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各鎮(zhèn)人民政府：

為進一步完善公共財政管理體制，提高財政資金的使用效益，深化鎮(zhèn)級財政“兩個集中”工作，提高部門預算編制質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，現(xiàn)就年本區(qū)鎮(zhèn)級部門預算編制有關事項通知如下：

一、指導思想

按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建立符合區(qū)情的公共財政體制的要求，實施“二上二下”部門預算編審辦法，以公共財政預算審查監(jiān)督制度改革為契機，實行分類核算的預算支出管理，完善預算決策和管理制度，推行以結(jié)果為導向的預算編制模式，提高部門預算管理水平，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高對民生項目投入的比重，加大新農(nóng)村建設的投入力度。努力實現(xiàn)預算編制的科學、規(guī)范和透明，提高預算資金分配、支付和使用過程的規(guī)范性、安全性、有效性。

二、預算編制的原則

1、公共性原則

部門預算要充分體現(xiàn)公共政府和公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政性資金對公共需求的投入。

2、綜合預算原則

單位的預算內(nèi)、預算外資金等都要納入部門預算，實行綜合預算、統(tǒng)籌安排。

3、真實性原則

部門預算編制必須以區(qū)“”規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃及本部門職能需要為依據(jù)，對每個項目支出的數(shù)據(jù)指標應認真測算，力求各項數(shù)據(jù)真實準確，逐步建立預算編制正確率的考核機制，并加以運用。

4、保證重點，有序安排原則

嚴格按照人員支出、社會保障支出、日常公用支出、行政事業(yè)性項目、基本建設性項目和其他類項目支出順序依次編制支出預算，體現(xiàn)政府支出的公共性?；局С霭炊▎T定額和實際情況編制預算，可參照區(qū)本級的定額標準。項目支出根據(jù)實際需要與財力可能合理安排，擇優(yōu)排序，不考慮部門和單位歷年基數(shù)。

5、法制性原則

部門預算經(jīng)鎮(zhèn)級人大審議批準后，具有法律效力，各單位必須貫徹執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。

三、預算編制的范圍

各鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位（包括自收自支的事業(yè)單位）。

四、預算編制的內(nèi)容

1、收入預算

各鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位取得的財政撥款收入、非稅收入、經(jīng)營收入、以往年度結(jié)余資金均應納入部門預算。

2、基本支出預算

基本支出實行定員定額管理?；局С鲱A算是部門支出預算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費預算定額的支出內(nèi)容包括：基本工資、津貼及獎金、社會保險繳費、離退休費、生活補助、醫(yī)療費、住房補助、其他人員經(jīng)費等。公用經(jīng)費預算定額由各鎮(zhèn)政府制定，可參照區(qū)級財政部門的預算定額，根據(jù)所屬單位所承擔的職能、編制內(nèi)實有人數(shù)和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務特點，予以分類分檔設定。

3、項目支出預算

行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出作為項目支出預算管理。包括行政事業(yè)性項目、基本建設性項目和其他類項目。項目支出實行一個項目一個預算，并按要求填報申報理由、主要內(nèi)容、測算依據(jù)、總體目標等，根據(jù)綜合定額標準以及相關政策據(jù)實填報。

4、政府采購預算

根據(jù)區(qū)政府采購的目錄和有關規(guī)定，由點到面、分步推進，逐步編制政府采購預算。

五、預算編制要求

1、執(zhí)行公共預算審查監(jiān)督制度

各鎮(zhèn)在財政預算編制過程中，要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，特別是根據(jù)區(qū)人大《公共預算審查監(jiān)督制度改革方案》精神，請人大、政協(xié)、公眾以及有關專家學者提前介入，通過政策咨詢、專家評估、公眾征詢等多種形式，實現(xiàn)公共財政預算編制的規(guī)范化、合法化、民主化。

2、推進以結(jié)果為導向的預算編制模式

預算編制方法從合規(guī)性和政策性逐步發(fā)展到績效預算，從傳統(tǒng)的資金控制為主轉(zhuǎn)向以結(jié)果導向為主的政府管理。通過預算編制方式的創(chuàng)新，提高預算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

3、逐步建立科學、合理的預算定額標準

各鎮(zhèn)要按照區(qū)政府要求，結(jié)合自身的實際情況，逐步建立科學、合理的預算定額標準，提高預算編制的質(zhì)量。

4、各鎮(zhèn)要合理安排預算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

各部門要牢固樹立公共財政理念，合理安排支出，優(yōu)化資金投向，保障政權(quán)建設以及關系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實需要以及中長期發(fā)展規(guī)劃，考慮財政的承受能力，提出切實可行的項目預算。

5、嚴格遵守編報時間

預算編制時間緊，環(huán)環(huán)相扣，各鎮(zhèn)務必按照各階段的時間要求，及時督促所屬行政事業(yè)單位報送，確保部門預算編制工作如期完成。

六、預算編制時間節(jié)點

按照自下而上逐級編報的順序，由鎮(zhèn)財政所負責審核、匯總后報區(qū)財政部門（表式和編報文字說明）。

1、7月底前各鎮(zhèn)按照指導性意見，參照區(qū)本級的編制方法、程序、要求等，制定本地區(qū)部門預算編制有關文件，報送區(qū)財政局備案；

2、8月15日前，各鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位將本單位部門預算報鎮(zhèn)財政所，由鎮(zhèn)財政所進行審核、匯總。

3、9月10日前，各鎮(zhèn)財政所將審核匯總的一上預算報送區(qū)財政局。

4、10月10日前，各鎮(zhèn)財政對各鎮(zhèn)的預算基本完成二上審核，并將審核意見反饋給各預算單位。

5、11月10日前，各鎮(zhèn)財政所將編制的鎮(zhèn)級預算草案報區(qū)財政局備案。

6、各鎮(zhèn)財政所根據(jù)鎮(zhèn)人大批準的鎮(zhèn)級預算，在30日內(nèi)批復各預算單位。

閔