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這次會議是市政府召開的一次非常重要的會議，主要任務是貫徹落實省安委會會議和近期省委、省政府主要領導批示精神，通報商廈“”火災及我市幾起安全事故情況，分析當前形勢，深刻吸取教訓，進一步做好我市安全生產(chǎn)各項工作。

一、認清嚴峻形勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定、廉政建設一樣，需要警鐘長鳴、常抓不懈，不論哪方面出現(xiàn)問題，我們的工作都會受到重大影響。所以，安全生產(chǎn)工作要天天講、月月講，牢牢抓在手上。大家要走出一個誤區(qū)：安全工作，抓也得出事，不抓也得出事，抓不抓都一樣，早晚都要出事。這種想法是非常錯誤的。因為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是時刻都可能存在的，如果這種不安全狀態(tài)不能得到有效控制，那么安全生產(chǎn)事故就隨時可能發(fā)生。但只要我們把工作做細，把責任落實，時刻保持高壓態(tài)勢，那么，這種不安全行為、不安全狀態(tài)就能得到有效控制，安全事故一定會減少或避免。

年以來，各縣區(qū)政府和各有關部門認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于安全生產(chǎn)的指標任務和安排部署，堅持發(fā)展經(jīng)濟與安全生產(chǎn)兩手抓、兩不誤，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。比如，東遼縣在防汛期間對煤礦、非煤礦山及時采取有效措施，避免了小煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故；礦業(yè)集團、西安區(qū)也做了大量工作并取得實效。這是今年我市安全生產(chǎn)工作形勢比較穩(wěn)定的基本保障，成果來之不易。但是，進入月份以后，外省市和省內(nèi)其他地市相繼發(fā)生重大惡性事故，特別是剛剛通報的商廈“”火災事故死亡19人，教訓十分慘痛。月份以來，我市也相繼發(fā)生幾起事故，非煤企業(yè)死亡控制指標已超出2人。說明我市安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，如果任這種狀態(tài)持續(xù)下去，后果不堪設想。商廈發(fā)生火災事故，省委書記孫政才親自聽取匯報并作出明確指示，省長王儒林到現(xiàn)場指揮救援。市委書記馬明要求按照常委分工做好安全生產(chǎn)工作。這次會議就是要切實落實省委、省政府和市委主要領導的部署要求，進一步強化防范意識，強化工作措施，確保我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

現(xiàn)在到年末還有一個多月的時間，全市的安全生產(chǎn)工作已進入了關鍵的倒計時。各縣區(qū)和各部門，包括重點企業(yè)和單位必須高度重視，提高防范意識，深刻吸取教訓，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)工作不出問題。要切實增強責任感和使命感，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)心理，要像抓防汛一樣抓安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故，確保不突破年度控制指標。要形成嚴格檢查，專項整治，嚴肅追究責任的高壓態(tài)勢，全力消除事故隱患，盡一切可能避免人民群眾生命財產(chǎn)受到損失。

二、加強領導，明確任務，進一步落實安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任重于泰山。要堅持“政府領導、安辦協(xié)調(diào)、分線監(jiān)管、一崗雙責、企業(yè)主體、屬地管轄”的安全生產(chǎn)管理機制，始終繃緊工作體系，層層落實責任。要加大《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府2個《暫行規(guī)定》的落實力度，強化政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)2個主體責任。政府的監(jiān)管責任要體現(xiàn)有部署、有檢查、有整治、有監(jiān)控、有處罰。各級政府的主要領導作為本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人，要負總責，分管領導實行分線監(jiān)管，要具體負責、親自抓。各部門要認真履行好各自承擔的安全生產(chǎn)職責，把安全生產(chǎn)責任具體到企業(yè)、分解到崗位、量化到人頭。各級領導干部特別是一把手要統(tǒng)籌兼顧抓安全，深入實際查安全，死看死守管安全。在企業(yè)主體責任落實上，要做到有案就得查，有隱患就得整改，有事故就得報告，有責任就得追究。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落得實不實，就體現(xiàn)在這“四有”上。要高度重視解決好管理體制理順和歷史遺留問題化解，切實明確政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，避免責任懸空。這方面，市安監(jiān)局要全面掌握，統(tǒng)一作出安排，要有管理辦法，有機制保障，有投入保證，政府也將給予支持。關于道路交通安全，交警、交通部門可以考慮在重點路段設置警示標志，加強管理和監(jiān)控，增加執(zhí)勤人員，最大限度減少交通安全事故?？偟囊笫牵≌衲晗逻_給我市各類事故死亡控制指標（81人）決不能突破。各縣區(qū)及公安、安監(jiān)、消防、交通、住建、公用、農(nóng)業(yè)等有關部門要采取超常措施，千方百計把事故數(shù)量和死亡人數(shù)壓下來。省政府關于安全生產(chǎn)考核的辦法和細則已經(jīng)下發(fā)，市安辦正在調(diào)度開展考核工作。各縣區(qū)和相關部門要高度重視、積極配合，在考核過程中哪個部門配合不得力、責任不落實，影響我市的總體考核，市政府將嚴肅追究責任。

同時強調(diào)一下事故信息報送工作。應急和安全事故信息報送工作事關各級政府能否在最短時間內(nèi)果斷、科學、有效地應對、處置各種突發(fā)事件和安全事故，必須高度重視，認真做好。有突發(fā)事件、有安全事故要在第一時間報告，哪怕是深夜，也要向市政府，包括市長、分管副市長報告，不能延誤、不能瞞報，否則，要嚴肅追究責任。市安辦、市政府應急辦要抓緊完善這方面的措施，建立辦法。要逐步完善政府新聞制度，掌握有效的信息渠道。政府各部門都要有新聞發(fā)言人，出現(xiàn)應急事故要及時。凡是出現(xiàn)重大的應急事件，要迅速組織新聞記者到現(xiàn)場，召開新聞會通報情況，正本清源，防止炒作。今后，市政府原則上每個季度或者半年召開一次新聞會，包括各級政府的一些重大部署安排、涉及民生的相關政策等信息，要定期向社會公開。各部門都要明確新聞發(fā)言人，并定期開展業(yè)務培訓。我們各級領導干部不僅要有做好工作的能力，還要有面對群眾、面對媒體的本領。

三、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查，進一步加大隱患整改力度

隱患是滋生事故的土壤，抓好隱患排查、整改是做好安全生產(chǎn)工作的重要保證。同時隱患整改又是非常難的事情，難就難在涉及各方利益，涉及成本分擔，涉及到隱患治理的效益不能在短時間內(nèi)體現(xiàn)。但隱患不除，安全生產(chǎn)就沒有保障。各縣區(qū)、各單位和各企業(yè)要緊緊抓住排查、整改、監(jiān)控三個環(huán)節(jié)，按照屬地管轄的原則，實行包保責任制，發(fā)現(xiàn)一般隱患立即組織整改，重大隱患實行掛牌督辦，做到整改責任、措施、時限、資金和應急預案“五落實”，問題嚴重的要責令停產(chǎn)停業(yè)整改，拒不執(zhí)行指令或拒不整改的，一律強制關閉。要結(jié)合前一段隱患排查和整改中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展再檢查、再督促、再落實，做到隱患排查全覆蓋，不留死角盲區(qū)，隱患治理全方位。要進一步強化企業(yè)隱患排查治理主體責任的落實，對隱患排查制度不健全、排查工作不認真、治理不到位的，要從嚴懲處，務求安全達標。要總結(jié)季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，針對本轄區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作特點和實際，在隱患排查治理和事故預防方面，嚴格制度措施，建立長效機制。要加大隱患整改力度，隱患整改手段要硬，該停的停、該關的關，停就要停到位，關就要關到底，絕不允許死灰復燃。市政府要掛牌督辦一批隱患整改，縣區(qū)政府也要掛牌督辦一批隱患整改。這里強調(diào)，各級行政首長是隱患排查的第一責任人，同時也是隱患整改的第一責任人，掛牌督辦的重大隱患整改，因沒有整改或整改不徹底出現(xiàn)問題和事故，將對政府主要領導進行行政問責。

四、集中開展“打非治違”專項行動，全面推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

年月份，國務院安委會專題部署了在全國范圍內(nèi)集中3個月時間開展“打非治違”專項行動。省安委會和市里也下發(fā)了相應的方案，這是今年全市安全生產(chǎn)工作的一項重要任務。國務院安委辦電視電話會議上要求“打非”行動延長一個月，從市安辦督查的情況看，各縣區(qū)和各部門前段“打非治違”行動落實得比較好。從高危行業(yè)看，已基本不存在非法生產(chǎn)現(xiàn)象，下一步，要在鞏固工作成果的基礎上，繼續(xù)加大治理力度，各縣區(qū)和各部門要高度重視，分兵把口，聯(lián)合執(zhí)法，形成強大合力，瞄準重點對象，依法依規(guī)實施有力打擊，有效治理，使本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)秩序明顯改善。要切實加強冶金、機械等非高危行業(yè)“打非治違”工作，把安全生產(chǎn)“三同時”作為前置條件，對于不符合安全生產(chǎn)條件，不符合國家產(chǎn)能政策的小冶金、小化工、小造紙、小作坊等，該關閉的必須關閉。要把嚴格日常監(jiān)管與建立長效機制結(jié)合起來，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五、進一步落實安全生產(chǎn)措施，扎實開展重點行業(yè)專項整治工作

根據(jù)我市當前安全生產(chǎn)形勢，要集中開展好以下五個重點行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治活動。

（一）扎實開展好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。小煤礦是我市安全生產(chǎn)的重點行業(yè)、重點領域、重點部位，必須加大整治力度。一要嚴把復產(chǎn)復工關。今年防汛期間小煤礦都停下來了，現(xiàn)已超過省市規(guī)定的停產(chǎn)指令期限，進入復產(chǎn)復工的驗收階段。由于當前煤炭市場形勢好轉(zhuǎn)，煤炭價格上漲，很多小煤礦開工要求比較強烈。小煤礦開工可以，但所有證照必須齊全，要求開工的小煤礦，開工前必須通過由市安監(jiān)部門組織的復產(chǎn)復工驗收，必須具備安全生產(chǎn)條件，必須按照安全生產(chǎn)的有關制度、法規(guī)、標準完善工作條件，落實安全生產(chǎn)各項制度。同時，復產(chǎn)復工過程中要嚴格檢查，務必使小煤礦的安全生產(chǎn)得到有效控制。二要強化日常安全監(jiān)管。目前，北方已進入采暖期，煤炭需求十分旺盛，加之今年防汛期間所有小煤礦停產(chǎn)，加劇了煤炭供需矛盾。停產(chǎn)指令期限過后，各煤礦必然要滿負荷生產(chǎn)。各級安監(jiān)部門要以防大事故為重點，切實加強所有國有煤礦和地方小煤礦的日常監(jiān)管，要把高瓦斯、受水害威脅嚴重、自燃發(fā)火期短及入井人數(shù)較多的礦井作為重點監(jiān)管單位，把煤礦“一通三防”措施、水害防治措施和領導帶班下井制度是否落實到位作為日常監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，大力加強所有煤礦的安全檢查。年底前，縣區(qū)政府要制定煤礦安全質(zhì)量標準化的達標規(guī)劃，各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)設計規(guī)范》等有關煤礦安全和生產(chǎn)技術標準要求，全面檢查煤礦作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的礦井，暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的礦井，由縣區(qū)政府予以關閉。對已經(jīng)關停的小煤礦，任何人、任何單位不能以任何理由恢復生產(chǎn)，誰恢復生產(chǎn)而發(fā)生事故就追究誰的責任。三要壓縮小煤礦產(chǎn)量。小煤礦效益不多，安全隱患卻很大，我們不要帶血的煤炭。下一步要通過制定政策措施，進一步壓縮小煤礦產(chǎn)量，從根本上減少來自小煤礦的不安全因素。

（二）扎實開展好非煤礦山、?；泛蜔熁ū?、冶金等行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。在非煤礦山專項整治上，要結(jié)合當前我市部分縣區(qū)災后重建，建筑用石需求旺盛的實際，加大對露天采石場以及井工礦山危險性較大設備設施、病險尾礦庫等重點部位的監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。同時，市區(qū)水源地范圍內(nèi)的非煤礦山是影響我市水源地安全的一個重要因素，必須強化管理，今后水源地范圍內(nèi)的非煤礦山不允許開采。進一步加強非煤礦山火工品管理，防止邊探邊采，防止不具備安全生產(chǎn)條件和證照不全的企業(yè)開采生產(chǎn)，特別是禁控開采，要嚴格監(jiān)控。在危險化學品專項整治上，要認真落實危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)各項制度，吸取其他地區(qū)事故教訓，嚴防?；沸孤?、遇潮遇熱爆炸等事故發(fā)生。在煙花爆竹行業(yè)專項整治上，要進一步加大力度，在節(jié)日來臨前，要按照有關規(guī)程重新審查煙花爆竹企業(yè)的設備、設施，及時治理各種隱患。在冶金等行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治上，要立即開展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項檢查，堅決防止發(fā)生泄漏、中毒窒息、爆炸等群死群傷事故。此外，要認真落實有限作業(yè)空間企業(yè)安全管理措施。

（三）扎實開展好建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。建筑施工是事故多發(fā)領域。現(xiàn)在，不僅僅是在重大項目、重大工程上，一般工程、一般項目也存在不安全問題。今年在這方面的教訓是比較深刻的，梅河口、白山等地先后發(fā)生塔吊斷裂墜落事故，我市也發(fā)生一起同類事故。所以，對建筑安全整治要格外重視。今年我市市政基礎設施建設工程受洪澇災害影響很大，部分重點項目延遲了交工時間，目前施工單位正在搶工期、搶進度，各級政府和建設管理部門一定要高度警惕，進一步加大監(jiān)管力度，加強對重點工程及塔吊、起重機械、施工升降機等特種設備的日常監(jiān)管和檢測、檢驗，督促安全措施的落實，嚴防梅河口“”升降機墜落類似事故發(fā)生。同時，要迅速組織開展建設領域?qū)ｍ椪?，對施工中存在隱患的市政基礎設施等實施動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（四）扎實開展好道路交通安全生產(chǎn)專項整治。各級公安、交通、安監(jiān)等部門要密切配合，加強對客運企業(yè)落實交通安全制度、營運車輛安全性能等情況的監(jiān)督檢查。要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊機動車超速、客車超員、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、不按交通規(guī)則駕駛等嚴重交通違法行為，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。要組織人員對洪水沖刷和浸泡的公路橋梁、涵洞和重點路段立即進行安全檢查，對存在隱患的，要采取維修加固、設立警示標志、安排人員值守等措施，保證車輛、行人安全通行。要進一步加強危險化學品道路運輸企業(yè)和車輛等方面的安全監(jiān)管，避免引發(fā)突發(fā)公共事件。

（五）扎實開展好消防領域安全生產(chǎn)專項整治。各級政府要深刻汲取“”商廈火災事故教訓，進一步落實消防安全責任，切實抓好新《消防法》的貫徹和實施。公安消防部門要以預防和遏制重特大火災事故為目標，多措并舉，集中力量對中小學校舍、幼兒園、養(yǎng)老院、商場、易燃易爆單位和公眾聚集場所開展消防安全專項整治行動。在集中整治行動中，要嚴格執(zhí)法，對主體明確、隱患重大、拒不整改的單位，要采取強制措施，該停的停，該關的關，徹底消除隱患。要認真開展好建筑領域消防配套設施專項檢查，依法嚴肅查處未經(jīng)消防審核、驗收，違規(guī)投入使用的工程項目，及時消除火險隱患。其他相關部門也要根據(jù)職責，切實抓好特種設備、教育、衛(wèi)生、民爆、農(nóng)用機械等行業(yè)領域安全措施的落實。在集中開展專項整治的同時，要進一步加強日常消防檢查。我們經(jīng)常強調(diào)各部門嚴禁到企業(yè)亂檢查、亂攤派，維護企業(yè)的正常運行，創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。但消防和安全的檢查，包括環(huán)保的檢查，不能放松。安全、消防、環(huán)保等方面的執(zhí)法檢查要嚴格嚴肅，對檢查出來的隱患要責令限期整改，對拒不整改的要采取強制措施。在事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題上，必須嚴格依法辦事，不能有絲毫含糊。這既是對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責，更是對企業(yè)健康發(fā)展負責。

生命大于天、安全重如山。目前我市安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，完成省政府下達的安全生產(chǎn)指標任務極其艱巨繁重，各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)要共同負起安全生產(chǎn)的責任，通過我們努力工作，全面完成今年的安全生產(chǎn)目標任務，使遼源成為最平穩(wěn)、最安全、最和諧地區(qū)，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的安全生產(chǎn)保障。