導(dǎo)語：第六次人口普查辦公室主任會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解第六次人口普查的重要性；面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，充分認(rèn)識第六次人口普查的艱巨性進(jìn)行講述。其中，主要包括：中國是世界第一人口大國，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素、普查登記的難度顯著提高、調(diào)查對象的配合程度逐步降低、人為干擾普查數(shù)據(jù)的問題不容忽視等，具體材料請詳見：

同志們：

今天，我們召開全市人口辦主任會議，主要目的是貫徹落實全省人口普查辦公室主任會議，總結(jié)交流前期準(zhǔn)備工作，研究部署下階段工作任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解第六次人口普查的重要性

中國是世界第一人口大國，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。建國以來，我國分別于1953年、1964年、1982年、1990年和20**年進(jìn)行了五次全國人口普查，獲得了大量豐富的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各個時期制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策提供了重要依據(jù)。自第五次人口普查以來，全市的人口狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，包括就業(yè)、教育、住房、遷移流動等一系列民生問題急需了解清楚。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。通過人口普查，可以使各級政府全面掌握人口發(fā)展變化情況，查清近10年來我市人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和人們居住等方面的變化情況，從而更好地堅持以人為本，完善人口、就業(yè)、教育等政策，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，充分認(rèn)識第六次人口普查的艱巨性

我市目前常住人口251萬，戶籍人口147萬，人口總量雖然在全省排位靠后，但外來流動人口多、港澳外籍人口多、人戶分離現(xiàn)象十分普遍?？梢灶A(yù)見，與前幾次人口普查相比，第六次人口普查情況更復(fù)雜，工作難度更大，遇到的困難和問題會更多。

1、普查登記的難度顯著提高

堅持地域登記是人口普查的基本原則。每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。目前，無論是城市還是鄉(xiāng)村，人口的居住地與戶籍所在地分離的現(xiàn)象十分普遍，“空掛戶口”現(xiàn)象也時常出現(xiàn)。在農(nóng)村，大量人口外出務(wù)工；在市區(qū)，一戶多處住房的情況逐漸增多；因各種利益，將戶口掛靠在非居住地的情況隨處可見。這些因素使得確定被調(diào)查對象的實際居住地的難度很大，容易造成人口普查登記的遺漏或重復(fù)。另外，按照《聯(lián)合國2010年人口和住房普查的原則和建議》，這次普查將首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象。對這些普查對象實施調(diào)查，無論是年度人口變動調(diào)查，還是以往的1%人口抽樣調(diào)查和人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，這也加大了本次普查的難度。XX的港澳臺和外籍人口調(diào)查約占全國的1/5，在去年深圳XX區(qū)開展的國家級普查試點中，對港澳臺和外籍人員進(jìn)行登記的工作量相當(dāng)于普通調(diào)查對象的3倍。

2、調(diào)查對象的配合程度逐步降低

人口普查的準(zhǔn)確性必須建立在群眾密切配合、如實申報的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)在社會公眾越來越重視個人隱私的保護，普遍存在較強的防范心理，越來越不愿意向外人透露自己的收入狀況、婚姻狀況、職業(yè)狀況、住房情況甚至包括受教育狀況等信息。人口普查采取入戶詢問、當(dāng)場填報的調(diào)查方式，普查員在登記中可能遇到大量的門難進(jìn)、臉難看、表難填的現(xiàn)象。一方面，被調(diào)查戶很難有充足的時間耐心回答普查員的提問；另一方面，社會公眾不希望被探詢個人家庭事務(wù)，有可能使自己利益受到損失的問題更難如實回答。此外，由于各種調(diào)查多，被調(diào)查戶有厭煩情緒，隨意應(yīng)付甚至拒絕調(diào)查的現(xiàn)象將會時有發(fā)生。

3、人為干擾普查數(shù)據(jù)的問題不容忽視

人口統(tǒng)計的各項指標(biāo)十分重要，特別是人口數(shù)量是計算各項人均指標(biāo)的分母，許多人口統(tǒng)計指標(biāo)體現(xiàn)著政府的業(yè)績，人口出生率以及一些人均指標(biāo)已成為考核地方政府政績的重要依據(jù)，入學(xué)率、文盲率等指標(biāo)也與地方政府行政管理工作密切相關(guān)。人口數(shù)據(jù)容易受到各種干擾，使得在實施普查中如何確保普查機構(gòu)和普查人員獨立調(diào)查、獨立報告的難度增大。

綜上所述，對這次普查工作的艱巨性和復(fù)雜性，大家一定要有清醒的認(rèn)識，要做好打硬仗、打苦仗的準(zhǔn)備。當(dāng)然，我們在看到新形勢下人口普查所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，更要看到搞好人口普查的有利因素。要堅定信心，振奮精神，積極行動，把各項工作落到實處。下面，我就做好全市普查工作講幾點意見：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制。人口普查工程浩大、項目多、要求高，必須爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要建立溝通順暢、保證效率的工作機制，責(zé)任到人、任務(wù)到人。

二是繼續(xù)健全普查機構(gòu)。雖然在2010年2月底前，所有鎮(zhèn)區(qū)陸續(xù)成立了人口普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但由于領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因，部分鎮(zhèn)區(qū)仍未真正落實普查的機構(gòu)、人員、場地?，F(xiàn)在，我們還沒有啟動村居一級普查機構(gòu)的組建，村（居）委會承擔(dān)著直接組織普查人員入戶登記、面對普查對象采集原始普查數(shù)據(jù)的重任，是整個普查體系的根基。因此，各鎮(zhèn)區(qū)必須抓緊時間，在4月底前完成鎮(zhèn)區(qū)一級的普查機構(gòu)的建立，5月底前完成村（居）委會普查小組的組建。各級普查機構(gòu)若有人員變更的，一定要及時上報市人口辦。

三是繼續(xù)落實普查經(jīng)費。根據(jù)我們目前掌握的情況看，所有鎮(zhèn)區(qū)人口辦都在去年提出了經(jīng)費預(yù)算和申請，有的鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視，申請的經(jīng)費全部落實，但仍有部分鎮(zhèn)區(qū)尚未落實經(jīng)費。尤其需要重視的是，村（居）一級的經(jīng)費落實情況不容樂觀，各鎮(zhèn)區(qū)一定要和主管領(lǐng)導(dǎo)講明工作的重要性和艱巨性，保障充足的經(jīng)費。

四是積極組建普查隊伍。這次普查，根據(jù)省的要求，每150人至200人需配備至少一名普查員，全市需要選調(diào)大約2萬名普查指導(dǎo)員和普查員?，F(xiàn)在即將鋪開戶口整頓、試點、普查區(qū)的劃分等工作，因此，“兩員”的選調(diào)必須在6月前完成，選調(diào)吃苦耐勞、熟悉情況、業(yè)務(wù)水平高的同志投身人口普查。各鎮(zhèn)區(qū)和村居要努力落實“兩員”的補貼經(jīng)費。

五是深入開展宣傳動員。這次普查，相對農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟普查，普查對象范圍擴大，從農(nóng)村到城市，從企業(yè)到個人，覆蓋面非常廣，宣傳動員是成功開展入戶調(diào)查的重要環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)區(qū)要加大投入，根據(jù)不同對象，開展針對性強、形式多樣的宣傳活動。特別是在登記前夕，要重點做好對社會公眾的宣傳，認(rèn)真組織好人口普查宣傳月活動，營造普查良好氛圍。

同志們，人口普查是今年統(tǒng)計工作的重中之重，我們一定要高度重視，周密部署，齊心協(xié)力，扎實工作，圓滿完成這項光榮的使命。