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為了切實加強對不平等格式條款的監(jiān)督管理，營造公平、公正的消費環(huán)境，促進社會和企業(yè)的誠實信用建設。按照國家局、省局開展格式條款專項整治工作的部署，市局決定在全市范圍內(nèi)開展不平等格式條款專項整治及點評工作。

一、工作目的

依據(jù)《省合同監(jiān)督條例》，檢查格式條款備案情況，督促當事人依法實施格式合同備案，宣傳《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》，提高企業(yè)和消費者識別合同不平等格式條款的能力，進一步喚起社會各界對不平等格式條款的重視，提高消費者的自我保護意識，營造共同抵制和消除不平等格式條款的社會氛圍。查處利用格式條款侵害消費者權(quán)益的行為，維護市場秩序，推進社會信用建設，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展。全市評選出“十大不平等格式條款違法案件”優(yōu)秀案件，參加省局、國家局“十大不平等格式條款違法案件”評選表彰活動。

二、工作內(nèi)容

主要檢查格式條款是否按《省合同監(jiān)督條例》規(guī)定進行備案。格式合同中是否設置了免除生產(chǎn)經(jīng)營者責任、加重消費者責任或排除消費者權(quán)益的條款，主要內(nèi)容是：

（一）經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的責任。主要包括：造成消費者人身傷害的主要責任；因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責任；對提供的商品或者服務應當承擔的保證責任；因違約依法應當承擔的違約責任；依法應當承擔的其他責任。

（二）經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費者責任。主要包括：違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；承擔應當由格式條款提供方承擔的經(jīng)營風險責任；其他依照法律法規(guī)不應由消費者承擔的責任。

（三）經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者權(quán)利。主要包括：依法變更或者解除合同的權(quán)利；請求支付違約金的權(quán)利；請求損害賠償?shù)臋?quán)利；解釋格式條款的權(quán)利；就格式條款爭議提起訴訟的權(quán)利；消費者依法應當享有的其他權(quán)利。

（四）經(jīng)營者使用的商業(yè)廣告、通知、聲明、店堂告示、憑證、單據(jù)等合同格式條款免除自己的責任、加重消費者責任，排除消費者權(quán)利、不兌現(xiàn)對消費者的承諾，損害消費者及他人合法權(quán)益。

三、工作步驟和措施

（一）準備發(fā)動階段（2月21日前）

1．召開“不平等格式條款”專題工作會議及相關(guān)培訓。通過專題工作會議，統(tǒng)一思想認識，明確開展格式條款專項整治活動的重要性和緊迫性。通過組織培訓，學習關(guān)于格式條款的法律法規(guī)，明確“不平等格式條款”的構(gòu)成要件，為開展專項整治工作提供行動指南，為圓滿完成工作任務打下基礎。

2．成立專班，加強督辦和指導。市局成立以葉紅林副局長為組長、市場（合同）股胡華鋒、消協(xié)宋緒蘭為副組長、各所、隊、分局負責人為成員的“不平等格式條款”專項整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市場（合同）股。

（二）征集匯總階段（2月22至3月31日）

1．各所、隊、分局開展格式條款備案專項檢查，對轄區(qū)內(nèi)格式條款已備案情況進行統(tǒng)計，報市局市場合同股進行匯總分析。

2．市局消保分局、消協(xié)通過申投訴系統(tǒng)、結(jié)合3.15活動，進行收集不平等格式條款。

3．各所、隊、分局針對本轄區(qū)的行業(yè)特點，對經(jīng)營者制定和提供的合同格式條款，經(jīng)營者使用的商業(yè)廣告、通知、聲明、店堂告示、憑證、單據(jù)等符合要約條件的格式條款進行拉網(wǎng)式檢查，征集不平等合同格式條款表現(xiàn)形式和內(nèi)容。所、隊、分局對上報的格式條款內(nèi)容進行篩選和初評后，報送市局市場合同股。

4．通過枝江電視臺、三峽枝江網(wǎng)等媒體向社會開展“不平等條款”的征集活動，公布舉報電話。

（三）點評階段（4月1日至5月11日）

1．成立“不平等格式條款”點評專家評審組。專家評審組由市政府法制辦、市仲裁委員會、律師、法學界等專家和市局市場合同股、法規(guī)股、消保分局、消協(xié)等相關(guān)人員組成。

2．對征集的條款通過新聞媒體、微博組織市民參與討論，收集討論意見。

3．發(fā)書面征求意見函，由專家評審組成員對所征集的并具有典型意見的某行業(yè)不平等格式條款進行點評。市局適時召集人員集中討論形成點評意見。

（四）責令修改和處理階段（5月12日至6月30日）

對在征集和點評過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)格式條款依法進行處理，各地處理結(jié)果應及時上報市局，由市局上報宜昌市局向社會公布。

四、工作要求

（一）精心組織，高度重視。要以此專項整治行動為契機，加大格式合同備案工作，將格式條款檢查納入市場巡查規(guī)定，全面實現(xiàn)格式條款監(jiān)督常態(tài)化。

（二）強化宣傳，依法點評。通過廣泛宣傳，提高企業(yè)和廣大消費者合同簽定和識別不平等格式條款的能力，營造濃厚的監(jiān)管氣氛；通過依法點評，推進社會信用建設，維護市場秩序，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）履行辦案程序，嚴格依法查處。對專項整治及點評活動中發(fā)現(xiàn)的不平等格式條款，特別是造成侵權(quán)事實的，要嚴格依照辦案程序，依法查處利用格式條款損害消費者合法權(quán)益的行為。

（四）各單位要通過此次活動，積極探索長效監(jiān)管格式條款的機制和方法。在立檔、備案、責令改正、社會公示和查詢等方面探索出一些行之有效的方法，遇有重大和疑難問題及時上報和反映，檢查中的各項數(shù)據(jù)和資料要歸檔整理。