導(dǎo)語(yǔ)：貫徹《實(shí)施綱要》，構(gòu)筑防腐反腐體系,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貫徹《實(shí)施綱要》，構(gòu)筑防腐反腐體系

為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證

——2005年縣委理論學(xué)習(xí)中心組第二季度學(xué)習(xí)活動(dòng)發(fā)言

今年1月中央正式頒布實(shí)施了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

一、《實(shí)施綱要》出臺(tái)背景

當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，但反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問(wèn)題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效。十六大明確提出，要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。按照十六大的要求，以同志為總書記的黨中央充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮懲治和預(yù)防的整體效能，制訂頒布了《實(shí)施綱要》。

二、《實(shí)施綱要》的重大意義

《實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖?！秾?shí)施綱要》提出了有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，對(duì)于堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，始終成為帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的作用。

《實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，是黨中央對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主政治不斷發(fā)展，社會(huì)主義法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展，加大預(yù)防腐敗力度、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。因此，黨中央審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，頒布《實(shí)施綱要》，對(duì)新形勢(shì)下開展反腐倡廉工作作出了重大戰(zhàn)略決策。

《實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，是加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度的根本舉措。十六大以來(lái)，反腐倡廉工作取得了明顯成效，但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。因此，《實(shí)施綱要》在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí)，提出要經(jīng)過(guò)努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

三、《實(shí)施綱要》的主要特點(diǎn)

一是明確提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”。只有堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項(xiàng)工作，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，才有可能從根本上解決滋生腐敗的各種深層次問(wèn)題。隨著《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的體制和機(jī)制、行政體制和機(jī)制、司法體制和機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制等各領(lǐng)域各方面的改革都必將深入推進(jìn)，腐敗生存的空間將盡可能的被壓縮，懲治和預(yù)防腐敗的體系將日益形成，防治腐敗的成效將隨之顯現(xiàn)出來(lái)。

二是強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)”，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”，“把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)”，“積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。這些要求是反腐倡廉教育思路和方法的重要?jiǎng)?chuàng)新。只有從娃娃抓起，在全社會(huì)形成濃厚的廉政文化氛圍，才能建立整個(gè)中華民族的反腐倡廉思想道德防線。

三是提出了“加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律”的要求。當(dāng)前腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，與法律規(guī)范存在真空，讓腐敗分子有空子可鉆，有很大的關(guān)系，也與法律對(duì)反腐敗專門機(jī)關(guān)的授權(quán)不夠和職責(zé)規(guī)定不夠，對(duì)公民反腐防腐的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠有很大的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題一直抓得很緊，但進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律迫切需要法律的硬約束，因此，當(dāng)前反腐敗迫切需要有反腐敗專門法律的支持。

四是要求：“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開?！闭?wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開已經(jīng)推行多年了，但有的地方、部門或單位還存在著擺樣子、走過(guò)場(chǎng)，只公布一些無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)，而關(guān)鍵事項(xiàng)卻不公開等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，在某種意義上說(shuō)，與沒(méi)有實(shí)行黨務(wù)公開有關(guān)。所以，黨務(wù)公開必須切實(shí)抓緊抓好，穩(wěn)步推行。

五是結(jié)合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作作出了創(chuàng)造性的新規(guī)定。用人問(wèn)題是最容易滋生腐敗而又最難以調(diào)查處理的特殊問(wèn)題?！秾?shí)施綱要》提出了切實(shí)可行辦法和措施，加大了對(duì)這方面問(wèn)題的懲治和預(yù)防力度。

六是對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督制約提出了要求。腐敗和不正之風(fēng)的產(chǎn)生大都同權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，只顧使用權(quán)力，而不顧及其后果，不承擔(dān)因此而帶來(lái)的責(zé)任密切相關(guān)?！秾?shí)施綱要》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任對(duì)等，對(duì)其權(quán)力運(yùn)用所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。對(duì)于防治行政和司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，具有重要的意義和作用，是切實(shí)可行之舉。

七是強(qiáng)調(diào)：“支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，”“切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。”“擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度”。表明了黨中央高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

四、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見

我縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在上級(jí)黨委、政府、紀(jì)委和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了明顯成效，但由于我縣正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)期，一些制度和體制機(jī)制還不完善，一些部門和單位監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督流于形式，監(jiān)督工作不到位等原因，反腐倡廉工作仍然存在差距和問(wèn)題。因此，下一步我縣要深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，加快建立反腐敗懲防體系，有效預(yù)防黨內(nèi)各種不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，做到少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

第一要推進(jìn)廉政文化建設(shè)，凸顯教育功效。廉政文化是關(guān)于人們對(duì)廉政的意識(shí)、行為規(guī)范、信仰和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)。廉政文化具有民族性、大眾性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、創(chuàng)新性等本質(zhì)特征。弘揚(yáng)廉政文化要堅(jiān)持警示教育和正面典型示范教育相結(jié)合，充分發(fā)揮教育在預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)性作用。要突出重點(diǎn)對(duì)象，將廉政文化建設(shè)納入組織、宣傳、黨校、文化等單位的各項(xiàng)干部培訓(xùn)教育計(jì)劃。要改進(jìn)教育方法，根據(jù)不同層次、不同時(shí)段的廉政文化需求，開展“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的廉政文化教育活動(dòng)。一是紀(jì)委、教育局、共青團(tuán)共同創(chuàng)作一首紀(jì)檢監(jiān)察之歌；編唱一批反腐倡廉兒歌，選取其中優(yōu)秀節(jié)目，開展一次匯演。二是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自講一堂反腐倡廉黨課。三是各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。四是各級(jí)紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)要作一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)報(bào)告。五是收集反腐倡廉先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，推出一批反映勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型事跡通訊或報(bào)告文學(xué)。六是收集正反方面材料，制作一組正反典型教育專題片，爭(zhēng)取拍兩部貫徹《實(shí)施綱要》和學(xué)評(píng)活動(dòng)專題片。

注重廉政文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的“理論教育”、“革命傳統(tǒng)教育”、“警示教育”、“兩個(gè)務(wù)必教育”、“輿論教育”等五大教育的作用。整合教育資源，創(chuàng)新教育載體，強(qiáng)化廉政文化的感染力和滲透力。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，充分發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉方面的教育、導(dǎo)向、凝聚和約束作用，賦予廉政文化建設(shè)以更加鮮明的時(shí)代特色。堅(jiān)持“面向全黨全社會(huì)”，依托“大宣教”工作格局，拓展廉政文化建設(shè)的深度和廣度。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，使廉政文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使清廉之風(fēng)吹遍社會(huì)的每個(gè)角落。在全縣開展以“弘揚(yáng)主旋律，塑造新形象”為主題的學(xué)、評(píng)、頌、講、展系列教育活動(dòng)。學(xué)：組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《學(xué)習(xí)綱要》、《實(shí)施綱要》、先進(jìn)人物事跡。評(píng)：開展“社會(huì)評(píng)議公務(wù)”活動(dòng)和評(píng)選“十佳”活動(dòng)，即評(píng)選“十佳黨務(wù)工作者”、“十佳公務(wù)員”、“十佳公民”、“十佳村干部”、“十佳致富能手”。頌：以發(fā)生在身邊的先進(jìn)集體和個(gè)人為原型，創(chuàng)作主題明確、立意新穎的文藝節(jié)目，舉辦文藝匯演。講：舉辦演講比賽，組織“十佳”事跡宣講團(tuán)，在全縣巡回宣講，用先進(jìn)事跡激勵(lì)全縣干部。展：舉辦“弘揚(yáng)主旋律、塑造新形象”攝影展。通過(guò)大力開展廉政文化建設(shè)，讓反腐倡廉教育以文化形式滲透到社會(huì)各個(gè)方面，尤其是要滲透到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活和行為之中，充分發(fā)揮廉政文化在思想教育、預(yù)防腐敗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

第二要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快反腐制度化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立制度意識(shí)，善于用制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)工作，靠制度創(chuàng)新來(lái)解決問(wèn)題，以制度規(guī)范來(lái)加強(qiáng)管理，推動(dòng)改革深入和事業(yè)發(fā)展。圍繞黨委、政府的重大方針政策和改革舉措的實(shí)施，圍繞容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供制度保障。重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的干部任用、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等突出問(wèn)題，健全規(guī)范招投標(biāo)制度、行政審批制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、人事任免制度和司法公正制度。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出“權(quán)、錢、人”三個(gè)重點(diǎn)，在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“五查五糾”活動(dòng)。一查貪污、挪用公款、違反財(cái)稅政策法規(guī)的問(wèn)題，糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不正之風(fēng)；二查受賄、收禮的問(wèn)題，糾正利用職務(wù)便利謀取私利的不正之風(fēng)；三查利用公款大吃大喝和旅游問(wèn)題，糾正揮霍浪費(fèi)的不正之風(fēng)；四查失職瀆職的問(wèn)題，糾正損害國(guó)家、集體和群眾利益的不正之風(fēng)；五查工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度蠻橫的問(wèn)題，糾正侵害人民群眾合法利益的不正之風(fēng)。

近年來(lái)，我縣通過(guò)建立案件協(xié)調(diào)工作制度、大宣教工作制度等，使紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步走上制度反腐的路子。今后，我縣一要繼續(xù)抓好制度建設(shè)，特別是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律制度；二要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。三要加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。四要不斷修訂完善細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，盡快制定《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)配套制度，形成制度體系，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第三要繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。繼續(xù)開展好政務(wù)、村務(wù)公開，探索黨務(wù)公開的有效途徑。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、民主生活會(huì)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等各項(xiàng)制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用。二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及新聞媒體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。三是加大對(duì)政務(wù)公開、工程招投標(biāo)等工作的檢查監(jiān)督力度，努力做到依法公開、真實(shí)公開、全面公開，采取電子大屏幕，觸摸屏等高科技手段，創(chuàng)新公開形式，探索群眾歡迎、簡(jiǎn)明易懂、全面真實(shí)的公開方式。

針對(duì)權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督措施，拓寬監(jiān)督渠道，積極探索事前事中與事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證各級(jí)黨員干部立黨為公，執(zhí)政為民。去年，我縣通過(guò)開展“萬(wàn)眾評(píng)議公務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，密切了黨群干群關(guān)系，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、為民意識(shí)進(jìn)一步提高，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題逐步得到解決，全縣的投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。今年，我縣從7月開始，用3個(gè)月左右的時(shí)間，由社會(huì)各界人士對(duì)26個(gè)政府職能部門和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展依法行政、服務(wù)質(zhì)量、廉政狀況、整改情況為主要內(nèi)容的“社會(huì)評(píng)議公務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的途徑，建立廉潔、高效、透明的“陽(yáng)光政府”。

只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，構(gòu)筑起適合我縣發(fā)展需要的反腐防腐綜合體系，才能為××縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。