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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《*市2009年度依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2009年是我市實(shí)施“*”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”的關(guān)鍵一年，也是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要一年?？偟闹笇?dǎo)思想是：以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，以實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，進(jìn)一步推動(dòng)政府各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，為完成我市“保增長(zhǎng)、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)繁華舒適現(xiàn)代一流的省會(huì)城市提供有力的法制保障。

一、建立健全工作制度，進(jìn)一步提高行政決策水平

1建立健全行政決策機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門要完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、重大行政決策聽(tīng)證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度、行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

2發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問(wèn)作用。認(rèn)真落實(shí)省長(zhǎng)關(guān)于“充分發(fā)揮法制辦把關(guān)作用”的要求，各級(jí)政府及其部門出臺(tái)的規(guī)范性文件要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；各縣、區(qū)政府和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列席本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公工作會(huì)議。

3加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。抓好規(guī)范性文件的前置審查、有效期和公開(kāi)公布制度的落實(shí)。加大對(duì)備案文件審查力度，確保審查率、備案率達(dá)到100%。所有規(guī)范性文件都必須通過(guò)政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

4推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作規(guī)范運(yùn)行。按照國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》要求，加快政府信息公開(kāi)載體建設(shè)和更新維護(hù)，拓寬信息公開(kāi)渠道。健全政府信息公開(kāi)的工作程序和工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《河北省政府信息公開(kāi)責(zé)任追究辦法（試行）》，保證我市政府信息能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)。

二、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步提高行政效率

5深化行政管理體制改革。市本級(jí)要做好實(shí)施在城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)工作，辛集市和平山縣及有條件的縣，也要積極推動(dòng)此項(xiàng)改革。年內(nèi)制定《*市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問(wèn)題；加大城市管理綜合執(zhí)法力度，市直行政執(zhí)法部門在總結(jié)開(kāi)展綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，適當(dāng)減少行政執(zhí)法層次。

6提升行政服務(wù)效率。各級(jí)各部門要深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目保姆式服務(wù)制度，提高項(xiàng)目審批速度，提升行政服務(wù)效率；要大力精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行審查清理，進(jìn)一步消減行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。

7做好行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定工作。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)合并或者調(diào)整后各有關(guān)部門的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行梳理和規(guī)范，重新明確部門的行政執(zhí)法職責(zé)，理順部門職責(zé)分工，并及時(shí)向社會(huì)公布。

三、加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

8圍繞大局確定立法項(xiàng)目。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委市政府中心工作，重點(diǎn)加強(qiáng)改善民生、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及推動(dòng)“三年大變樣”和打造“食品安全最放心城市”方面的立法；按照市人大常委會(huì)要求，按時(shí)高質(zhì)量完成《*市物業(yè)管理?xiàng)l例》等三件地方性法規(guī)草案。嚴(yán)格按照立法程序，圓滿完成《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》等5件政府規(guī)章草案的制訂工作。

9堅(jiān)持科學(xué)民主立法，提高政府立法質(zhì)量。樹(shù)立政府立法為民、利民、便民、靠民的觀念，進(jìn)一步完善政府立法工作程序，增強(qiáng)立法的規(guī)范性和科學(xué)性；不斷創(chuàng)新民主立法的新機(jī)制，所有政府規(guī)章草案都要通過(guò)相關(guān)媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。特別是對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注、事關(guān)民生的立法項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)；要把地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改完善與制定工作擺在同等重要的位置，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展要求和與上位法相抵觸的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的及時(shí)修改，該廢止的及時(shí)廢止。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平

10繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。不斷完善全市依法行政評(píng)議考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣、區(qū)政府和市政府各部門依法行政工作責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處和追究執(zhí)法部門及其工作人員違法或不當(dāng)行為的責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

11開(kāi)展案卷評(píng)查工作。2009年上半年，采取定期集中評(píng)查和不定期評(píng)查等方式，組織開(kāi)展對(duì)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等各類行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)解決行政執(zhí)法中程序不當(dāng)、適用法律不準(zhǔn)等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

12加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的督導(dǎo)檢查。在全市全面推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，市政府各部門要嚴(yán)格按照已出臺(tái)的基準(zhǔn)制度實(shí)施處罰。上半年，市政府要通過(guò)抽查案卷，對(duì)已實(shí)施基準(zhǔn)制度的部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，減少行政執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的隨意性，使行政執(zhí)法真正體現(xiàn)公平、公正的原則。

13建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。2009年，凡是涉及重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復(fù)議及應(yīng)訴案件，均要向市政府報(bào)告；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，對(duì)重大行政處罰決定探索建立備案制度，不斷規(guī)范行政處罰行為。

五、完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

14做好行政復(fù)議工作。建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，切實(shí)解決“復(fù)議無(wú)門”的問(wèn)題；堅(jiān)持依法辦案，按照行政復(fù)議法實(shí)施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件必須2人以上的要求，各縣（市）、區(qū)政府、市政府各部門要抓緊配備、調(diào)劑和充實(shí)行政復(fù)議人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦；進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦案程序和案件聽(tīng)證行為，努力提高辦案質(zhì)量，不斷提升行政復(fù)議工作能力和整體水平。

15做好行政應(yīng)訴工作。提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；各縣、區(qū)政府，市政府各部門在收到行政應(yīng)訴通知書、行政判決書、裁定書之日起8日內(nèi)應(yīng)將立案、判決、敗訴案件執(zhí)行情況上報(bào)市法制辦公室；進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，2009年修訂《*市行政復(fù)議案件辦理規(guī)定（試行）》、《*市政府行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)暫行辦法》，制定《*市政府行政訴訟、行政復(fù)議案件敗訴責(zé)任追究辦法》。

16加大行政調(diào)解和行政執(zhí)法舉報(bào)投訴工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)全市行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政調(diào)解中的牽頭作用，開(kāi)展“優(yōu)秀行政調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，積極推動(dòng)全市行政調(diào)解工作的順利開(kāi)展；各級(jí)行政執(zhí)法部門進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確專門工作人員，做到人員、場(chǎng)地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議、定期檢查、情況通報(bào)、人員培訓(xùn)等制度，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。積極受理行政執(zhí)法舉報(bào)投訴案件，不斷拓寬案件的接轉(zhuǎn)渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利；加大重點(diǎn)案件的查處力度，市法制辦要加強(qiáng)與市政府各部門的溝通，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

六、強(qiáng)化依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

17完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照《決定》的有關(guān)要求，2009年各縣（市）、區(qū)政府都要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施；市本級(jí)要認(rèn)真落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，2009年結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)安排城市規(guī)劃、企業(yè)破產(chǎn)、改制及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)的講座；適時(shí)組織一至兩次有市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）、區(qū)和市政府各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的大型法制講座，重點(diǎn)安排市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面的法律法規(guī)；市組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。

18強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能等方面培訓(xùn)和考試。上半年組織新錄用的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)；結(jié)合證件年檢工作，組織好全市的行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)；下半年組織好全市行政復(fù)議人員能力的培訓(xùn)。

19加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)藁城市、井陘縣和市交通局依法行政示范單位創(chuàng)建工作，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用；進(jìn)一步重視和加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)、人員配置與不斷擴(kuò)大的工作任務(wù)相適應(yīng)；法制機(jī)構(gòu)和法制人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)全市中心工作的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的綜合能力，當(dāng)好政府和部門的參謀、助手和法律顧問(wèn)。