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區(qū)、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū),大遺址保護區(qū),市政府有關(guān)部門:

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,加速城市現(xiàn)代化發(fā)展進程,提升城市綜合管理水平,切實推進“四城同創(chuàng)”工作,創(chuàng)造良好的城市公共環(huán)境,促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強我市城市管理工作,通知如下:

一、明確城市管理奮斗目標和基本原則

(一)總體目標。不斷優(yōu)化城市環(huán)境,努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。著力完善城管工作機制,切實轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式,破解管理難題,提升管理效能;強力解決城市管理工作中權(quán)責不明、管理缺位、考核獎懲不嚴等突出問題,建立長效管理機制,力爭3個月內(nèi)城市環(huán)境明顯變化,年城市環(huán)境實現(xiàn)大變樣,2012年城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化,確保年達到全省城市管理先進水平。

(二)具體目標。全市建成區(qū)內(nèi)無暴露垃圾,無衛(wèi)生死角,無違法占道,無渣土污染,無亂停亂放,無亂穿馬路,無亂吐亂扔,無亂貼亂畫,無違規(guī)廣告招牌,無新增違法建設(shè),無煙花炮竹隨意燃放,無殯葬車輛沿街拋撒紙錢,無亂牽亂掛,城市環(huán)境面貌良好,交通秩序井然。

(三)基本原則。堅持“以區(qū)為主、多方參與、源頭治理、依法管理、綜合施策、科學高效”的原則,按照事權(quán)下放,重心下移,市管宏觀,區(qū)抓具體的模式,科學劃定職責,強化督辦考核,嚴格獎懲,推行責任追究。

二、建立健全城市管理工作機制

(一)健全組織保障機制,加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立市城市管理委員會(以下簡稱市城管委,名單附后)。主要負責制定全市城市管理重大事項,協(xié)調(diào)各成員單位落實管理職責,并負責城市綜合管理的目標考評。

(二)建立工作會議調(diào)度機制,加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城管委辦公室每月召開一次工作例會,通報成績排名,講評工作。市城管委每季度召開一次專題會議,檢查、講評城市綜合管理落實情況。根據(jù)工作需要,市城管委主任不定期召開會議,研究解決城市綜合管理中的重大問題,推進工作落實。市城管委辦公室年底匯總考評成績,作為全市績效目標和文明單位考評的重要依據(jù)。

(三)建立交接督辦機制,加強對城管突出問題的督辦和整改。對市民投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)交辦及檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時交辦相關(guān)責任單位,由各責任單位限期組織整改、回告。市城管委各成員單位要建立應(yīng)急保障機制,配備應(yīng)急隊伍,確保問題及時妥善處置。對責任交叉、權(quán)屬不明、跨行業(yè)、跨部門或市領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的問題,由市城管委辦公室組織協(xié)調(diào)解決。

(四)建立考評獎懲機制,進一步明確城市管理責任,細化考核標準,實施獎懲兌現(xiàn)和責任追究。

1.進一步明確各區(qū)對城市管理的責任。城市管理工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、街為基礎(chǔ)”的基本原則。各區(qū)區(qū)長是本轄區(qū)城市綜合管理工作第一責任人,對轄區(qū)城市管理工作負總責。

2.進一步嚴格考核評比標準。修訂和完善現(xiàn)行城市管理考評辦法,試行第三方每月對城市綜合管理實施考核打分。按照精細化管理的要求,進一步細化城市綜合管理考核考評標準,使考核體系更科學合理、公開、公正,具有可操作性。

3.進一步加大獎懲力度。建立城市綜合管理專項獎勵資金,實行?？顚Ｓ?。將原來的城市管理年終一次性考核獎懲調(diào)整為每月考核,并根據(jù)各區(qū)綜合考核成績,按月獎懲,獎優(yōu)罰劣。每半年對表現(xiàn)突出的市直部門給予一定獎勵,年終對先進單位和先進個人進行表彰獎勵。各區(qū)相應(yīng)制定考核獎懲辦法。

4.嚴格責任追究。每月在本市媒體上公布各區(qū)城市管理考核排名,同時公布分管副區(qū)長(副主任)姓名。月度考核得分在85分以下且排名末位的區(qū),該區(qū)分管副區(qū)長(副主任)在當月全市城市綜合管理調(diào)度會上作檢討。連續(xù)3次得分在85分以下且排名末位的區(qū),區(qū)長(主任)在全市城市綜合管理調(diào)度會上作檢討,并通過新聞媒體向全市人民檢討,同時按干部管理權(quán)限對該區(qū)區(qū)長(主任)及分管副區(qū)長(副主任)誡勉談話,該區(qū)當年度不得評為全市績效目標管理先進單位和文明城區(qū)榮譽稱號。各區(qū)相應(yīng)制定對街和區(qū)屬相關(guān)部門的責任追究辦法。

(五)建立強化城市管理保障機制,確保城市管理工作順利開展。

1.加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,配齊配強城管執(zhí)法隊員,緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管執(zhí)法力量不足的矛盾。

2.組建市容環(huán)境監(jiān)督員隊伍。結(jié)合公益性崗位安置工作,面向社會公開招聘“4050”職工,組建500人的市容環(huán)境監(jiān)督員隊伍,形成以城管執(zhí)法隊員為主體、以市容環(huán)境監(jiān)督員為補充、以公安干警(交警)為保障的“三位一體”的城市綜合管理市容督導(dǎo)隊伍。市容環(huán)境監(jiān)督員以區(qū)為單位組建,負責對隨地吐痰、亂扔垃圾、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂翻護欄、亂停亂放、違法占道等輕微違法行為實施制止、勸導(dǎo),協(xié)助城管執(zhí)法隊員和公安干警(交警)執(zhí)法,罰沒收入上繳財政。財政部門安排專項獎勵資金對市容監(jiān)督員實行獎勵。制定市容環(huán)境監(jiān)督員運行和管理制度,加強指導(dǎo)和監(jiān)管,各區(qū)應(yīng)加強對市容環(huán)境監(jiān)督員隊伍的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督,并落實經(jīng)費保障。城管、公安部門應(yīng)組織相關(guān)執(zhí)法人員與市容環(huán)境監(jiān)督員同步作息,支持其開展工作。

3.強化城市綜合管理執(zhí)法社會治安保障。市、區(qū)公安部門要落實專門力量,強化城市綜合管理社會治安工作,及時依法處置阻礙城管執(zhí)法案件,加大暴力抗法打擊力度,為城市管理執(zhí)法提供安全保障。

4.加大城市管理經(jīng)費投入。城市管理是各區(qū)政府的事權(quán),區(qū)財政要優(yōu)先足額安排城市管理經(jīng)費。要確保城市管理經(jīng)費增幅高于本級財政一般預(yù)算收入實際增幅,城市管理經(jīng)費主要用于環(huán)衛(wèi)作業(yè)、拆違控違、市政設(shè)施維護等城市管理工作。加大市級資金對城市管理的投入,主要用于補貼中心城區(qū)設(shè)施維護管養(yǎng)、廣告招牌整治、景觀燈光運行、排水疏撈作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護及全市性專項環(huán)境整治工作。道路停車收費、生活垃圾服務(wù)費等行政事業(yè)性收費全額用于城市管理工作。

三、認真解決城市管理突出問題

(一)集中治理暴露垃圾。實施精細化環(huán)衛(wèi)作業(yè),對建成區(qū)內(nèi)主次干道、背街小巷實行全覆蓋清掃保潔,完善垃圾收運體系,消除暴露垃圾積存點,按照主干道50米、次干道80米間距的標準設(shè)置垃圾容器,實現(xiàn)1個月以內(nèi)主次干道無暴露垃圾,3個月內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、背街小巷及社區(qū)無暴露垃圾?？茖W調(diào)整作業(yè)時間,將荊中路、郢都路、荊南路、屈原路、迎賓路、塔橋路、公園路、北京中路等10條路的保潔時間延長至晚12時,確保路面全天候干凈整潔。實行人性化灑水、洗路及清洗交通護欄作業(yè),夜間清洗道路、白天霧灑壓塵,避免作業(yè)擾民和交通擁堵。

(二)重點綜合整治主次干道環(huán)境。學習借鑒武漢、株洲等地做法,對各類占道行為和個人不文明行為實施嚴管重罰。以等8條路納入嚴管試點道路,對個人隨地吐痰、亂扔垃圾、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂翻護欄、亂停亂放、臨街晾曬、違法占道等不文明陋習,按照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》予以處罰并通過媒體進行曝光。

(三)聯(lián)手整治渣土污染。迅速制定并出臺我市建筑渣土管理辦法,建立“準入許可、源頭專控、運輸專線、消納專點、管理專責”的渣土管理工作機制;組建渣土運輸公司,加強建筑垃圾運輸資質(zhì)管理,打擊無證運輸建筑垃圾的運輸行為,培育健康有序的建筑垃圾處置市場;成立由城管、交管、建管、運管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,強化工地、路面、車輛、企業(yè)四個環(huán)節(jié)監(jiān)管,整頓渣土運輸超高、超載及漏撒等污染環(huán)境行為;加大對渣土運輸企業(yè)違法行為的處罰力度;啟動建筑垃圾處理場建設(shè),推進建筑垃圾資源化利用。

(四)大力整治廣告招牌,統(tǒng)一規(guī)范戶外廣告管理。拆除違規(guī)、超期、低檔以及設(shè)置不規(guī)范的戶外廣告,全面清除樓體墻面廣告,按照減量提檔原則,嚴格戶外廣告審批,逐步撤除公共綠地的各類廣告牌,逐步減少樓頂廣告、車體廣告,提高廣告設(shè)置檔次;禁止設(shè)置電桿廣告和布標條幅,整治規(guī)范施工圍擋廣告,禁止利用施工圍擋商業(yè)廣告;加大公益廣告設(shè)置力度,主要公共場所要定期一定數(shù)量的公益性廣告。全方位整治門面招牌,年完成荊北路、景明觀路、荊沙大道、南湖路、塔橋路、荊沙路、金龍路、武德路、長港路、沿江路、碧波路、三灣路、楊林堤路、白云路等道路門面招牌整治,2012年完成全市主次干道沿線門面招牌整治,2013年向背街小巷延伸,實現(xiàn)一店一牌規(guī)范協(xié)調(diào)。

(五)整治規(guī)范建設(shè)工地。督促施工單位對建筑工地進出口道路實施硬化,設(shè)置沖洗設(shè)施,凡未實施全封閉、車身帶泥的渣土運輸車一律不得駛出工地;對工地堆土、裸土實施全面覆蓋;加強市政園林疏挖工地現(xiàn)場管理,嚴禁施工污染道路環(huán)境;規(guī)范施工擋板設(shè)置,定時清理,及時更換破損擋板;加強檢查考核,對違反文明施工規(guī)定的施工單位責令停工并從重處罰。

(六)整治美化臨街房屋立面。3年內(nèi)完成塔橋路、公園路、北京路、金龍路、江津路、沿江大道、荊北路、荊沙路、張居正街、南湖路、紅星路、園林東路、航空路、新沙路、解放路、紅門路、廖子河路、荊沙大道、愛民路、太岳路、工農(nóng)路、桔頌街、張李淵路、北湖路、躍進路、共青路、五一路、居正路、人事局路、柳一路、柳二路、北三小通道、御河路、內(nèi)環(huán)道等主次干道臨街建筑屋頂、墻面的集中整治,清洗、粉刷、整飾、美化房屋立面,拆除亂搭亂蓋的陽臺、無煙灶臺和窗戶防盜網(wǎng),清理卷閘門,規(guī)范設(shè)置雨陽蓬和空調(diào)外機;整治立面“三亂”,設(shè)置社區(qū)信息欄滿足市民需求,嚴厲打擊亂發(fā)小廣告、小名片和制造“三亂”的違法行為。

(七)整治疏導(dǎo)道路擁堵。加大對重要路段、主要堵點的交通疏導(dǎo)力度;加強電動車自行車管理,重點加強電動車自行車載人、闖紅燈、不走非機動車道等違法行為的管理;加強殯葬車輛管理,嚴禁沿街拋撒紙錢;綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人橫穿馬路等“頑癥”,對機動車闖紅燈、違停等交通違法行為實施嚴管重罰;加強交通秩序管理,加大摩托車、電動車、殘疾人代步車整治力度,確保交通秩序良好;加強停車泊位管理,實施停車有償服務(wù),支持和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對方開放,實行“錯時停車”。嚴禁隨意燃放煙花爆竹,減少噪音擾民,確保道路安全。

(八)整治規(guī)范空中管線。對全市主要干道的管線進行清理和整理,具備入地條件的全部入地,不具備入地條件的進行整理包裝、整飾一新;新建道路電力、信息管線全部入地,并預(yù)留過街管孔和支管接口。

(九)整治違法建設(shè)。加大違法建設(shè)查處和控管力度,完善查控機制,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處,新增違法建設(shè)及時查處率達到100%;集中開展重點部位和新片區(qū)違法建設(shè)專項整治工作,有序拆除存量違法建設(shè);嚴格實行查控違法建設(shè)責任制,對查控、拆除不力的單位和個人嚴格追責。

(十)提升水域生態(tài)環(huán)境水平。通過實施截污、清淤、植樹、拆違、岸線穩(wěn)固、生態(tài)修復(fù),進一步提升護城河、荊沙河、河、西干渠、江津湖、張李家淵等河湖周邊環(huán)境水平,充分發(fā)揮河湖生態(tài)功能效益,使城中河湖成為市民休閑、娛樂的場所和彰顯城市特色的自然景觀;加強城市河道、湖泊水面及岸坡整治,確保水面無漂浮垃圾,岸坡無垃圾雜物。

四、著力推進城市管理宣傳教育

(一)大力宣傳城市管理政策法規(guī)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑,宣傳城市管理政策法規(guī)和相關(guān)工作信息,開展“做文明有禮的人”活動,引導(dǎo)廣大市民自覺維護城市環(huán)境,營造人人講文明的社會氛圍;開展“愛我、清潔家園”活動,通過經(jīng)常性、多樣化的宣傳教育,引導(dǎo)廣大市民關(guān)注、理解并支持城市管理工作,提高市民素質(zhì),不斷增強環(huán)境意識、公德意識。

(二)優(yōu)化公共場所秩序。制定完善公共場所文明行為規(guī)范:加大路面執(zhí)法力度,對隨地吐痰、亂扔垃圾、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂翻護欄、亂停亂放、臨街晾曬、違法占道等不文明陋習實施嚴管重罰,定期通過媒體曝光,營造遵守社會公德、共塑城市形象的良好氛圍。

(三)動員社會力量參與城市管理。廣泛動員社會力量開展周末環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動,清理暴露垃圾、衛(wèi)生死角,清洗交通護欄、公交站亭等城市公用設(shè)施;發(fā)動市民和單位加強車體清潔,杜絕“臟車過市”;組織開展城市管理進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)的“四進”活動;發(fā)動大學生、共青團員、志愿者和廣大市民參與城市管理實踐,增強城市管理工作合力。

五、切實加強城市管理組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門和各單位要充分認識加強城市綜合管理工作的重要性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真履行職責,從人力、物力、財力上支持城管事業(yè)發(fā)展,確保城市綜合管理工作取得實效,以進一步完善城市功能,提升城市形象。

(二)強化基層,夯實基礎(chǔ)。各區(qū)要相應(yīng)建立區(qū)城市綜合管理委員會,由區(qū)長(主任)任主任,統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)組織轄區(qū)城市綜合管理工作,明確各區(qū)、街主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)城市管理第一責任人,充實街城市管理力量,保證街城市管理工作經(jīng)費。

(三)部門履責,協(xié)同互動。各相關(guān)職能部門要依法履行職責,強化大局意識、協(xié)作意識、服務(wù)意識,增強部門之間的信息交流與工作溝通,有效組織本系統(tǒng)的城市綜合管理工作,及時協(xié)商解決影響市容環(huán)境和市民生活的熱點、難點問題,形成協(xié)調(diào)互動的良好局面。