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以發(fā)展總攬全局匯聚各方面力量

努力推動縣委各項工作再上新臺階

——在縣委工作會議上的講話

于曉峰

（2005年2月21日）

同志們：

這次縣委工作會議是經(jīng)縣委常委研究決定召開的，會議的主要任務(wù)是落實省、州“提速快跑”的戰(zhàn)略部署，突出以人為本，緊緊抓住人這一發(fā)展的關(guān)鍵，調(diào)動各方面的積極性，提升廣大干部群眾的精神狀態(tài)，把全縣的力量匯聚到發(fā)展上來，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為落實縣委、縣政府提出的工作目標提供強有力的保證。下面，根據(jù)縣委常委會集體討論的意見，就如何促進全縣加快發(fā)展，我講幾點意見：

一、牢牢樹立大局意識，把全縣的力量統(tǒng)一到招商引資上項目、加快發(fā)展上來

加快發(fā)展的動力在于上項目，上項目的關(guān)鍵是招商引資。因此，全縣上下必須把招商引資上項目作為工作的重中之重，在具體工作中要把握好三個原則：

第一，堅持一切唯加快發(fā)展是舉的原則。各級各部門必須進一步增強加快發(fā)展的意識，用發(fā)展的眼光審視面臨的形勢，以發(fā)展的理念謀化各自的工作，一切圍繞發(fā)展，一切為了發(fā)展，使加快發(fā)展成為工作的主旋律，從而在全縣形成以發(fā)展論成效，以發(fā)展快慢論政績，一切服務(wù)服從于發(fā)展的氛圍。在實踐中，經(jīng)濟部門要充分發(fā)揮主力軍的作用，以“咬定青山不放松”的精神招商引資上項目，力爭多引進大項目、好項目。非經(jīng)濟部門尤其是縣委各部門，要根據(jù)各自實際找準參與招商引資上項目的切入點，融入到全縣的發(fā)展潮流中。

第二，堅持敢于改革創(chuàng)新的原則。各級各部門、廣大干部特別是領(lǐng)導干部要強化“發(fā)展中的問題必須用改革的辦法來解決，改革中的問題必須通過發(fā)展來解決”的理念，堅決摒棄部門利益，以創(chuàng)新精神積極投身改革實踐，只要認準的事就放手去干，即使出現(xiàn)問題也可以不斷總結(jié)，不斷改正，絕不能瞻前顧后，推諉退卻?？h委十二屆十四次全會已明確各項改革任務(wù)，年內(nèi)必須有所突破。各級各部門要切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受度統(tǒng)一起來，解決好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在改革中解決一切矛盾和問題，在改革中保持穩(wěn)定，促進發(fā)展，靠穩(wěn)定和發(fā)展來支撐改革。對不想改革、不敢改革，本位主義嚴重的干部，不換思想就換位子，為勇于改革的能者創(chuàng)造平臺。

第三，堅持服從大局的原則。當前，雖然各方面的工作千頭萬緒，但中心就是發(fā)展，關(guān)鍵是招商引資上項目。各級各部門要緊緊圍繞和正確把握發(fā)展這一大局，把招商引資上項目貫穿工作始終。無論是經(jīng)濟主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門，還是垂直管理部門，只要是在安圖區(qū)域內(nèi)，就必須擔負起加快安圖發(fā)展的重大責任，把自身的工作置于加快發(fā)展的大局中去審視，去謀劃，自覺地在大局的指導下創(chuàng)造性地開展工作。無論哪一級哪個部門，只要影響了大局，影響了全縣的工作中心，就要追究當事人的責任，確保全縣發(fā)展的思想統(tǒng)一，步調(diào)一致。

二、管好干部用好人，為招商引資上項目、加快發(fā)展提供強有力的支撐

一是圍繞招商引資上項目培養(yǎng)干部，提高干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。要結(jié)合當前開展的先進性教育活動，圍繞中心工作，加強對各級干部進行經(jīng)濟知識的培訓，提高干部發(fā)展經(jīng)濟的能力，用經(jīng)濟發(fā)展的快慢來檢驗干部的能力和水平。在干部的培養(yǎng)上，要加大外派、下派力度，選拔一批干部到國內(nèi)品牌企業(yè)掛職鍛煉，學習現(xiàn)代企業(yè)管理知識；選拔一批干部到駐縣省州直大企業(yè)掛職鍛煉，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力；選拔一批執(zhí)法執(zhí)紀部門的年輕干部下派到縣內(nèi)重點企業(yè)掛職鍛煉。要把干部外派、下派等鍛煉形式制度化，長期堅持下去，使更多的干部到經(jīng)濟建設(shè)的第一線，在實踐和鍛煉中換位思考，拓寬視野，提高綜合素質(zhì)，從而為加快發(fā)展提供人力支撐。

二是圍繞招商引資上項目科學評價干部，增強干部加快發(fā)展的責任感。要在發(fā)展中識別干部，把干部放到發(fā)展中去鍛煉，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，有作為的人有地位。在對干部的考核評價上，要把是否有利于發(fā)展，是否促進了發(fā)展作為唯一標準，用發(fā)展來衡量干部。在干部任用上，不看年齡、資歷，看能力，只要能促進發(fā)展，就大膽啟用，委以重任；對“看攤守崗”式的干部，一律進行調(diào)整；對亂作為、阻礙發(fā)展的干部，予以嚴肅處理。今天，會上下發(fā)的責任目標考核辦法，就是考核干部能力的剛性文件，我們的干部是否稱職，就看目標任務(wù)完成與否。在考核過程中，要打破條塊考核的舊框框，建立聯(lián)動機制，實施跟蹤考核等辦法，使考核不斷走向科學化、程序化。對動態(tài)考核中干部在其中一方面出現(xiàn)問題，其他均一票否決，不搞政績平衡，不等秋后算賬。

三是圍繞招商引資上項目強化制度建設(shè)，調(diào)動和保護好干部的積極性。在制度建設(shè)上，重點是建立起問題發(fā)現(xiàn)機制、錯誤糾正機制、責任追究機制。問題發(fā)現(xiàn)機制就是通過認真接待群眾來訪、深入基層調(diào)查研究，不斷地查找工作中的差距，及時發(fā)現(xiàn)情況和問題，在這方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門要發(fā)揮職能作用，在監(jiān)督關(guān)口前移方面作出探索，做到防患于未然；錯誤糾正機制就是完善領(lǐng)導干部民主生活會、誡勉談話等制度，發(fā)揮好人大、政協(xié)以及新聞媒體等社會各方面的監(jiān)督作用，對黨員干部存在的苗頭性問題，早打招呼，及時提醒，促使問題早發(fā)現(xiàn)、早解決；責任追究機制就是運用組織處理和紀律處分的手段，對不履行責任制、出現(xiàn)問題的干部及其所在單位的領(lǐng)導干部實施責任追究，該給什么處罰就給什么處罰，決不袒護姑息。在案件查處上，重點查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障資金、涉外賭博、招投標和收支兩條線等領(lǐng)域的案件。在查處過程中，必須用發(fā)展的眼光區(qū)別對待，對積極招商引資上項目，但因工作方式方法不當而出現(xiàn)問題的干部，不僅不處理，還要予以保護；對借口發(fā)展而中飽私囊的干部，要嚴懲不怠。在完善預防和治理腐敗的體系建設(shè)上，要以圍繞領(lǐng)導干部廉潔自律、源頭治腐、黨員干部監(jiān)督為重點，突出對“一把手”和實權(quán)部門、實權(quán)崗位的監(jiān)督，構(gòu)建起具有前瞻性的制度防范機制。

三、建設(shè)長白山文化大縣，為招商引資上項目、加快發(fā)展營造良好的氛圍

厚重的文化底蘊、和諧的社會環(huán)境是我們招商引資上項目必不可少的要素。在招商引資過程中，要善于利用長白山文化優(yōu)勢，策劃、包裝、運作項目，用長白山品牌與知名企業(yè)聯(lián)緊靠實；積極構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，創(chuàng)造投資興業(yè)的新平臺，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，旺聚社會商氣。

1．著力培育“文化安圖”，增厚發(fā)展的文化底蘊。

在具體工作中，要圍繞長白山文化大縣建設(shè)，突出“一個結(jié)合”，抓好“四個載體”。

“一個結(jié)合”，就是把長白山文化大縣建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，要緊扣發(fā)展的主題，做大做強長白山文化產(chǎn)業(yè)，靠文化力啟動經(jīng)濟力，靠文化品牌樹立經(jīng)濟品牌。首先，要緊密結(jié)合招商引資工作，圍繞長白山文化挖掘、策劃、包裝項目，全力打長白山牌，靠高品位的文化招商引商，以濃厚的文化氛圍安商留商。其次，要緊密結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，注重用文化包裝建設(shè)景區(qū)景點，做好渤海國古跡、紅色抗聯(lián)遺址等碑牌的修繕，全面展示安圖的民俗風情、歷史風情，靠豐厚的人文內(nèi)涵，吸引游客，留住游客。第三，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，用文化扮靚明月鎮(zhèn)山水園林城、開發(fā)區(qū)休閑旅游度假城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，靠文化品味的提升，提高廣大群眾的文明程度、吸引人口的集中，拉動經(jīng)濟的壯大與發(fā)展。

“四個載體”，就是重點以長白山文化博覽城、長白山文化研究會、文化精品生產(chǎn)、節(jié)慶及大型活動為載體，大打文化牌，高唱發(fā)展戲。

要抓好長白山文化博覽城載體建設(shè)。通過招商引資，市場運作，啟動長白山文化博覽城二期工程，建設(shè)長白山文化博物館、資源特產(chǎn)博物館等項目，把長白山文化縱向發(fā)展史、橫向風土人情濃縮其中，使其成為展示長白山文化、展示安圖發(fā)展的平臺，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

要抓好長白山文化研究會載體建設(shè)。加強與州內(nèi)外長白山文化研究協(xié)會和專家學者的協(xié)作，深入系統(tǒng)地研究和制定長白山文化發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘民俗文化、飲食文化、醫(yī)藥文化等文化內(nèi)涵，著力打造一批以“安圖人”文化、抗聯(lián)紅色文化、生態(tài)旅游文化等為代表的特色文化品牌。要力爭提高“安圖人”洞穴等遺跡和文物的保護級別，把長白山文化、安圖的歷史推向國內(nèi)外。

要抓好節(jié)慶及大型文化活動載體建設(shè)。在城鄉(xiāng)、旅游景區(qū)開展適合大眾口味的文體活動和民俗文化活動，高質(zhì)量組建一批民俗表演隊伍，使游客隨時可以觀看和參與到長白山區(qū)特有的民間、民俗活動，體味到長白山文化魅力。同時各部門要大膽采用市場運作的方式，爭取承辦國家級、省級、區(qū)域性的各種會議、商貿(mào)活動、各類展業(yè)和賽事，為安圖發(fā)展創(chuàng)造商機和綜合效益。

要抓好文化精品生產(chǎn)載體建設(shè)。各級各部門要積極主動配合牽頭部門工作，著重抓好《長白山第一始祖》、《科考長白山第一人》、《滿族始祖發(fā)祥地》等電視專題片、電視劇的編寫和攝制工作，相關(guān)部門要在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，爭取得到上級的重視與支持，借助長白山文化的宣傳，提高安圖的知名度，使長白山文化與安圖形成一個不可分割的整體。

2．著力建設(shè)“和諧安圖”，提升加快發(fā)展的精神狀態(tài)。

切實提高公民思想道德素質(zhì)。把提高公民素質(zhì)與精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，扎實推進文明社區(qū)、文明村組、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動；深入開展學習型社會創(chuàng)建工作，提高全縣干部群眾的形象素質(zhì)、服務(wù)經(jīng)濟的能力；在全縣組織實施“教育、示范、雙幫、凈化”四大工程，完善學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，把未成年人思想道德建設(shè)引向深入。

切實加強誠信體系建設(shè)。大力推行行政執(zhí)法公示制、生產(chǎn)經(jīng)營信譽制、社會服務(wù)承諾制，強化信用制度、信用文化、信用監(jiān)管三大支撐。要圍繞招商引資等事關(guān)全局的工作，樹立一批誠信典型，通過典型的帶動，營造良好的誠信環(huán)境。

切實構(gòu)建安居樂業(yè)的人居環(huán)境。妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾；堅決防止和糾正行業(yè)不正之風和損害群眾利益的行為；切實維護社會穩(wěn)定，堅決打擊“”等邪教組織，扎實推進社會治安綜合治理工作；加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制，維護群眾切身利益。通過消除各種不和諧的社會因素，為干部群眾干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，為招商引資上項目、加快發(fā)展提供保證

圍繞加快發(fā)展這一主題，各級各部門要重點強化“求真、效率、服務(wù)”三種意識，真正把各項工作落到實處。

落實工作要強化求真意識。各級領(lǐng)導干部要弘揚求真務(wù)實精神，切實改變工作中部署多、落實少，說得多、做得少等不良現(xiàn)象。對縣委、縣政府做出的重大決策部署，尤其是招商引資等重點工作，必須不折不扣地抓好落實；對涉及全局、情況復雜、一時難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈；對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要密切配合、齊抓共管，堅決杜絕“虛、浮、假”現(xiàn)象；對有令不行、有禁不止、失職瀆職的單位和個人，要一抓到底，從嚴處理?？h直機關(guān)黨工委要重點圍繞“不作為、亂作為、不會作為”的現(xiàn)象，制定硬性措施，采取明查暗訪的形式，把考核落到實處，每月通報一次考核結(jié)果，對出現(xiàn)問題的責任人，嚴查嚴辦，使黨工委成為縣委抓機關(guān)作風的督查部門。

落實工作要強化效率意識。各級各部門對于新一年的工作要按照輕重緩急、難易程度做好安排部署，做到心中有數(shù)，有的放矢，一抓到底，務(wù)求實效。今年，縣委將帶頭壓縮和減少會議，嚴格實行會議審批制度，能合并的合并、能不開的堅決不開，全縣力爭精減50%的會議，并做到除重大會議外，一律不發(fā)材料，不發(fā)文件。通過精簡會議，給基層騰出更多的時間去抓工作、抓落實。同時，要嚴抓請示報告制度、重大信息通報制度的落實，部門主要領(lǐng)導要明確自己的行蹤，做到24小時隨叫隨到。

落實工作要強化服務(wù)意識。各級各部門要轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高服務(wù)意識，盡職盡責搞好服務(wù)。特別是在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資方面，相關(guān)部門要按各自的職責做出相應的承諾，并嚴格踐諾。縣電視臺要開辟專題節(jié)目，把承諾公布于社會，請百姓予以監(jiān)督。要以“創(chuàng)建學習型機關(guān)示范單位”活動為載體，推動創(chuàng)建學習型機關(guān)活動向縱深發(fā)展。要著力解決門好進、臉好看，但無利可圖不給辦或久拖不辦等“軟拒絕”問題。堅決遏制個別單位和個人利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，到企業(yè)吃拿卡要報或只收費不服務(wù)的現(xiàn)象，狠剎機關(guān)干部用公款公車游玩、釣魚、接親等違反機關(guān)紀律的不良風氣，切實改進和加強機關(guān)作風建設(shè)。

同志們，做好今年的各項工作，對于如期實現(xiàn)“兩年求跨越”的工作目標至關(guān)重要。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，同心同德，真抓實干，為實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標做出更大的貢獻。