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為鞏固機關(guān)效能年活動成果，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定2010年在全縣開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十二屆十一次全會、以及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，以“服務創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展”為主題，以服務重大產(chǎn)業(yè)項目建設為重點，以深化改革為動力，以營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中存在的難題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，為加快實現(xiàn)“和諧崛起，強縣富民”戰(zhàn)略目標提供堅強保障。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，增強機關(guān)服務意識，明確機關(guān)服務職責，規(guī)范機關(guān)服務行為，提高機關(guān)服務能力；激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本，方便創(chuàng)業(yè)融資，提高創(chuàng)業(yè)成功率，做到“審批辦證零障礙、創(chuàng)業(yè)服務零收費、項目對接零距離、政策落實零折扣”；促使行政審批效率有新的提高，投資興業(yè)環(huán)境有新的變化，創(chuàng)業(yè)服務體系有新的突破，招商引資規(guī)模和質(zhì)量有新的躍升，順利推進“四大工程”建設，實現(xiàn)泰和經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、活動主體和服務對象

創(chuàng)業(yè)服務年活動主體為：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。創(chuàng)業(yè)服務對象為：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造；全民創(chuàng)業(yè)。

四、工作重點

（一）大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

1、加強創(chuàng)業(yè)文化宣傳。充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取開辟專欄、組織系列報道等多種形式，積極開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的宣傳，大力弘揚井岡山精神，培育與時俱進的創(chuàng)業(yè)文化，宣傳、普及有利于激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)熱情的事業(yè)觀、財富觀、信用觀和成敗觀，形成“人人參與創(chuàng)業(yè)、人人服務創(chuàng)業(yè)”的良好局面。

2、加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳。重點宣傳近年來中央和省市縣出臺的一系列支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力，形成政策落實倒逼機制，促使各級政府和部門不打折扣地貫徹落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

3、加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳。積極開展推薦和評選“創(chuàng)業(yè)之星”活動，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮引導示范作用，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和活力，大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

牽頭單位：縣委宣傳部

責任單位：縣文化廣播電視局、《泰和通訊》編輯部、縣人民政府辦公室

（二）完善并落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成創(chuàng)業(yè)激勵機制。

1、認真貫徹落實中央、省委關(guān)于促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的各項政策和市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見》，全面清理規(guī)范我縣創(chuàng)業(yè)扶持政策和法規(guī)體系，盡快制定出臺我縣創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見，編制實用、可操作的創(chuàng)業(yè)扶持政策和法規(guī)目錄。

2、按照非禁即入的原則，放寬非公有制資本準入領域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，平等對待各類資本，進一步放寬工商登記、企業(yè)集團登記、企業(yè)名稱登記等登記條件，精簡前置審批條件。

3、切實落實促進創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，特別是稅費減免、崗位補貼、融資支持等優(yōu)惠政策。建立創(chuàng)業(yè)激勵基金，對從事創(chuàng)業(yè)活動的個人給予相應補貼。擴大政府采購范圍，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。

4、制定完善促進重點領域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，圍繞我縣建材、食品、醫(yī)藥化工、冶金機械和液晶電子等主導產(chǎn)業(yè)，在勞動密集型、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體中，實行貸款擔保、貸款貼息、申報財政項目資金、勞動用工、人才引進等方面更優(yōu)惠的政策，支持有條件的企業(yè)上市融資。

牽頭單位：縣人民政府辦公室、縣優(yōu)化辦

責任單位：縣法制辦、縣財政局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦、縣人事勞動和社會保障局、縣工業(yè)園區(qū)管委會

（三）改善金融生態(tài)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、大力發(fā)展金融服務業(yè)，努力培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進國內(nèi)外商業(yè)銀行，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引導金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展針對中小企業(yè)的小額信貸服務，規(guī)范有序發(fā)展民間小額貸款公司，不斷增強全縣金融資本功能和實力。

2、切實加強政企銀合作，積極推動建立完善市、縣聯(lián)動的信用擔保體系，探索建立多渠道、多層次聚集財政、企業(yè)、個體資金組建政策型、合作型、有償互助型等多方出資的、多種形式的擔?；鸷蛽C構(gòu)，形成國有民營平等、市場結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的融資渠道，為符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)提供擔保。

3、推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，探索適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型、科技型小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。

4、積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，出臺農(nóng)村財產(chǎn)、權(quán)益抵押相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新質(zhì)押貸款方式，積極試點信用貸款方式。

牽頭單位：縣人民政府辦公室

責任單位：縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦、各金融機構(gòu)、縣工業(yè)園區(qū)管委會

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務平臺。

1、建立健全創(chuàng)業(yè)服務指導機構(gòu)，形成創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、信息咨詢、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”優(yōu)質(zhì)、便捷的創(chuàng)業(yè)幫扶體系。

2、積極引導社會專業(yè)人才從事創(chuàng)業(yè)中介服務，規(guī)范管理，形成比較完善的創(chuàng)業(yè)中介服務體系。

3、大力完善創(chuàng)業(yè)服務體系網(wǎng)絡化建設，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務的電子商務信用信息服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務。

4、構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，對各類創(chuàng)業(yè)主體開展針對性強的創(chuàng)業(yè)培訓，全面整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類資金，搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，重點解決好下崗失業(yè)人員、“4050”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題，組織引導農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員到縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)用工服務平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供用工就業(yè)服務。

5、建立健全和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分利用現(xiàn)有的液晶顯示產(chǎn)業(yè)園、泰和溫嶺產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園、創(chuàng)業(yè)孵化園等四個產(chǎn)業(yè)承接平臺，建好創(chuàng)業(yè)孵化基地，搞好基礎設施及配套建設并提供相應政策扶持，全面提高孵化成功率。

牽頭單位：縣人事勞動和社會保障局

責任單位：縣發(fā)改委、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣工商局、各金融機構(gòu)

（五）構(gòu)建重點項目聯(lián)動推進機制，建立創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

1、加大產(chǎn)業(yè)招商力度，重點圍繞建材、食品、醫(yī)藥化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和冶金機械、液晶電子兩大新興產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商，組建冶金機械和液晶電子兩大產(chǎn)業(yè)招商辦公室，每個產(chǎn)業(yè)出臺一套涵蓋土地、稅收、用工、金融等內(nèi)容的優(yōu)惠政策，每個產(chǎn)業(yè)明確2-3個重點產(chǎn)業(yè)對接地或園區(qū)，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的大項目、好項目，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、集聚發(fā)展，全面帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2、完善重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，實行重點項目全程跟蹤服務。認真做好重點項目的規(guī)劃選址、項目準入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。完善土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè)項目需要。

3、加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續(xù)和重大項目報告程序，全面推進重大產(chǎn)業(yè)、重點建設項目的網(wǎng)上并聯(lián)審批；全面推行外資項目無償制，細化投資便利措施，簡化審批程序，加強合同外資重點項目跟蹤管理，做好用工服務，提高辦事效率。

4、嚴格落實“工業(yè)項目三年連考問責制”，繼續(xù)完善項目建設“六個一”（一個項目、一名縣領導掛點、一個科級單位幫扶、一個實施方案、一張倒排工期表、一套考核獎勵辦法）的項目推進機制，建立健全“周調(diào)度、月分析、季通報、年考評”的項目調(diào)度機制。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責任單位：縣委組織部、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣招商局、縣行政服務中心

（六）深化機關(guān)作風建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境。

1、繼續(xù)開展機關(guān)作風建設評議和內(nèi)設機構(gòu)測評活動。認真總結(jié)機關(guān)作風評議工作經(jīng)驗，進一步完善評議方法，不斷健全監(jiān)督網(wǎng)絡、強化群眾代表、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的監(jiān)督作用。充分運用評議結(jié)果，與各項工作的評優(yōu)評先掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，真正做到為民辦實事、做好事、解難事。

2、繼續(xù)完善首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制“三項制度”。堅持以“首問責任登記單”和“限時辦結(jié)單”為抓手，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位尤其是窗口服務單位認真填寫“兩單”，加強監(jiān)督檢查，全面落實“三項制度”，督促工作人員切實改進工作作風，提高機關(guān)效能。

3、健全和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點制度。充分發(fā)揮監(jiān)測點“電子眼”、“晴雨表”、“信息站”的作用，促使各職能部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務質(zhì)量，完善服務機制，把握服務重點，努力為創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

4、繼續(xù)扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”及網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察工作，全力構(gòu)建市縣兩級聯(lián)網(wǎng)的政務公開、電子政務、網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察四位一體的電子網(wǎng)絡平臺，全面規(guī)范行政權(quán)力運行。

5、全面推進行政事業(yè)單位政務、事務網(wǎng)上公開。逐步完善公共企事業(yè)單位辦事公開制度，重點抓好收費依據(jù)和標準、辦事程序、辦事紀律和辦事時限公開。

6、繼續(xù)健全完善市縣兩級聯(lián)網(wǎng)的投訴受理快速反應機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在泰和縣人民政府門戶網(wǎng)站設立專門的投訴電話和投訴電子郵箱，快查、快結(jié)職責范圍內(nèi)的投訴問題，特別是對辦事拖拉、推諉扯皮、態(tài)度冷漠、吃拿卡要等阻礙、影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行為要嚴肅查處，切實做到快速受理，快速查辦，快速反饋，讓創(chuàng)業(yè)者滿意，讓投資者高興，努力營造“人人關(guān)心創(chuàng)業(yè)、個個服務創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

牽頭單位：縣紀委監(jiān)察局

責任單位：縣委組織部、縣效能辦、縣直機關(guān)工委、縣人民政府辦公室、縣發(fā)改委、縣法制辦、縣行政服務中心

五、工作步驟

整個活動分為學習動員、組織實施、總結(jié)考評三個階段。

（一）學習動員階段（2010年1月16日-2月28日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認真組織學習省、市“機關(guān)效能年”活動總結(jié)暨“創(chuàng)業(yè)服務年”活動動員大會和全縣經(jīng)濟工作會議精神，學習中央、省、市、縣有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)等。結(jié)合本地本部門實際,對“創(chuàng)業(yè)服務年”活動進行再動員再部署，制定開展“創(chuàng)業(yè)服務年”活動具體的可操作性的實施方案，于2010年2月28日前報縣效能辦。

（二）組織實施階段（2010年3月1日-10月31日）

創(chuàng)業(yè)服務年活動中各項重點工作任務的牽頭單位和責任單位，要召開座談會，根據(jù)我縣的實際情況，認真分析研究“創(chuàng)業(yè)服務年”活動所牽頭重點工作的具體情況，并制定出臺科學具體、針對性強、操作性強的實施方案，于3月底前報縣效能辦。各有關(guān)單位要根據(jù)實施方案的工作要求，全面貫徹落實創(chuàng)業(yè)服務活動各項任務和措施，不斷推動創(chuàng)業(yè)服務工作出亮點、出成效。

（三）總結(jié)考評階段（2010年11月1日-12月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要以六個方面重點工作落實情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，結(jié)合年終綜合目標管理考核進行績效考核，并把考核結(jié)果作為單位和機關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和檢驗創(chuàng)業(yè)服務年活動成效的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對創(chuàng)業(yè)服務年活動開展情況要進行認真總結(jié)，并形成書面材料于2010年12月20日前報縣效能辦?？h效能辦要根據(jù)平時掌握的情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行檢查考核，年終召開總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進。

六、工作要求

創(chuàng)業(yè)服務年活動涉及面廣，任務重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要精心組織，周密部署，務求實效。

（一）加強領導，強化責任。全縣創(chuàng)業(yè)服務年活動由縣機關(guān)效能建設領導小組統(tǒng)一組織領導，縣效能辦具體負責日常工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把開展“創(chuàng)業(yè)服務年”活動作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的一項重大舉措，列入重要議事日程，切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到人人有目標、層層有責任，真正把創(chuàng)業(yè)服務年活動落到實處。

（二）統(tǒng)籌安排，注重實效。要扎實推進創(chuàng)業(yè)服務年活動，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的積極性和創(chuàng)造性，與其它重點工作有機結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要充分利用本地本部門原有的各種載體，善于借勢，善于結(jié)合，善于統(tǒng)籌，達到共同推進、共同提高的目的。要通過活動的開展促進機關(guān)效能的提升，促進服務創(chuàng)業(yè)水平的提高，促進本地本部門各項工作的全面進步。

（三）強化督查，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。縣效能辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督檢查作用，不定期不間斷地開展明察暗訪，掌握活動進展情況，采取“問題提醒單”、“責令糾錯單”、“違紀告知單”等形式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議、督促整改。要嚴格責任追究，嚴厲查處有令不行、為政不廉、作風不實、執(zhí)法不公、效率不高等行為，確保活動各項工作任務落到實處。