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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進一步加強建設工程管理，深化全縣工程建設領域突出問題專項治理工作，規(guī)范建設工程市場秩序，維護人民群眾的根本利益，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進工程建設行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于進一步加強建設工程管理工作的若干意見》（政辦發(fā)〔〕12號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強建設工程管理工作通知如下：

一、進一步增強做好建設工程管理工作的責任感和緊迫感

近年來，全縣工程建設行業(yè)搶抓機遇，深化改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取有效措施，不斷健全建設工程交易市場，完善監(jiān)督管理體制，建設工程逐步走上依法管理的軌道。當前，全縣受益于中央拉動內(nèi)需、三峽庫區(qū)移民后扶等政策，正值縣城擴容提檔、招商引資項目建設高峰期，項目建設涉及十多個不同專業(yè)領域，建設工程點多面廣量大，工程建設領域的新情況、新問題日益突出。本地工程建設企業(yè)偏少，總承包資質(zhì)偏低，專業(yè)分包和勞務分包二級市場尚未有效建立，建筑企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，拓展外部市場的能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度不高，發(fā)展后勁不足。有的工程項目提供虛假資質(zhì)、規(guī)避招標、不辦理法定建設手續(xù)擅自開工，有的在招標投標活動中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，有的拖欠工程款和農(nóng)民工工資并引起投訴等。這些問題損害了公共利益，破壞了市場秩序，嚴重制約了工程建設行業(yè)健康快速發(fā)展。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應予以高度重視，切實加強領導，著力整頓和規(guī)范建設工程管理秩序，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改善服務環(huán)境，依法懲治違法違規(guī)行為，不斷提高建設工程管理水平，促進行業(yè)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、著力整頓規(guī)范建設工程管理秩序

（一）嚴格基本建設程序。認真落實項目法人責任制，建設單位為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。所有建設工程都必須嚴格執(zhí)行法定建設程序，依法辦理規(guī)劃許可、項目報建（設計審批）、施工圖審查、招標投標、施工許可（開工審批）、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收備案等手續(xù)。政府投資項目應嚴格執(zhí)行基本建設程序，發(fā)揮表率作用。各部門在優(yōu)化項目建設審批程序和服務環(huán)境的同時，必須嚴格執(zhí)行法定建設程序，所有建設工程不得規(guī)避監(jiān)管，嚴禁任何部門、單位超越權(quán)限進行審批或擅自簡化建設程序。嚴格執(zhí)行施工許可證（開工審批）管理制度，對不履行法定建設程序、不具備開工條件、建設資金未按規(guī)定落實到位的工程項目，不予辦理施工（開工）許可手續(xù)，對擅自開工建設的項目要依法嚴厲查處。

（二）規(guī)范招標投標行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應加強建設工程項目招標投標監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各相關行業(yè)行政主管部門共同維護招標投標市場秩序。招標投標管理部門應嚴格招標信息制度、強化評標專家?guī)斓慕y(tǒng)一使用和動態(tài)管理、建立全縣招標投標管理網(wǎng)絡系統(tǒng)、實施招標投標違法違規(guī)市場不良行為記錄、黑名單公布和投標單位法定代表人到場等制度?？h住建、交通運輸、水利、國土、移民等行業(yè)行政主管部門應加強對招標投標的行業(yè)監(jiān)管，結(jié)合行業(yè)不同特點，出臺投標資格審查辦法和評標辦法，嚴格規(guī)范招標投標主要環(huán)節(jié)的備案審查工作程序，實行全過程監(jiān)督。依法規(guī)范建設單位招標行為，嚴禁先施工后招標、明招暗定或?qū)⒐こ袒麨榱阋?guī)避招標。堅決打擊圍標串標行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法違規(guī)企業(yè)停止其投標資格，降低或取消其資質(zhì)等級。將違規(guī)操作、擾亂招標投標市場秩序的招標機構(gòu)列入不良行為公示名單并向社會公布，禁止項目單位委托其承擔招標業(yè)務，直至停業(yè)整頓，取消其資格。

（三）禁止工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴格執(zhí)行建設工程總承包制度。建設單位不得將工程肢解發(fā)包和直接指定分包工程承包人，不得對依法實施的分包活動進行干預?？辈?、設計、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位與建設單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應及時報行業(yè)行政主管部門備案?？偝邪鼏挝粚こ添椖康馁|(zhì)量安全、工程進度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動保險、合同履約等負總責。工程分包單位必須具備相應資質(zhì)。建設單位和監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)包和違法分包行為應當及時報告有關行業(yè)主管部門。

（四）監(jiān)督項目管理人員到崗履職。工程承包單位和監(jiān)理單位應按招標投標文件和合同約定，組織項目部人員持證上崗，不得隨意變更合同約定的注冊建造師（項目經(jīng)理）、注冊監(jiān)理人員、注冊造價師和其他技術(shù)、管理人員。建設單位應對項目部持證人員實際到崗情況實行考勤量化考核制度，發(fā)現(xiàn)項目施工、監(jiān)理持證人員不到崗或擅自更換的，除依據(jù)合同約定扣罰違約金外還應督促改正，拒不整改的，及時上報有關主管部門。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工管理人員不到崗或擅自更換，技術(shù)管理人員在重要施工資料上代簽字的，應督促改正，拒不整改的，不得進行后續(xù)施工，并及時向建設單位和相關主管部門報告。各行政主管部門應加強項目施工、監(jiān)理管理人員到崗履職的監(jiān)督管理，實行項目持證人員押證管理，定期開展專項檢查。

（五）強化建設工程質(zhì)量安全責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應強化工程質(zhì)量安全責任，建立健全工程建設承包安全生產(chǎn)風險抵押金制度，制定工程建設承包安全生產(chǎn)風險抵押金實施辦法。堅決杜絕不按客觀規(guī)律搶進度，隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責任主體，應嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和規(guī)范，嚴防各類質(zhì)量及安全事故發(fā)生。監(jiān)理單位依法承擔監(jiān)理責任，應嚴格落實項目總監(jiān)負責制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患應及時責令施工單位立即整改或停工并報告建設單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應向有關主管部門報告。實行監(jiān)理招投標的項目，應以考核監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理人員）的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、項目監(jiān)理部組成人員職業(yè)道德、實際到崗履職等為主要招標條件，且監(jiān)理費應列為招標投標不可競爭費用，不得低于規(guī)定的取費標準簽訂合同，有效遏制監(jiān)理市場惡性競爭。行業(yè)行政主管部門應嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。對違反工程建設強制性標準，質(zhì)量低劣、安全隱患突出及發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)及主要負責人，嚴格依法處罰。嚴格質(zhì)量安全事故查處和責任追究機制，按照“誰建設、誰負責”的原則，實行質(zhì)量終身負責制。因建設單位的審批手續(xù)、工程發(fā)包、安全費用支付等方面原因造成質(zhì)量安全事故的，嚴格追究建設單位責任。嚴禁檢測機構(gòu)及人員出具虛假檢測報告，對出具虛假檢測報告的檢測機構(gòu)實行停業(yè)整頓，相關責任人不得再從事工程質(zhì)量檢測工作。

（六）嚴格市場準入和清出制度。嚴格建設工程行業(yè)準入條件、審批制度和屬地備案管理，促進行業(yè)有序發(fā)展。加強建設工程市場各方主體資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格的動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對其執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)與資質(zhì)、資格標準條件不符，以及存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全責任事故的單位和個人，嚴格依法處罰，情節(jié)嚴重的依法清出建設工程市場。對以掛靠、出借（賣）資質(zhì)、參與串標方式擾亂市場秩序的企業(yè)，一律禁入或依法清出建設工程市場，按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的不同違法情形嚴格依法處罰。

三、切實改善建設工程管理環(huán)境

（一）加強建設工程合同管理。嚴格執(zhí)行建設工程合同示范文本，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務分包和勞務用工行為，杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。全面推行建設工程勞務分包制度，建設工程勞務用工單位必須實行實名制管理，與所有務工人員簽訂規(guī)范的勞動合同，明確工資的計付標準、支付時間和支付方式。規(guī)范工程價款結(jié)算制度，嚴格結(jié)算期限，項目法人和財政部門應當在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)和支付工程結(jié)算價款，不得拖延付款。承包人在取得工程進度款、竣工結(jié)算價款后，應當優(yōu)先支付勞動者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。

（二）深入開展專項整治。要深入開展基本建設程序、招標投標、建設監(jiān)理、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全以及清理拖欠的專項整治活動，依法查處規(guī)避招標、招投標弄虛作假，監(jiān)理行為不規(guī)范、監(jiān)理人員不到位，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、出賣出借資質(zhì)證照，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以及隨意變更施工現(xiàn)場經(jīng)濟技術(shù)管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴肅查處領導干部違反規(guī)定干預或者插手工程招投標及政府投資項目虛假招投標的違法違紀案件，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。對不執(zhí)行招標管理規(guī)定、肢解工程規(guī)避招標的建設單位和以非法手段承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包工程的企業(yè)，要依法追究責任。

（三）嚴厲打擊建設工程領域拖欠行為?？h政府各部門要建立清欠工作責任追究制度。加大市場執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。進一步明確施工承包企業(yè)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。凡未實行工資保證金制度的施工企業(yè)，應對其市場準入、招投標資格和項目施工許可等進行限制。因企業(yè)自身原因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，進行不良行為記錄；對引發(fā)農(nóng)民工集中上訪事件，造成一定社會影響的，暫停其在縣內(nèi)的投標資格。因建設單位拖欠工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，造成不良影響的，其已完工項目暫停辦理備案手續(xù)，新建項目一律不得辦理各項建設手續(xù)。

（四）堅決維護建設工程治安環(huán)境。由縣綜治部門牽頭，有關部門積極參與，公安機關發(fā)揮主力軍作用，深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作，繼續(xù)深化“除五霸”專項行動，嚴厲打擊盤踞在重點工程、建筑工地上的各類黑惡勢力，偵破一批案件、打掉一批團伙、懲治一批罪犯，堅決遏制黑惡勢力在建設工程領域發(fā)展蔓延的勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）加快推進誠信體系建設。健全和完善建設工程市場信用信息采集、、查詢、共享機制，建立完善建設工程項目、企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)庫，建立健全懲戒失信和激勵守信的市場機制。加強工程項目建設招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以實行不良行為記錄和黑名單制度為切入點，整合有關部門和行業(yè)的信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，嚴格實行不良行為公示和黑名單制度，各行政主管部門、監(jiān)察部門按照各自職責，對列入不良行為公示和黑名單的違法違紀行為所涉及的企業(yè)（單位）和人員進行嚴肅處理。各類監(jiān)管信息能公開的全部通過社會宣傳、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，自覺接受社會監(jiān)督。

（六）建立健全部門聯(lián)動監(jiān)管新機制。監(jiān)察、招投標管理和其他行政主管部門要充分發(fā)揮部門聯(lián)動監(jiān)管作用，多管齊下，建立健全部門聯(lián)動監(jiān)管新機制。對提供虛假資質(zhì)、規(guī)避招標、不辦理法定建設手續(xù)擅自開工，在招標投標活動中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為進行嚴厲查處。對招投標詐騙違法行為,相關部門應移送公安機關以經(jīng)濟詐騙案件進行立案偵察。

四、積極支持信譽好、實力強的企業(yè)做大做強

（一）實行政府投資工程投標單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導的工程建設項目，比照政府采購模式，實行投標單位名錄制度，可委托相關行業(yè)主管部門每年一次組織對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、社會信譽、技術(shù)力量、稅收貢獻、管理能力、企業(yè)業(yè)績等情況，確定勘察設計、工程施工（施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務承包企業(yè)）、監(jiān)理、檢測等單位名錄。綜合實力獲得縣政府及其以上命名表彰的優(yōu)勢企業(yè)直接列入名錄。政府投資工程發(fā)包應當從名錄中選擇投標人或承包人。有關名錄制度的建立，相關行業(yè)主管部門應制定具體的實施辦法報縣政府審核。非政府投資工程可比照執(zhí)行。

（二）建立工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)激勵機制。建設工程各方主體應樹立質(zhì)量品牌和安全生產(chǎn)大局意識，大力開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明施工達標工地活動，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大中型公共建筑物、政府投融資建設工程應當創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和安全文明達標工地。對政府投資工程或以政府投資為主的工程，招標人應當在施工和監(jiān)理招標文件及合同中設置有關工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。建設項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。對獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎或省級安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起一年內(nèi)，建設單位還可直接發(fā)包其一項規(guī)模相當?shù)墓こ套鳛楠剟?；對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎或安全文明工地的施工總承包單位，在頒獎之日起二年內(nèi)，建設單位還可直接發(fā)包其一項規(guī)模相當?shù)墓こ套鳛楠剟?。各部門可結(jié)合行業(yè)管理實際，制定工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)激勵機制的具體實施辦法并報縣政府備案。

（三）加快推進改革創(chuàng)新。要積極推進建設工程項目管理方式改革，政府投資工程應逐步推廣實行代建制，確保政府投資工程項目建設效率。對施工和社會監(jiān)理的承發(fā)包方式進行改革，可實行從政府投資工程發(fā)包名錄中（施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務承包企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)）直接確定相應的承包人，同一項目部分崗位管理人員配備也可采取一人多崗（兼職），非重要崗位人員還可與其他項目崗位人員兼職的方式，但必須由有關部門（機構(gòu)）進行審批。加大對社會化、專業(yè)化工程項目管理服務市場的培育和引導，鼓勵具備多項資質(zhì)的項目管理單位為建設工程提供集招標、工程監(jiān)理、造價咨詢?yōu)橐惑w的全過程管理服務。鼓勵支持一定規(guī)模的設計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。

（四）大力扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。研究制定行業(yè)扶持政策，對工程建設骨干企業(yè)實施重點培育。各行業(yè)行政主管部門應打破行業(yè)壁壘，大力支持經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊、附加值高的專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)向關聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務，實施混業(yè)經(jīng)營。支持本地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)增項升級，壯大全縣建筑業(yè)整體實力，支持中央和外地優(yōu)秀施工總承包企業(yè)成建制遷入或在秭歸設立分公司。

（五）培育新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和資源狀況，結(jié)合建筑節(jié)能的要求，研究制定新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在合理布局的基礎上，大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，重點培育技術(shù)先進、規(guī)模合理、質(zhì)量穩(wěn)定的新型墻材骨干企業(yè)，堅決遏制低水平重復建設，淘汰落后產(chǎn)能，確保新型墻體材料產(chǎn)業(yè)科學、有序、合理發(fā)展，為全面實現(xiàn)“禁實”目標和建筑節(jié)能工作全面開展夯實基礎。要通過開展新型墻體材料產(chǎn)品認定，對現(xiàn)有墻材企業(yè)進行清理整頓，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于“省新型墻體材料目錄”的產(chǎn)品給予大力扶持，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，完善出廠產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進新型墻材企業(yè)上規(guī)模、上水平。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于“省新型墻體材料目錄”的產(chǎn)品要通過多種手段加以限制和淘汰。