區(qū)、縣政府可依據本意見的精神，修定或制訂具體實施細則。