導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)建土地礦產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)人民政府對(duì)耕地（礦產(chǎn)）保護(hù)和依法用地（采礦）的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)違法用地（采礦）行為，維護(hù)國(guó)土資源管理良好秩序，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面建立違法用地（采礦）防控機(jī)制

（一）進(jìn)一步明確土地監(jiān)管責(zé)任主體。要全面建立以政府為主體，相關(guān)部門協(xié)同，全面防控違法用地行為。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立土地執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)委辦、政府辦、監(jiān)察、發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、煤炭、行政執(zhí)法、農(nóng)經(jīng)、教育、工商、檢察、法院等單位和部門的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，辦公室主任由國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、各部門依法履行職責(zé)情況、組織各有關(guān)部門開展違法用地的查處整改行動(dòng)、協(xié)調(diào)解決查處整改工作中的重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和違法用地監(jiān)管的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)也要成立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)違法用地（采礦）的發(fā)現(xiàn)、制止、查處負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)違法用地的查處整改工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的監(jiān)管工作，依法查處農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造住宅的違法行為，牽頭組織本轄區(qū)內(nèi)的違法用地拆除復(fù)耕工作；國(guó)土部門要加大土地巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告并依法查處違法用地行為；建設(shè)、規(guī)劃部門要依法依規(guī)查處涉及道路兩側(cè)及已供土地違法建設(shè)案件。在查處案件過程中遇到不屬本單位查處的案件，要在上報(bào)區(qū)政府的同時(shí)，以書面聯(lián)系函的形式告知相關(guān)單位建議查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于違法用地的查處和整治工作、發(fā)放協(xié)管員的工資補(bǔ)貼以及組織人員拆除違法建筑等經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)資金要按規(guī)定進(jìn)行年終審計(jì)。

（二）進(jìn)一步完善土地監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上著力加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)村聘請(qǐng)不少于1名土地監(jiān)管員并從專項(xiàng)資金中給予一定的報(bào)酬（不少于200元/月）；各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要按各自職責(zé)做好土地動(dòng)態(tài)巡查工作，按監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行劃片巡查，分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。區(qū)級(jí)監(jiān)管人員每月巡查不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)監(jiān)管人員每周巡查次數(shù)不少于2次，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)要增加巡查次數(shù)。

（三）實(shí)行重大違法用地案件報(bào)告制度。對(duì)違法用地案件處置采取報(bào)告聯(lián)系制度，逐級(jí)明確監(jiān)管與處置責(zé)任。村級(jí)監(jiān)管員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員一同制止違法行為、下發(fā)停工整改通知書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地，及時(shí)制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速組織相關(guān)部門和人員依法進(jìn)行拆除；區(qū)監(jiān)管人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地時(shí)，及時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織拆除違法建筑。

二、建立完善部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化土地違法案件查處的部門協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力。

（一）建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法案件聯(lián)合查處機(jī)制。

建立國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、建設(shè)、規(guī)劃、工商等部門的聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)政府牽頭每季度召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)土地違法案件發(fā)現(xiàn)和查處工作情況、研究土地違法形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決部門配合聯(lián)動(dòng)問題、制定預(yù)防和查處土地違法的措施。

各相關(guān)職能部門要通力協(xié)作，共同防范和制止非法占用土地行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)，由規(guī)劃、國(guó)土及國(guó)土監(jiān)察部門牽頭查處；在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外違法占地建設(shè)的，由國(guó)土及國(guó)土監(jiān)察部門牽頭查處；擅自改變草（林）地用途非法占用草（林）地的，由畜牧草原、林業(yè)部門牽頭查處。執(zhí)法牽頭單位在土地執(zhí)法中，可以提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院以及工商、稅務(wù)、銀行、供電、供水等部門配合協(xié)助，被提請(qǐng)協(xié)助的單位有責(zé)任協(xié)助土地執(zhí)法，根據(jù)提請(qǐng)協(xié)助辦理的事項(xiàng)和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。各執(zhí)法機(jī)關(guān)要與法院、檢察院建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門的行政處罰決定和法院生效的法律文書得到執(zhí)行。

關(guān)于建立健全土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知

建立案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度。國(guó)土部門查辦土地違法案件時(shí)，如遇到特殊復(fù)雜案件可邀請(qǐng)區(qū)檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加案件討論；必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組,按照各自職責(zé)開展調(diào)查工作。

（二）健全違法用地案件聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣；國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記；金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；工商部門不得辦理登記。

各有關(guān)部門要建立違法用地單位“黑名單”制度，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)用地（采礦）者名稱、項(xiàng)目。國(guó)土、監(jiān)察、公安等部門要建立聯(lián)合辦案制度，理順關(guān)系，形成合力，堅(jiān)持查事查人相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的威力和震懾力作用，確保土地違法案件責(zé)任追究、行政處罰“兩到位”。對(duì)已裁定的強(qiáng)制執(zhí)行案件，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、建立并實(shí)行土地監(jiān)管考核機(jī)制

（一）健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制。完善土地礦產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，致使一個(gè)年度內(nèi)本區(qū)域違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%或雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；對(duì)違反土地礦產(chǎn)管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對(duì)違反土地礦產(chǎn)管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查等情形的，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門工作人員，因制止不力或接報(bào)后未采取有效措施，造成違法用地現(xiàn)象發(fā)生的，逐級(jí)倒查追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）建立和完善土地執(zhí)法考核機(jī)制。成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)執(zhí)法考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管的考核工作。

1、有下列情形之一的，實(shí)行一票否決，不得評(píng)為當(dāng)年度先進(jìn)單位；相關(guān)責(zé)任人員不得提拔任用；建設(shè)用地實(shí)行限批停供。

（1）一個(gè)年度內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域內(nèi)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例超過15%，或雖未達(dá)到15%、但造成嚴(yán)重影響的；

（2）發(fā)現(xiàn)違法用地3天內(nèi)不組織及時(shí)查處，甚至隱瞞不報(bào)的；

（3）土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，對(duì)違法用地不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的；

（4）未及時(shí)聘請(qǐng)村級(jí)監(jiān)管員或報(bào)酬不能及時(shí)發(fā)放的。

2、有下列情形的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）全年無新增違法用地行為或雖有違法用地行為，但組織人員及時(shí)拆除并復(fù)耕達(dá)到種植條件；

（2）土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村監(jiān)管人員巡查全覆蓋，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)拆除違法建筑的；

（3）農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)生違法用地行為的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)格土地礦產(chǎn)管理、加強(qiáng)土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)本通知要求，并結(jié)合各自實(shí)際情況，盡快建立和完善相關(guān)工作制度，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)問責(zé)，既查事又查人，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處。