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為嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地審查報(bào)批程序，依法規(guī)范全縣土地管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村建設(shè)用地報(bào)批有關(guān)工作通知如下：

一、嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批條件

各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的一系列規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《縣人民政府<關(guān)于印發(fā)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村村民個(gè)人建房用地管理辦法>的通知》（府發(fā)[]58號(hào)）、縣委、縣政府《關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)村村民建房用地管理的若干規(guī)定》（發(fā)[]8號(hào)）以及縣政府《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理的緊急通知》（府發(fā)[]57號(hào)）等文件要求，按規(guī)劃、計(jì)劃、程序報(bào)批建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

（一）新農(nóng)村建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批條件

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)用地，應(yīng)選擇村內(nèi)拆除空心房的宅基地、空閑地、荒山地為主，確因地形限制需占用耕地的，應(yīng)占用一般耕地，占用耕地面積嚴(yán)格控制在總面積30%以內(nèi)，杜絕占用基本農(nóng)田。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)用地僅供本村、組農(nóng)民建生產(chǎn)、生活用房使用，實(shí)行占用土地，報(bào)縣政府審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)市政府審批；空心村整治、拆舊建新的用地報(bào)縣政府審批，辦理占用土地手續(xù)。

（二）農(nóng)村村民申請(qǐng)建房條件

農(nóng)村村民建房堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超出人均30m2。

1、符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地建房

①年滿18周歲的村民因婚姻（包括男到女家落戶）等原因，確需分戶建房的；

②根據(jù)村莊規(guī)劃需要拆遷的；

③因國(guó)家、集體建設(shè)項(xiàng)目征收需要搬遷的；

④經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，確無(wú)住房的；

⑤原有住房破舊需要改造，拆遷或因?yàn)?zāi)倒房在原址新建且符合規(guī)劃的；

⑥原有住房破舊或因?yàn)?zāi)倒房需另?yè)竦刂沸陆ㄗ》?，新選地址在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本人同意將原宅基地退還集體的。

2、如有下列情況之一的，不予審批宅基地

①年齡未滿18周歲，又不具備分戶條件的；

②不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

③需另址新建住房又不同意將原宅基地退還集體的；

④有轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)予房屋行為的；

⑤在城鎮(zhèn)居住、戶籍屬城鎮(zhèn)居民的；

⑥原有宅基地面積能解決分戶需要或原有宅基地面積超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)用地應(yīng)具備以下條件

①符合土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；

②符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃；

③符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)；

④符合生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求；

⑤用地位置、面積、地類、權(quán)屬清楚準(zhǔn)確；

⑥已按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償。

二、嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地審查報(bào)批程序

（一）程序及要求

1、申請(qǐng)。用地人持申請(qǐng)書(shū)向村民小組提出用地申請(qǐng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)用地由申請(qǐng)人持有關(guān)立項(xiàng)文件直接向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)），村民小組召開(kāi)村民大會(huì)討論并報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)每月對(duì)申請(qǐng)材料召開(kāi)村委會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行審議并張榜公布，在張榜公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，本村村民未提出異議或者異議不成立的上報(bào)給國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所初審。

2、現(xiàn)場(chǎng)勘查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和群眾調(diào)查，審查建房用地和建設(shè)申請(qǐng)條件，并制作勘查筆錄和審查意見(jiàn)書(shū)。

嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，因受自然條件限制確需建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。

3、填寫(xiě)申請(qǐng)表。國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所初審合格后，填寫(xiě)國(guó)土資源所發(fā)放的《建房用地申請(qǐng)表》。

4、村民小組同意、村委會(huì)審查。村民小組在《建房用地申請(qǐng)表》簽署村民會(huì)議討論意見(jiàn)后，由村委會(huì)簽署審查意見(jiàn)，并由負(fù)責(zé)人簽字，同時(shí)加蓋村民委員會(huì)公章，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

5、審核上報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到村委會(huì)上報(bào)的建房用地申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日完成審核并確定規(guī)劃用地范圍，頒發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》，并于當(dāng)月20-25日?qǐng)?bào)縣國(guó)土資源局初審。

6、審批?？h國(guó)土資源局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）呈報(bào)的材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件建議批準(zhǔn)的，形成綜合初審意見(jiàn)，并隨《建設(shè)用地呈送表》呈報(bào)縣政府批準(zhǔn)。予以批準(zhǔn)用地的，由縣國(guó)土資源局頒發(fā)《建設(shè)用地許可證》。審批時(shí)間20個(gè)工作日（依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外）。

7、放樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到《建設(shè)用地許可證》后，由國(guó)土資源所牽頭協(xié)同村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所組織實(shí)地放樣，確定四至范圍，填寫(xiě)《放樣記錄卡》，放樣參加人（包括申請(qǐng)人、村、組負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門人員）應(yīng)當(dāng)在《放樣記錄卡》上簽字，放樣后發(fā)放《建設(shè)用地許可證》，用地申請(qǐng)人方能動(dòng)工建設(shè)。

8、驗(yàn)收發(fā)證。用地人在房屋竣工驗(yàn)收合格之日起30個(gè)工作日內(nèi)依法申請(qǐng)辦理初始登記或者更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。

（二）農(nóng)村村民申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)提交下列材料

1、《建房用地申請(qǐng)表》一式五份；

2、戶口簿或家庭成年成員的身份證復(fù)印件；

3、申請(qǐng)人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用的承諾書(shū)（沒(méi)有舊住宅的除外，但需附村委會(huì)證明）；

4、按規(guī)定應(yīng)提供的其他材料。

（三）面積指標(biāo)

1、農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)面積指標(biāo)：占用宅基地和村內(nèi)空閑地的每戶不得超過(guò)180平方米；占用耕地的，每戶不得超過(guò)120平方米；因地形條件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過(guò)240平方米。宅基地使用面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積，包括住宅、廚房、禽畜舍等輔助房以及庭院、天井等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地面積必須嚴(yán)格控制在省制定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

三、嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地報(bào)批審查責(zé)任

1、村民小組：召開(kāi)村民會(huì)議負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人條件（是否屬本組村民，是否有轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)予房屋行為，是否只擁有一處宅基地），審查申請(qǐng)地界址是否清楚，權(quán)屬來(lái)源是否合法，面積是否準(zhǔn)確，地類屬性是否屬實(shí)，有無(wú)糾紛。

2、村民委員會(huì)：對(duì)村民小組審查的情況進(jìn)行復(fù)核并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)地址是否符合規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行審查，按要求對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)資料張榜公示15天。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃所：負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)用地進(jìn)行規(guī)劃審核，會(huì)同國(guó)土資源所對(duì)申請(qǐng)用地確定四至范圍，對(duì)已批準(zhǔn)用地進(jìn)行實(shí)地放樣。

4、國(guó)土資源所：牽頭會(huì)同村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所對(duì)申請(qǐng)單位（個(gè)人）所申請(qǐng)地址現(xiàn)場(chǎng)勘察，做到批前到場(chǎng)，確定申請(qǐng)地址的四至界址、地類屬性；對(duì)村民小組、村民委會(huì)員會(huì)審查的要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)復(fù)核材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；結(jié)合法律法規(guī)及有關(guān)用地政策（是否有用地年度指標(biāo)，是否占用基本農(nóng)田，是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合公路、水利、水保、電力、通信規(guī)劃，是否地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，占用林地的是否有林業(yè)部門意見(jiàn)）進(jìn)行審查，組織呈報(bào)材料（戶籍證明、規(guī)劃意見(jiàn)、權(quán)屬來(lái)源材料、承諾書(shū)、申請(qǐng)書(shū)）。各國(guó)土資源所所長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)所報(bào)材料真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性的第一責(zé)任人，經(jīng)辦人是具體責(zé)任人。對(duì)報(bào)批材料質(zhì)量不高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣國(guó)土資源局要采取有效措施加以指導(dǎo)。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對(duì)所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。

6、縣國(guó)土資源局：對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）報(bào)送的用地資料進(jìn)行審查并定時(shí)實(shí)地抽查，結(jié)合年度用地計(jì)劃指標(biāo)及有關(guān)用地法律法規(guī)政策進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的呈報(bào)縣人民政府審批；對(duì)資料審查不合格，退回所呈報(bào)資料；對(duì)謊報(bào)地類、弄虛作假的，要視情節(jié)給予或建議對(duì)有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。今后縣國(guó)土資源局將根據(jù)本縣耕地保有量底線對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的耕地保護(hù)面積底線實(shí)行紅色、綠色、藍(lán)色臺(tái)帳管理，已達(dá)到或接近底數(shù)的建立紅色臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)平衡范圍內(nèi)的建立綠色臺(tái)帳，造地增地多的建立藍(lán)色臺(tái)帳。對(duì)于紅色臺(tái)帳管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）實(shí)行限制性用地管理，原則上不再新批占用耕地項(xiàng)目。

7、縣監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)各級(jí)審查審核農(nóng)村建設(shè)用地工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)審查審核及在審查審核中亂收費(fèi)的部門、單位及相關(guān)責(zé)任人依照府發(fā)[2003]58號(hào)、發(fā)[2005]8號(hào)、府發(fā)[2006]57號(hào)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全縣的農(nóng)村建設(shè)用地審查審核情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

四、嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地批后監(jiān)管縣國(guó)土資源局、縣監(jiān)察局每季度要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)的用地和實(shí)際發(fā)生用地進(jìn)行核查監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、批少多用、批東建西、擅自改變土地用途，在規(guī)定期限內(nèi)（二年）未使用的，要督導(dǎo)當(dāng)事人限期整改。對(duì)整改不力或不到位的，由國(guó)土部門依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

五、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理的協(xié)作配合做好建設(shè)用地管理有關(guān)工作，關(guān)系到土地管理和國(guó)家調(diào)控政策的全面落實(shí)，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康有序推進(jìn)，發(fā)改委、國(guó)土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門一定要高度重視，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法管地用地的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，各負(fù)其職、密切配合，真正把全縣農(nóng)村建設(shè)用地管理工作入納規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。