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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各直屬企事業(yè)單位，雙管單位：

為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）、《省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)及市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要意義

農(nóng)村公路是我市公路網(wǎng)的主要組成部分，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，我市緊緊抓住中央、省和市加快農(nóng)村公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，取得明顯成效。但農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)滯后，存在著管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、養(yǎng)護(hù)資金投入不足、管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力等問(wèn)題，直接影響了農(nóng)村公路正常使用和群眾出行安全，制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各鎮(zhèn)政府）及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要意義，采取有力措施，扎實(shí)有效地做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)

堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重和可持續(xù)發(fā)展的原則，落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，建立符合我市實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整，路權(quán)得到有效保護(hù)，培育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。

三、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍及工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)范圍。按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通行政主管部門(mén)驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作分為養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。

養(yǎng)護(hù)工程主要有：大中修工程、改建工程、危橋改造和安保工程等。

日常養(yǎng)護(hù)主要有：瀝青（砼）路面病害處治，路面保潔，路肩、邊坡培修，橋梁加固及定期檢測(cè)，沿線(xiàn)設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通，道路搶修，路政管理，突發(fā)事故應(yīng)急處理等。

四、建立管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確職責(zé)分工

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障投入、確保暢通”的原則，建立“機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的管護(hù)組織體系，建立健全以政府投入為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、市場(chǎng)化運(yùn)作。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理機(jī)制

市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織全市農(nóng)村公路大中修以及縣道的小修和日常養(yǎng)護(hù)工作。

各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的小修及日常養(yǎng)護(hù)工作，受市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)委托對(duì)縣道的小修和日常養(yǎng)護(hù)一并管理。

（二）落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)組建農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)具體工作。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理使用；負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)路交通量和病害調(diào)查，建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況；編制我市農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并組織實(shí)施；監(jiān)督、指導(dǎo)、考核各鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)工作；組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修；依法實(shí)施路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；負(fù)責(zé)處理縣道的安全責(zé)任事故。

交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)派駐各鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的職責(zé)，協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)道、村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

各鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心加掛“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站”牌子，至少安排3名專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。其主要職責(zé)是：執(zhí)行上級(jí)農(nóng)村公路有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)編制年度建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃以及管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)；管理養(yǎng)護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路，完成年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；協(xié)助交通部門(mén)做好路政管理和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工作；負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)道、村道的安全責(zé)任事故。

村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)政府做好本村村道日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。

市政府相關(guān)部門(mén)及廣大群眾要積極配合做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

（三）落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制

建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入，逐步滿(mǎn)足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)需要。

1.養(yǎng)護(hù)工程資金。我市年度養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃編制規(guī)模原則上與上級(jí)切塊補(bǔ)助資金相當(dāng)；市政府安排計(jì)劃規(guī)模大于切塊補(bǔ)助資金的，縣道由市財(cái)政配套，鄉(xiāng)道、村道由各鎮(zhèn)政府按不低于30%的比例配套。

2.小修及日常養(yǎng)護(hù)資金。按照上一年度養(yǎng)護(hù)成本和農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的實(shí)際里程，核算年度養(yǎng)護(hù)資金，列入財(cái)政預(yù)算?？h鄉(xiāng)道小修及日常養(yǎng)護(hù)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌；村道的養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)政府籌集，通過(guò)村莊的村道，其村內(nèi)部分可以由村民委員會(huì)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式籌集養(yǎng)護(hù)資金。

在確保落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，各鎮(zhèn)政府及市財(cái)政、交通等部門(mén)要積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集的新路子，廣開(kāi)籌資渠道，多方籌集資金，不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌措社會(huì)資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

五、強(qiáng)化工作措施，規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)。市交通部門(mén)、各鎮(zhèn)政府要針對(duì)我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀和養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)，依據(jù)《省農(nóng)村公路條例》和《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》及其實(shí)施細(xì)則，制定和完善相關(guān)配套制度和措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小修和日常養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃管理。農(nóng)村公路年度管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)牽頭，依據(jù)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)中縣、鄉(xiāng)、村道的技術(shù)狀況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)政府編制，經(jīng)市政府研究，報(bào)市交通行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)日常保養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)工程管理。市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保滿(mǎn)足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作需求；各鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和安全管理責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，逐步通過(guò)招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包人，實(shí)行合同管理。養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和質(zhì)量保修制度，建立健全工程質(zhì)量與施工安全保障體系，加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量和安全的全過(guò)程監(jiān)控，保障安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目完工后，要同步完善公路沿線(xiàn)安全設(shè)施和安全標(biāo)志。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。市農(nóng)村公路管理部門(mén)承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)要與市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)積極配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路法律法規(guī)的宣傳，建立健全路政巡查制度，依法查處占用、跨越、挖掘農(nóng)村公路和超限超載車(chē)輛運(yùn)輸?shù)冗`法行為，確保農(nóng)村公路及附屬設(shè)施正常使用，保障農(nóng)村公路安全暢通。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算，用于經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用或超范圍使用。大中修工程資金由市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)管理，按照計(jì)量支付的原則撥付?？h鄉(xiāng)道的小修及日常養(yǎng)護(hù)由市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)牽頭組織，養(yǎng)護(hù)資金按檢查考核情況撥付給各鎮(zhèn)政府；村道的小修及日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)政府籌集，自行管理使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用單位應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保養(yǎng)護(hù)資金安全高效使用。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，任務(wù)繁重、責(zé)任重大，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、審計(jì)、公安、公路、國(guó)土、林業(yè)部門(mén)和各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)職管理人員，強(qiáng)化監(jiān)管手段，做到目標(biāo)分工明確、責(zé)任考核到人，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核，建立起一套權(quán)責(zé)明確、管理有效的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，做到有路必養(yǎng)、有路必管，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作有序、有效開(kāi)展。