貫徹國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃通告
時間：2022-01-21 10:21:00
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今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是探索科學發(fā)展，推進跨越發(fā)展的重要一年，做好今年工作意義重大。市委四屆九次全會對“十二五”時期的目標任務已經作出了部署，提出以建設幸福為核心，著力推進收入倍增、教育提升、文化惠民、醫(yī)療健康、社保擴面、安居保障、扶貧開發(fā)、基層善治、宜居城鄉(xiāng)、平安“十大幸福計劃”和基礎設施拓展、傳統產業(yè)升級、新興產業(yè)培植、現代農業(yè)提升、現代物流整合、旅游品牌打造、重點園區(qū)共建、信用成長、創(chuàng)業(yè)人才集聚、體制機制創(chuàng)新“十大發(fā)展工程”建設。全市必須認真貫徹落實市委全會精神，把建設幸福作為工作的出發(fā)點和落腳點，同心同德，扎實工作，推動經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為完成“十二五”目標任務夯實基礎。
年經濟社會主要預期目標為：生產總值增長15%，人均生產總值增長13.8%；全社會固定資產投資總額增長30%；外貿進出口總額和外貿出口總額分別增長10%；合同利用外資和實際利用外資分別增長15%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預算收入增長25%；服務業(yè)增加值占GDP比重33.8%；R&D經費支出占GDP比重0.8%；單位生產總值能源消耗，單位生產總值用水量，單位生產總值二氧化碳排放量、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量均控制在省下達的考核指標以內；居民消費價格指數控制在4%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長11.84%；人口自然增長率控制在7‰以內。
為實現上述目標，今年著力抓好以下幾方面工作：
（一）加快發(fā)展現代產業(yè)。圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，推動科技創(chuàng)新，大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)綜合競爭力。一是加快發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)。進一步加強糧食生產，建立健全農產品質量監(jiān)督體系，實施農產品市場準入制度，積極開展農產品質量認證工作，確保糧食安全。加快現代農業(yè)園區(qū)建設，促進農業(yè)產業(yè)化集聚發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農業(yè)，努力打造國家級畜牧業(yè)產業(yè)化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品質提升基地。二是加快發(fā)展特色產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，推進“五四三”工程建設，即打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力五個超百億的產業(yè)集群，培育基于“三網融合”的電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產業(yè)、電池新材料四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，壯大機械、紡織服裝、農產品加工三個優(yōu)勢傳統產業(yè)集群。三是大力發(fā)展現代服務業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展服務業(yè)新領域。提升商貿服務業(yè)水平，建設現代服務業(yè)營運中心；加快發(fā)展信息服務業(yè)，推進“三網融合”建設，積極打造“三網融合”應用示范產業(yè)基地，形成新的經濟增長點；大力發(fā)展現代物流業(yè)，加快新港、都騎和溫氏物流園區(qū)建設，發(fā)展運輸、倉儲、貨物裝卸、中轉、配送、加工、等物流業(yè)務；壯大發(fā)展特色旅游業(yè)，提升資源開發(fā)和市場競爭力，打造禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉文化等旅游品牌，推進特色旅游業(yè)發(fā)展。四是加快科技創(chuàng)新步伐。建立和完善自主創(chuàng)新體系，健全科技人才激勵機制，加強產學研合作，推動科技成果在各個領域的應用，依靠科技進步改造提升傳統產業(yè)；加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，吸引高新技術產業(yè)落戶園區(qū)，打造新的經濟增長極。
（二）大力推進“雙轉移”工作。認真落實“雙轉移”的有關政策，以園區(qū)為抓手，加大招商引資力度，促進“雙轉移”工作取得新成效。推進四大園區(qū)組團發(fā)展，重點培育佛山（）產業(yè)轉移工業(yè)園以專業(yè)機械制造、金屬材料加工與制作、新型材料等為主導，循環(huán)經濟工業(yè)園以港口物流、硫化工、石材、水泥為主導，佛山順德（新興新成）產業(yè)轉移工業(yè)園以電子通信、輕工機械為主導，羅定雙東環(huán)保工業(yè)園以電子、五金、化工、化學等為主導的特色產業(yè)基地。加快勞動力培訓基地建設，大規(guī)模組織勞動技能培訓，提高勞動者素質，促進城鄉(xiāng)勞動力就近、就地或轉移就業(yè)。
（三）推進重大項目建設。今年全市安排重點項目（工程）100項，計劃總投資797.11億元，年度計劃投資209.88億元。圍繞這一目標，進一步完善重點項目工作責任制，加強項目建設督查，拓寬項目建設融資渠道，鼓勵社會投資，全力推進項目建設，確保完成年度投資計劃任務。加快推進重大項目工作，加快風電項目建設，推進華潤西江發(fā)電廠、汕湛高速、肇云輕軌等項目的立項建設，做好核電站、粵瀧電廠二期、電廠D廠、郁南抽水蓄能發(fā)電站等項目前期工作。
（四）加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。按照資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的理念，大力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是明確功能定位，明晰產業(yè)布局。云城區(qū)重點發(fā)展石材、電力、機械制造、現代服務業(yè)；羅定市重點發(fā)展水泥、紡織服裝、電子、新能源產業(yè)；新興縣重點發(fā)展不銹鋼制品、生物制藥、食品加工產業(yè)；郁南縣重點發(fā)展機械制造、電池、電力、農林產品深加工產業(yè)；云安縣重點發(fā)展硫化工、水泥、石材、港口物流四大產業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局，提高區(qū)域發(fā)展競爭力。二是推進生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設。以美好環(huán)境與和諧社會共同締造為載體，加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，加快“三舊”改造，推進社會主義新農村規(guī)劃建設，改善農村生產生活環(huán)境；加快推進“一江三組團”，加快云城云安同城化建設，完善和增強城市功能，做大城市規(guī)模；積極推進以市城區(qū)為重點的城市綠道和以金道、禪道、文道、同道、福道為重點的城郊綠道建設，構建與珠三角相連的綠道慢行系統。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。打破城鄉(xiāng)二元結構，統籌城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推進村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理一體化，深化農村戶籍制度改革，引導農村人口有序向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。
（五）推進基本公共服務均等化。以建設幸福為根本目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生。一是加快文化強市建設。以“三大文化”特色文化品牌為依托，加快六祖禪宗文化產業(yè)博覽園、石藝文化創(chuàng)意產業(yè)園、南江文化創(chuàng)意產業(yè)園建設，推進以“三網融合”為基礎的文化信息服務業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)等重點文化產業(yè)項目建設，發(fā)揮文化品牌的輻射效應，提升文化軟實力。二是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保障制度建設、基本藥物制度建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革工作，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展學前教育、特殊教育和終身教育，努力提高高中階段辦學水平，全面提升教育質量。加快教育園區(qū)建設，建好市中專新校區(qū)、市技工學校農民培訓和技工教育實訓基地、云安鳳凰高級中學、市實驗學校等項目。四是完善就業(yè)和社會保障體系。積極實施促進就業(yè)的有關政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度、住房保障體系為重點的社會保障體系建設，提高社會保障水平。繼續(xù)加強雙擁、物價、統計、國防動員、規(guī)劃編制、國土資源、環(huán)境保護、人口計生、公共安全等社會事業(yè)建設，努力構建完善的基本公共服務體系。
（六）努力推進體制機制創(chuàng)新。一是加快全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設。深入實施《市建設農村改革發(fā)展試驗區(qū)總體方案》，大力推進農村綜合改革；推進富縣強鎮(zhèn)事權改革，研究制定下放或委托縣、鎮(zhèn)政府管理事項目錄，進一步擴大基層政府經濟社會管理權限。二是加快行政管理體制改革。加快建立“三規(guī)合一”管理體制，推進規(guī)劃創(chuàng)新；強化市場監(jiān)管職能，完善社會管理職能；加強政府自身建設，增強公務員素質，提高執(zhí)行力；深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡行政審批事項，提高審批效率，創(chuàng)新服務方式。三是深化財政體制改革。加快建立“鎮(zhèn)級公共財政城鄉(xiāng)均等化機制”、“干部考核評價機制”、“共建共享機制”，建立健全事權與財權相匹配的財政體制，完善市和區(qū)、縣政府的財政轉移支付制度，加快建立穩(wěn)定規(guī)范的縣以下政權組織運轉和各項社會事業(yè)發(fā)展的基本財力保障機制。四是加快投融資體制改革。實施信用成長工程，推進信用體系建設；全面實施項目代建制，規(guī)范政府投資資金管理，實行以項目帶資金的管理體制；建立健全投融資平臺造血機制，壯大投融資平臺的資金實力。五是加快公平公正的市場體系建設。培育壯大金融機構及資本市場，規(guī)范發(fā)展產權交易市場；建立功能完善、城鄉(xiāng)統一的人力資源市場體系；進一步規(guī)范土地市場，建立土地權屬爭議協調和裁決機制；完善非公有制經濟發(fā)展政策，落實非公有制經濟的平等市場主體地位。