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同志們：

這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。

一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會

今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學發(fā)展新理念，積極應對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值120．15億元，增長16．3％，增幅居南通第一；完成財政收入10．6億元，增長25％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4138元，增長16．9％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8762元，增長14．7％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額110億元，增長15．4％。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值275億元，增長37．2％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值135億元，增長51．3％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預計全年施工產(chǎn)值80億元，增長29％。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預計全年完成增加值42．5億元，增長13．5％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的19．2：43．8：37調(diào)整為17．01：47．69：35．3；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到39．4％，同比增長3個百分點。

——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至12月28日，全市新批外資項目88個；增資項目27個，是去年的3倍；新批協(xié)議注冊外資5．08億美元，比去年增長130．7％，超過了改革開放26年來的總和；到賬外資1．02億美元，比去年增長64．5％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模517萬美元，比去年增加238萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破1億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的54．9％和68．8％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預計全年自營出口總額2．3億美元，增長36．7％；新派出國勞務人員2530人，增長30．6％。

——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資74億元，增長70．7％，其中工業(yè)項目投入可望達到54億元，增長138．9％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目300個，超千萬元以上項目150個，超億元項目11個，分別比去年凈增109個、63個、6個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2．2億元，新進區(qū)企業(yè)200家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量22億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的70％。

——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量8億元，導流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。

——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至12月28日，全市新增個體工商戶4．8萬戶、私營企業(yè)4174家、私營企業(yè)注冊資本65億元，分別增長7．2倍、4．5倍、6．9倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊57個，預計年產(chǎn)值超億元的20個，其中超10億元的2個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的95％、92．6％、92％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會10個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。

——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入6億元，交通建設(shè)投入5億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預計全年可完成860公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積6．28萬畝、外向果蔬2萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增30萬元以上農(nóng)業(yè)項目271個，投資總額4．5億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4951．7元，增長14．3％。

——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。94家改制企業(yè)中，除3家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)1．7億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進。穩(wěn)步實施辦學體制改革，創(chuàng)辦了9所民辦學校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等6家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到97％和99％。

——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導干部培訓班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領(lǐng)導干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風建設(shè)取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團工作卓有成效。

——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到98％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達99％。

今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：

準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發(fā)展先行者”的年度目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務的全面完成和超額完成。

堅持科學發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學習領(lǐng)會總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發(fā)展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團的作用，調(diào)動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基礎(chǔ)。我們切實加強干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟的責任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵嶞h風廉政建設(shè)責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經(jīng)濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。

以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻，沒有他們在基層工作中發(fā)揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個好局面是不可能的。我希望我們的領(lǐng)導干部在關(guān)心群眾、善待群眾的同時，不要忘記關(guān)心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！

二、我們面臨的形勢和明年的工作目標任務

2005年是實現(xiàn)市九次黨代會提出的追趕跨越目標、全面完成和超額完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，立足如皋經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺，明年我們將奮力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面跨越發(fā)展。

（一）從國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢看，我們面臨著全面跨越發(fā)展的大好機遇。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進入了新的增長期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)成為世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。國際資本和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移，特別是長三角地區(qū)日益成為資本和產(chǎn)業(yè)集聚的“熱帶”。從國內(nèi)環(huán)境看，支撐我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調(diào)控政策取向?qū)⒂汕半A段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢、加快實現(xiàn)“兩個率先”。這些都為我們實現(xiàn)全面跨越發(fā)展帶來了大好機遇，創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）從如皋經(jīng)濟社會發(fā)展階段看，我們進入了全面跨越發(fā)展的嶄新時期。在第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我市首次進入百強，名列第89位。今年全市財政收入和人均GDP分別突破了10億元人民幣和1000美元大關(guān)，這是我市經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要轉(zhuǎn)折點，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我們進入了經(jīng)濟起飛的初始階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化進程將顯著加快，經(jīng)濟發(fā)展的活力將顯著增強?？梢哉f，我們迎來了一個發(fā)展能量的快速釋放期、集聚外來資本的空前旺盛期、經(jīng)濟總量和綜合實力的急劇擴張期。面對這一“黃金發(fā)展期”，我們必須乘勢而上，高點定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中14個縣（市）中躋身前列，還要在沿江15個縣（市）中快速進位，更要在長三角經(jīng)濟板塊上和全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣中大步趕超。

（三）從如皋實現(xiàn)全面小康目標看，我們必須承擔全面跨越發(fā)展的歷史使命。從今年各項經(jīng)濟指標的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計劃的主要目標任務。但是對照2010年實現(xiàn)全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現(xiàn)在人均GDP和農(nóng)民人均純收入上。就人均GDP而言，今年我市人均水平預計為1000美元，到2010年要達到3000美元，就必須以每年19．2％（現(xiàn)價）的幅度遞增；就農(nóng)民人均純收入而言，今年我市預計為4138元，到2010年要達到8000元，就必須以每年11．6％的幅度遞增。城市化水平、公共事業(yè)的發(fā)展、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等方面也存在著較大差距。因此，我們必須進一步增強全面建設(shè)小康社會的目標意識和時點意識，以全面跨越發(fā)展為“十一五”良好開局和2010年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）從我市干部執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀看，我們完全能夠擔當起全面跨越發(fā)展的重任。近幾年來，全市各級黨組織高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，取得顯著成效。一是總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的能力顯著增強。我們立足自身實際，確立了2010年全面建成小康社會的發(fā)展目標；我們放大后發(fā)優(yōu)勢，提出并實施了以沿江開發(fā)為突破口的發(fā)展戰(zhàn)略；我們遵循科學發(fā)展觀的要求，走出了一條以重點工作強勢推進帶動整個經(jīng)濟社會全面、持續(xù)、快速發(fā)展的新路。二是狠抓重點、推進落實的能力顯著增強。近幾年來，我們始終突出招商引資、項目投入等重點工作，并建立了工作目標責任制、季度點評推進制、重點工作督查制等一整套行之有效的工作落實制度。三是開拓創(chuàng)新、攻堅克難的能力顯著增強。我們積極穩(wěn)妥地推進各項改革，激活了經(jīng)濟社會的發(fā)展?jié)撃埽幻鎸暧^調(diào)控的新形勢和挑戰(zhàn)性極強的工作任務，創(chuàng)新思路，合力攻堅，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速增長、發(fā)展本領(lǐng)不斷提高的“雙豐收”。四是協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力顯著增強。我們注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各人民團體之間的關(guān)系，全市上下形成了凝心聚力、整體聯(lián)動的良好格局，出現(xiàn)了三個文明齊頭并進的喜人局面。五是加強黨建、強化隊伍的能力顯著增強。我們以有效的學習培訓提高人，提升了思想政治建設(shè)的水平，開闊了廣大干部的視野；以生動的實踐鍛煉人，將市鎮(zhèn)村三級干部推向經(jīng)濟建設(shè)一線，從整體上提高了實際工作能力；以科學的機制激勵人，一大批思想作風正、發(fā)展思路清、工作能力強的黨員干部脫穎而出；以創(chuàng)新的舉措實施“強基”工程，執(zhí)政基礎(chǔ)進一步加強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步顯現(xiàn)。這些為我們實現(xiàn)全面跨越發(fā)展提供了能力支撐。

當然，我們也要清醒地看到一些不利因素。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，宏觀調(diào)控的滯后效應將逐步顯現(xiàn)，中央對土地、信貸這兩大“閘門”將繼續(xù)嚴加把守，一些生產(chǎn)要素的供求矛盾將在較長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在，財政、貨幣的“雙穩(wěn)健”政策將對加快發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管這兩年有了很大進步，但經(jīng)濟總量仍然偏小，總體實力仍然不強，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，諸多矛盾仍然存在。從新的發(fā)展階段特點看，這既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)期”；既是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Φ臅r期，又是一個存在各種困難和風險的時期。這些對我們進一步提高執(zhí)政能力、更加科學有效地組織推進明年的各項工作提出了更高的要求。

因此，我們提出全面跨越發(fā)展的總體目標，既順應了發(fā)展大勢、遵循了客觀規(guī)律、反映了內(nèi)在要求、切合了自身能力，也體現(xiàn)了不畏艱難、自加壓力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的高度統(tǒng)一。據(jù)此，我們確定了明年工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進一步強化黨的領(lǐng)導，提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬元，全市達到145億元，增長20％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破400億元，增長47％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，增長48％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于50％：新批協(xié)議注冊外資確保7．5億美元、力爭8億美元；實際到帳外資確保1．8億美元、力爭2億美元；工業(yè)項目投入確保80億元、力爭100億元。全市個體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達到20％和2％，新增私營企業(yè)中有限責任公司的占比達到25％以上：全年新增個體工商戶22000戶新增私營企業(yè)2200家。財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財政收入達到12．5億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長26．4％；農(nóng)民人均純收入達到4840元，增長17％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到1萬元，增長14．1％以上。

三、實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展的措施

實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，必須堅定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）更加注重招商引資的務實性和有效性，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越。

開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的主要拉動力，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。

1．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個開發(fā)區(qū)要進一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資2億美元、實際到帳外資8000萬美元；如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資1．5億美元、實際到帳外資6000萬美元。招商局要進一步發(fā)揮專業(yè)化隊伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資1億美元、實際到帳外資4000萬美元。“兩區(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到75％以上。夯實基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資4000萬美元、實際到帳外資2000萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資3000萬美元、實際到帳外資1500萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資2000萬美元、實際到帳外資1000萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資1500萬美元、實際到帳外資800萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資600萬美元、實際到帳外資300萬美元。激活社會力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯500萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個500萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個400萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務，激發(fā)外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關(guān)心和幫助，實現(xiàn)以僑引資、以臺引資。

2．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動員、全員發(fā)動是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個招商細胞的同時更加注重專業(yè)招商。項目包裝專業(yè)化。在精心篩選項目的前提下，組織專業(yè)人才進行項目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時更加強化我市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進一步強化隊伍建設(shè)，集聚作風正派、業(yè)務精湛、工作踏實的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。

3．在行政推動和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續(xù)堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟洽談會和經(jīng)濟技術(shù)洽談會，以兩會作為招商引資過程控制的時間節(jié)點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會、國外駐華機構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院?？蒲袡C構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內(nèi)外招商中介機構(gòu)為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經(jīng)驗。

4．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，但凸現(xiàn)內(nèi)在比較優(yōu)勢更有利于提高招商的成功率和發(fā)展的可持續(xù)性。區(qū)位交通優(yōu)勢招商。主動融入上海都市圈，搶抓蘇通大橋、鹽通高速建設(shè)的時間差，做足寧通高速、204國道、334省道、新長鐵路的交通優(yōu)勢文章，把良好的區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢招商。發(fā)揮農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過引資嫁接提升產(chǎn)業(yè)層次；圍繞區(qū)域十大板塊做好產(chǎn)業(yè)配套招商，要緊緊圍繞做強做大沿江石油化工、船舶修造、鋼鐵冶煉和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的目標，通過招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進深度加工。環(huán)境資源優(yōu)勢招商。用足用好“長江、長綠、長壽”人文環(huán)境資源，通過三大品牌聚焦世界目光，吸引外資落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增強外來投資者的信心；進一步打造效率如皋，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批，構(gòu)筑外來投資的快速通道。

5．在切實做好招商引資工作的同時，進一步關(guān)注外經(jīng)外貿(mào)工作。緊緊圍繞外貿(mào)進出口總額2．5億美元，新派勞務人數(shù)2700人、勞務營業(yè)額7200萬美元的目標，進一步擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模。要更加注重策應出口退稅政策的變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，著力打造名品、精品，大力培育出口大戶；更加注重整建制、獨立承包型的對外勞務輸出，進一步提升外經(jīng)工作的組織水平。

（二）更加注重提升結(jié)構(gòu)層次，實現(xiàn)項目投入新跨越。

項目投入是加快我市由工業(yè)化中期初始階段向中后階段跨越的動力源。我們要在盡快擴張工業(yè)經(jīng)濟總量的同時，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以項目投入綜合效益的提高，從根本上提升我市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求投入質(zhì)量新突破。大力引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的項目，著重引進科技含量高、資源消耗低、投入強度高、就業(yè)崗位多、稅收貢獻大、比較優(yōu)勢強的好項目；更加重視運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升紡織、服裝、機械、電子、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)信息化改造，促進產(chǎn)品升檔升級；切實加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力引導神馬、九鼎、南天、高壓、力星、華冠、華峰等企業(yè)盡快將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；加大政策扶持力度，大力提升汽車及配件、重油化工、機械冶金、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，不斷做大新材料、精細化工、電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)。

2．狠抓規(guī)模項目，力求投入總量新突破。要通過招商引資吸引一批、全民創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)一批、沿江開發(fā)集聚一批、產(chǎn)業(yè)配套延伸一批、積極向上爭取一批、成果轉(zhuǎn)化開發(fā)一批等途徑，確保全年投入超千萬元項目200個，其中超億元項目20個。兩個開發(fā)區(qū)全年進區(qū)超千萬美元項目都必須達到10個，其中超億美元項目如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少2個，如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少1個；如城鎮(zhèn)要確保4個億元技改項目，并新引進2個億元項目；丁堰鎮(zhèn)要確保有3個億元項目；高速、國道、省道及如港公路沿線各鎮(zhèn)要確保突破1個億元項目；其他各鎮(zhèn)要突破3個千萬元以上項目。規(guī)模企業(yè)明年都要有大幅度的投入，今年銷售收入超5000萬元的企業(yè)都要新上規(guī)模以上技改項目，其中超億元企業(yè)的技改投入量要在千萬元以上，超5億元企業(yè)要在億元以上。通過大投入實現(xiàn)大產(chǎn)出，確保明年銷售收入超5000萬元重點骨干企業(yè)達到100家，銷售收入超億元企業(yè)40家，其中超5億元企業(yè)5家、超10億元企業(yè)1家、超20億元企業(yè)1家。在擴大項目投入總量的同時，要更加注重提高投資強度，提高土地資源利用效率。

3．重在破解難題，力求投入速度新突破。針對當前影響投速的突出問題，采取得力措施切實加以解決。項目落戶鎮(zhèn)區(qū)要通過盤活存量、增加強度、依法收回閑置土地、建設(shè)標準廠房等途徑有效破解用地難題；通過多方式保障失地失房農(nóng)民利益和過細的思想政治工作，有效破解征地拆遷難題；通過現(xiàn)場考察、資料分析、深入洽談等手段準確把握項目主體的資信狀況和投資實力。項目服務部門要進一步更新理念，按照新的投資管理體制，著重把好公共環(huán)境和公共安全兩大關(guān)口，該放開的必須放開；進一步轉(zhuǎn)變作風，按照“一切為了投資者”的要求，著力提高服務效率；進一步提升創(chuàng)新能力，在政策的框架之內(nèi)找準依法發(fā)展的結(jié)合點。市重大項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導組要及時掌握重點項目動態(tài)，在繼續(xù)實行定期會辦制的基礎(chǔ)上，要進一步加強即時協(xié)調(diào)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，推動項目順利實施。通過各方面的共同努力，確保全年新上竣工千萬元以上項目100個，凈增規(guī)模企業(yè)100家。

（三）更加注重提升開發(fā)開放水平，實現(xiàn)沿江開發(fā)新跨越。

沿江開發(fā)是我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的增長極和爆發(fā)點，必須一如既往地舉全市之力、集全民之智，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局基本形成、經(jīng)濟總量持續(xù)翻番、新城建設(shè)拉開框架、功能配套初步到位、項目投入形成氣候、體制機制充滿活力的“三年突變”目標，并以起步區(qū)的開發(fā)開放帶動大沿江的開發(fā)開放。

1．以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，加大招商引資力度，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。按照沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極包裝推介大型船舶制造、重石化深加工、鋼鐵冶煉等主導產(chǎn)業(yè)項目，瞄準日韓、歐美、港臺地區(qū)和上海、浙江、廣東等國內(nèi)外500強大企業(yè)、大集團展開招商攻勢，進一步提升落戶項目層次。與此同時，通過新城區(qū)的開發(fā)、專業(yè)園區(qū)功能的完善、標準廠房的建設(shè)等途徑，帶動與主導產(chǎn)業(yè)相配套的精細化工、機電加工等延伸產(chǎn)業(yè)的招商，與城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)的服務業(yè)招商，與沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)資源相銜接的現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)招商，加快健全沿江產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。切實加強與五大石化企業(yè)的溝通，引導他們參與招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；建立招商引資服務總公司，組建專業(yè)化招商隊伍，通過市場化運作開展招商；強化現(xiàn)有招商隊伍建設(shè)，引入競爭機制，全面提升招商人員的整體素質(zhì)。

2．以“一區(qū)四園”為載體，加大項目投入力度，進一步提升資源使用效率。搭建項目投入載體。大新城區(qū)、精細化工園、機電工業(yè)園、物流園、生態(tài)園的建設(shè)力度，增強吸聚能力。新城區(qū)重在拉開框架，精細化工園區(qū)重在完善功能配套，機電工業(yè)園區(qū)重在標準廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市場、引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業(yè)主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務，推動項目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項目實行定期走訪制和服務責任制，通過高效組織、高質(zhì)服務促進企業(yè)早日形成效益。針對服務沿江項目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進規(guī)劃設(shè)計、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在1000萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業(yè)必須達到規(guī)模以上。進一步建立健全業(yè)主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。

3．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達的交通網(wǎng)絡(luò)。重點突破功能配套建設(shè)。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險、電信、郵政等服務機構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭達到10億元。

4．以體制機制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動開發(fā)、錯位發(fā)展。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業(yè)特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動區(qū)內(nèi)村（居）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入10億元、工業(yè)項目投入10億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟開發(fā)指揮部要進一步完善組織領(lǐng)導機制，適當充實成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務沿江開發(fā)的能力。

（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是規(guī)模經(jīng)濟的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。

1．走聯(lián)動式發(fā)展之路，進一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。實施市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強勢打造民營經(jīng)濟服務平臺、發(fā)展平臺和組織平臺。市級注重構(gòu)筑服務平臺。通過建立民營經(jīng)濟網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時、快捷的信息服務；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺。各鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標準、高質(zhì)量地推進標準廠房建設(shè)，全市完成100萬平方米。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成30萬平方米、如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成10萬平方米；重點鎮(zhèn)力爭建成5萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成3萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，進一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質(zhì)量意識，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

2．走集群型發(fā)展之路，進一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導民營經(jīng)濟健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。進一步從輿論上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會的凝聚作用。進一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會維權(quán)、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育2個超20億元、8個超10億元的特色經(jīng)濟板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育5億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟億元村30個。

3．走規(guī)?；l(fā)展之路，進一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應。激勵聯(lián)合重組。引導企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強競爭力；引導企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市場”。強化內(nèi)涵發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強核心競爭力，2005年全市新培育民營科技企業(yè)32家、新培育科技億元企業(yè)18家、與高等院校合作新建研發(fā)機構(gòu)4家、建立產(chǎn)學研合作平臺100個、開發(fā)科技項目100個；推動民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實施強體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，2005年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品2只、南通市名牌產(chǎn)品3只；引導企業(yè)走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。

（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。

1．堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強勢推進花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達到20萬畝，外向果蔬達到14萬畝，桑園面積達到12萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄60萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞1800萬羽；加強種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)33個；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增10萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、10個無公害農(nóng)產(chǎn)品、25個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。加快培育做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點龍頭企業(yè)集聚，擴大市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強生產(chǎn)基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超500萬元的龍頭企業(yè)10家、超5000萬元的3家、超億元的5家、超5億元的1家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術(shù)和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破5億元，合同利用外資5000萬美元、實際利用外資2000萬美元，各鎮(zhèn)至少新增1個投入1000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。

2．堅持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等10個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點村工作。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平；進一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實落實長效管理機制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有30％以上的村達到三清標準，為人民群眾創(chuàng)造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3．堅持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織25家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀人2000人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機會。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創(chuàng)新機制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場，做強企業(yè)，確保明年施工面積超過1500萬平方米，產(chǎn)值超過110億元，收入超過30億元，職工分配超過15億元，新增2家一級資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報1家特級資質(zhì)企業(yè)。大力實施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中2個超30億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等5個超5億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術(shù)創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新，引進新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業(yè)競爭力。

（六）更加注重科學有效組織，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。

環(huán)境建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下組織經(jīng)濟工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵所在，是三個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點，也是服務業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調(diào)控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。

1．以科學民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加快城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的建設(shè)體系，做好如皋城市總體規(guī)劃的修編工作編制和完善各分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，注重規(guī)劃好城市各區(qū)域的功能布局健全科學民主決策機制，在組織專家進行設(shè)計的同時，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規(guī)劃的可執(zhí)行性進一步強化規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

2．以完善機制為保障，精心組織重大工程建設(shè)。明年，城市建設(shè)圍繞8億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：美化如泰運河南北岸和外城河南岸兩條河岸；開發(fā)益壽路兩側(cè)、育賢路兩側(cè)、青云路內(nèi)側(cè)三個區(qū)域；大力推進道路橋梁、區(qū)域供水、舊城改造三大工程，完成中山東路、海陽南路、安定街兩側(cè)商業(yè)區(qū)改造等重點工程的建設(shè)改造，加快區(qū)域供水工程的實施，完成50萬平方米的拆遷改造和50萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)任務。交通建設(shè)圍繞5億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：基本建成鹽通高速和新長鐵路兩大交通樞紐在境內(nèi)的接口；基本建成沿江一級公路、334省道如城至丁堰段、江曲線北段等三條骨干道路；實施45座農(nóng)村危橋改造、鎮(zhèn)村通達工程掃尾、村組道路連網(wǎng)三項惠民工程。面對繁重的工程建設(shè)任務，必須著力在健全組織推進、資金籌措和工程管理三大機制上花大力氣，下苦功夫。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系重點工程的指揮體系，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、既各負其責又緊密配合的協(xié)作體系，責任單位牽頭組織、有序?qū)嵤┑耐七M體系。積極探索以地籌資新途徑，繼續(xù)實行市政、交通工程與土地的捆綁對接；精心包裝城市和交通建設(shè)項目，加大推介招商力度，采取BOT、TOT、BT等方式吸納各類資本；提高城建投資公司、交通投資公司的融資能力，努力贏得金融、信貸及國債的資金注入；繼續(xù)用足用活政策，積極爭取上級更多的財力支持。完善招投標機制，吸引優(yōu)質(zhì)的、有資本實力的施工隊伍參與城鄉(xiāng)工程建設(shè)，從根本上保證工程的進度和質(zhì)量；按照市場機制的要求，進一步完善進度質(zhì)量控制機制、獎罰分明的激勵機制，嚴格工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)的高質(zhì)、高速和高效。

3．以文明創(chuàng)建為龍頭，精心組織“六城同創(chuàng)”。圍繞“年內(nèi)建成江蘇省文明城市，通過中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的省級驗收，加快申創(chuàng)江蘇省歷史文化名城和園林城市”的目標，健全統(tǒng)一指揮、職責明確、務實高效、通力協(xié)作、督查嚴格的組織推進機制。在搞好重點市政工程建設(shè)的同時，著力推進環(huán)境整治和各類軟件建設(shè)。建立健全以城建部門為主體、以社區(qū)為基礎(chǔ)、相關(guān)單位為依托的城市長效管理機制，完善行政綜合執(zhí)法，狠抓城鎮(zhèn)、社區(qū)、公路環(huán)境的綜合整治，促進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的改善，使城市管理迅速走上規(guī)范化、制度化的軌道。突出水環(huán)境綜合整治，確保城區(qū)污水處理率達70％以上，全年新增綠化面積50萬平方米，進一步改善生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果。以加強思想道德建設(shè)為核心，深化文明創(chuàng)建活動，營造人人參與的濃厚氛圍，扎實做好省級文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明機關(guān)的創(chuàng)建和申報工作。

4．以增強城鎮(zhèn)整體功能為重點，全力促進服務業(yè)的提速發(fā)展。著力打造環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套會有力地推動服務業(yè)的發(fā)展。同時，服務業(yè)的發(fā)展又會促進城市化水平的提高。圍繞全年服務業(yè)增加值達到50億的目標，堅持發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè)并舉，堅持改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)并舉，提高服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重。切實加大傳統(tǒng)服務業(yè)的改造力度。著力引進萬家福、蘇寧電器等境內(nèi)外知名的超大聯(lián)鎖超市，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，塑造全新的商業(yè)文化和購物環(huán)境。在鞏固擴大現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，精心包裝專業(yè)特色市場對外招商，加快蘇浙、億豐等大型市場的建設(shè)步伐，壯大市場規(guī)模，著力培育1個超30億元市場、1個超20億元市場和2個超10億元市場，全市市場成交額確保達到60億元以上。充分發(fā)揮濱江近海、交通迅達優(yōu)勢，建立配載集散物流中心，發(fā)展沿江、沿鐵路現(xiàn)代物流，培育專業(yè)倉儲、物流企業(yè)，積極融入上海物流網(wǎng)。大力發(fā)展新興服務業(yè)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，多渠道保護、開發(fā)長壽文化資源，啟動城市主要文化景區(qū)的保護性開發(fā)，做優(yōu)做精標志性景點，叫響“長壽之旅”品牌；積極發(fā)展金融、保險、信息、資訊、技術(shù)、中介、財會、法律等新興服務業(yè)。通過以上途徑，努力將服務業(yè)培育成為全面創(chuàng)業(yè)的重要平臺，擴大就業(yè)的重要途徑，拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，增加地方稅源和城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。

（七）更加注重三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展新跨越。

促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面跨越發(fā)展的題中應有之義。精神文明和政治文明建設(shè)的新成就，必將為如皋今后相當長一段時間內(nèi)經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強大的精神動力和政治法律保障。

1．加強社會主義民主法制建設(shè)，為全面跨越發(fā)展營造和諧的政治環(huán)境和法治環(huán)境。健全完善民主政治建設(shè)。堅持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實發(fā)揮人大、政協(xié)作用，把法律監(jiān)督延伸到社會各個層次，把民主監(jiān)督推廣到黨委政府決策的更多領(lǐng)域，以開放的胸襟進一步推進政治文明。努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體廣泛聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強人武、雙擁、僑務、對臺等各項工作，不斷拓寬營造和諧政治環(huán)境、服務經(jīng)濟社會建設(shè)的新途徑。加快建設(shè)“法治如皋”。以建設(shè)“法治政府”為目標，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加快推進政府管理體制改革，切實增強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。進一步增強公職人員特別是各級領(lǐng)導干部的憲法、法律意識，提高依法辦事能力，帶動全社會形成知法、守法的良好氛圍。圍繞建立社會公平和正義的目標，積極穩(wěn)妥地推進司法機構(gòu)內(nèi)部改革，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持公正執(zhí)法，建立健全維護司法公正的良性機制。全力打造“平安如皋”。切實加強社會治安綜合治理，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。

2．加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督，營造良好的發(fā)展輿論環(huán)境；以建設(shè)學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和接班人。大力實施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

3．加強社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實推進文化大市建設(shè)。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團體和文藝協(xié)會等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦2006年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設(shè)多功能體育館。認真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實加強土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)省“十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質(zhì)。

（八）更加注重以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動并進，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。

1．擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持“三個優(yōu)先”、“四個到位”。把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助2000名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達50％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機制。取消各種針對農(nóng)村勞動力的歧視性就業(yè)政策，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實維護企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。

2．重視分配，切實維護和實現(xiàn)社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增參保人數(shù)2400人，失業(yè)保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險在推進鎮(zhèn)機關(guān)全面覆蓋的同時重點引導城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。

3.統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方針，嚴格控減農(nóng)民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財力，有效壓降債務，盡快兌付農(nóng)村合作基金會股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的保證

加強黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅定、執(zhí)政為民、銳意進取、生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

各級領(lǐng)導班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的擔當者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當作“第一要務”，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調(diào)當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)中心不放松，又放眼全局，推動三個文明的協(xié)同并進；把穩(wěn)定當作“第一責任”，增強應對復雜局面的能力，見微知著，善于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，構(gòu)筑和諧社會；把依法辦事當作“第一素質(zhì)”，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，善于尋找發(fā)展經(jīng)濟、善待百姓的結(jié)合點，善于教育和引導群眾，做好群眾的思想政治工作；把改進作風當作“第一追求”，增強落實決策的能力，確保市委各項決策部署落到實處。按照科學發(fā)展觀的要求，完善干部人事制度。健全更加注重經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的目標責任考核指標體系，進一步發(fā)揮好目標的導向和激勵作用；進一步完善干部實績考核辦法，全方位考核評價政績，探索上級、同級、下級、群眾考核評價四位一體的考核評價辦法，建立黨政領(lǐng)導班子公眾評價體系，改進和完善干部民主測評制度；完善民主推薦制度，加大公選領(lǐng)導干部的力度，試行基層黨委班子成員公推直選，探索干部破格提拔辦法和正常退出機制，進一步激活干部隊伍的活力；嚴格執(zhí)行問責制、罷免制、引咎辭職制和責任追究制，對無作為、不作為、亂作為的干部堅決予以嚴肅處理，進一步在全市上下營造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的濃烈氛圍。按照全面跨越發(fā)展的要求，加強干部的培訓學習和實踐鍛煉。以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，大規(guī)模開展干部培訓。注重發(fā)揮黨校主陣地作用，繼續(xù)分層次組織赴境外、市外的培訓，實施農(nóng)村黨員干部“百千萬”培訓工程，加強企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓。各級干部都要按照市委關(guān)于加強學習型干部隊伍建設(shè)的要求，高度重視學習，自覺加強學習。要通過培訓學習開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增長見識、增長才干。要把干部理論學習情況作為選拔任用的重要依據(jù)，將勤于學習、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于探索的干部大膽提拔到重要崗位。在加強干部培訓學習的同時，更加注重干部的實踐鍛煉，進一步加大干部交流力度，有計劃地推進跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，探索打通黨政、企業(yè)、專業(yè)三支人才隊伍之間的流動途徑，繼續(xù)選派干部到企業(yè)和鎮(zhèn)村任職，努力建設(shè)一支能夠擔當起跨越發(fā)展重任的干部隊伍。

（二）以“強基”為支撐，全面加強基層組織建設(shè)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。

提高黨的執(zhí)政能力，必須高度重視夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力激發(fā)廣大基層黨員干部的事業(yè)心和責任感，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。適應全面建設(shè)小康社會的需要，總結(jié)以企帶村建立村級黨委、總支的經(jīng)驗，進一步探索把黨組織建立在農(nóng)村新經(jīng)濟組織上。切實加強“雙強”型村黨組織書記隊伍和“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)“雙五好”鎮(zhèn)、村黨組織，確保明年全市80％的鎮(zhèn)、60％的村黨組織達到“五好”標準，20％以上的村黨組織書記成為“雙強”型書記，更好地發(fā)揮村級黨組織在全民創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展中的核心堡壘作用。切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)。市委建立街道社區(qū)黨建工作指導委員會，街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)建立議事委員會，逐步形成社區(qū)各系統(tǒng)基層黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，廣泛動員社區(qū)黨員和各方力量，切實做好面向社區(qū)群眾的便民利民服務和社會保障服務、面向駐區(qū)單位的社會化服務，尤其是要做好面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務、面向困難群眾的社會救助和福利服務，在服務社區(qū)建設(shè)和廣大居民中增強黨組織的凝聚力。切實加強非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)。進一步擴大非公經(jīng)濟黨建工作的覆蓋面，創(chuàng)新活動載體和活動方式，大力實施“黨務工作者素質(zhì)工程”，積極開展“星級評定”活動，更好地發(fā)揮黨建對非公經(jīng)濟發(fā)展的政治導向和保障作用。切實加強黨員隊伍建設(shè)。積極開展“保持黨員先進性教育”活動，農(nóng)村以“爭當黨員小康示范戶”為平臺，非公企業(yè)以“黨員人才工程”為平臺，機關(guān)以爭創(chuàng)“服務先鋒”為平臺，社區(qū)以帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟、爭當優(yōu)秀黨員的“三帶一爭”競賽活動為平臺，充分發(fā)揮廣大黨員在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域中先鋒模范作用。

（三）以“強堤”為保證，全面加強黨風廉政建設(shè)，提升執(zhí)政形象。

鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，就必須不斷加強黨風廉政建設(shè)，始終高筑防腐防蛀的大堤，始終將公共權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，始終保持黨的先進性和純潔性。進一步強化黨風廉政建設(shè)責任制。堅持一把手負總責、領(lǐng)導班子各負其責，一手抓發(fā)展、一手抓廉政，一人帶一班、一級帶一級。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述廉評廉考廉、重大事項報告、誡勉談話、任前談話制度，推行領(lǐng)導干部勤政廉政公示制和民意測評制度。進一步加強領(lǐng)導干部的自身廉政建設(shè)。市委常委率先垂范，繼續(xù)執(zhí)行保持自身廉潔的六條公開承諾，堅決做到工程承包、建設(shè)不打招呼，深化改革、利益調(diào)整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，紀檢、司法工作中不打招呼。各級領(lǐng)導干部都要嚴格執(zhí)行“四大紀律”、“八項要求”和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，以一身正氣、兩袖清風的良好形象取信于民。進一步健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，狠抓制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深化政務公開，推進黨務公開，構(gòu)建紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化對黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，強化對有權(quán)部門和熱點崗位的監(jiān)督，強化對重大事項決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督，強化對干部選拔任用的監(jiān)督，構(gòu)建預防腐敗的網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加大懲腐糾風力度。只有嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設(shè)才有說服力、反腐敗才有威懾力、糾風工作才有推動力。因此要堅定不移地加大反腐力度，毫不手軟地懲處腐敗分子。要以查處權(quán)錢交易案件為重點，集中力量突破大案要案。要繼續(xù)深化糾風和專項治理工作，抓住典型案例，重拳出擊，一查到底，堅決制止一切阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害群眾利益的行為。深入推進機關(guān)“效能革命”。鞏固“五條禁令”成果，堅決制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂；以效能提速為核心，構(gòu)建“效能革命”的長效機制，不斷提高機關(guān)辦事效率，增強機關(guān)服務能力。

同志們，堅持科學發(fā)展，提高執(zhí)政能力，推動如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展，任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的舉措，為實現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！