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在外出務(wù)工人員黨建工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省加強外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作座談會議精神，安排部署全市外出務(wù)工人員黨建工作。

3月25日，省委在鄭州召開全省加強外出務(wù)工人員黨建工作座談會議。會議由省委常委、組織部長葉冬松主持，省委副書記陳全國出席會議并作重要講話，各省

轄市委分管組織工作副書記或組織部長、組織科長參加了會議。會上印發(fā)了(中共河南省委組織部關(guān)于在外出務(wù)工人員中建立黨的組織、發(fā)揮黨組織和黨員作用的意

見(豫組[2005)15號)，信陽、開封、林州、長垣、沈丘等五個市縣分別介紹了外出務(wù)工人員黨建工作的經(jīng)驗和做法，陳全國同志傳達(dá)了省委書記徐光春就發(fā)展勞

務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強外出務(wù)工人員黨建工作指示精神，對全省外出務(wù)工人員黨建工作做了安排部署。

省委書記徐光春同志到河南工作以后，針對我省農(nóng)村富余勞動力多、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的情況，在深入信陽等地調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，明確提出：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長點，也是城市經(jīng)濟(jì)的支撐點，要把人口包袱變成財富，要用抓建設(shè)項目的熱情來抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。5月10日，徐書記在河南日報發(fā)表了<充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義)的署名文章，詳細(xì)闡述了發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要意義，對下步工作提出了明確意見。徐光春書記對在外出務(wù)工人員中建立黨的組織工作非常重視，要求把外出務(wù)工人員中黨的建設(shè)工作抓好。今年全國人代會前，專門到信陽駐京聯(lián)絡(luò)處親切看望信陽在京務(wù)工人員代表，詳細(xì)了解信陽在京務(wù)工人員的工作生活情況和黨建工作情況。省委組織部[2005)15號文件，也是省委書記親自審定的一個文件。由此可見，省委領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和外出務(wù)工人員黨建工作是非常重視的。

我市是一個農(nóng)業(yè)大市、人口大市。1000多萬人口中，80％以上在農(nóng)村。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，我市的勞務(wù)輸出量呈逐年增長

的趨勢，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并將繼續(xù)成為我市農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點和支承點。從我們調(diào)查的情況看，截止2005年3月底，全市外出務(wù)工農(nóng)民已達(dá)140多萬。從事行業(yè)主要

集中在建筑、電子、服裝加工、流通業(yè)等；從業(yè)人員主要集中在廣東、北京、浙、鄭州、上海、江蘇等地。2004年，全市農(nóng)村外出勞務(wù)總收入84億多元，占農(nóng)民人均純收入的40％左右，對搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入起到了較大的促進(jìn)作用。但由于勞務(wù)人員素質(zhì)偏低、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范等原因，我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也存在有勞務(wù)輸出層次偏低，勞力型偏多，技術(shù)型、管理型、知識型太少；國內(nèi)偏多，國際偏少等問題。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來把握，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的潛力有待進(jìn)一步挖掘，勞

務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌有必要進(jìn)一步做大做強。

從調(diào)查的情況看，全市140多萬外出務(wù)工人員中，有黨員2．2萬多人，主要分布在廣東、北京、鄭州、浙江、上海等地。近年來，我市的新野、方城等地的部分鄉(xiāng)

鎮(zhèn)黨委在外出務(wù)工人員黨建工作方面進(jìn)行了一些探索，在輸出地建立了7個臨時黨支部，工作剛剛起步，其他地方的外出務(wù)工人員黨建工作基本上處于空白。從整體

上看，我市的外出務(wù)工人員黨建工作總體水平不高，與上級的要求和省內(nèi)一些起步較早的市相比存在有不足與差距。主要表現(xiàn)在：一是對外出務(wù)工人員黨建工作認(rèn)識比較模糊。沒有對變化了的新形勢對黨建工作提出的新任務(wù)進(jìn)行及時的調(diào)研和把握，簡單地認(rèn)為外出務(wù)工黨員是打工掙錢，流動性強，不好管；流動黨員應(yīng)該是屬地管理，與輸出地關(guān)系不大，也不愿管。二是對外出務(wù)工黨員的教育、管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，缺乏有效措施。因為就業(yè)區(qū)域的流動性和崗位的多樣化的特點，造成輸出地黨組織對外出務(wù)工黨員管不到、管不住，輸入地黨組織由于掌握不到詳細(xì)的流動黨員情況，也管不好、管不了。外出務(wù)工黨員的管理方法不多，效果不太好。黨組織對外出黨員考評管理難、外出黨員接受黨組織教育難、農(nóng)村中青年黨員發(fā)展難的“三難”問題越來越突出。三是外出務(wù)工黨員的作用發(fā)揮不夠明顯。由于管理不到位，宣傳不到位，我市外出務(wù)工黨員在這方面缺乏有影響力的典型，沒有代表人物，大多數(shù)黨員的作用發(fā)揮不夠明顯，黨員的先進(jìn)性沒有很好地體現(xiàn)出來。黨員不黨員，只差兩毛錢的現(xiàn)象在外出務(wù)工黨員中比較多地存在，等等。

下面，根據(jù)全省加強外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作座談會有關(guān)精神，結(jié)合我市外出務(wù)工人員工作的實際，就加強外出務(wù)工人員黨建工作，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強外出務(wù)工人員黨建工作的重要性,如何安置農(nóng)村大量富余勞動力，如何盡快增加農(nóng)民收入，在外出務(wù)工人員中怎樣建立黨的組織，如何開展黨的活動，怎樣充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用等等這一系列問題，既是新形勢下擺在各級黨委、政府面前的一項重要任務(wù)，又是當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動必須解決的一個突出問題，各級黨組織一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作的緊迫性和重要意義。

(一)充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要意義

南陽是一個擁有1000多萬人口的農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)村富余勞動力250多萬人。長期以來，人口多、底子薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)村治安隱患多，如何變?nèi)丝趬毫?/p>

為動力，變包袱為財富，變資源為財源，是困擾我們各級黨委、政府的一個重要問題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，充分發(fā)揮我們的職能作用，把這些勞動力引導(dǎo)好、教育好、提高好、發(fā)揮好作用，就是一筆很大的財富。充分挖掘勞務(wù)輸出潛力，把勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)搞活，把南陽的勞動力資源利用好，具有非常重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，中央一直高度重視，把它作為我們黨和國家各項工作的重中之重來抓。只有把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的問題解決好了，才能有效地加快全面建設(shè)小康社會的步伐。我市有900萬農(nóng)民，人均耕地少，勞動力大量閑置。在這樣一個現(xiàn)狀下全面

建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題不解決，全面建設(shè)小康社會就是一句空話。南陽人均一畝多地，在現(xiàn)有條件下，提高土地的收益難度很大，必須改變農(nóng)民職業(yè)單一化的問題，把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來，進(jìn)入市場，到市場去增加收入，增長才干，通過闖市場解決農(nóng)民脫貧致富問題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，一方面，可以促進(jìn)土地向種田能手集中，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益；另一方面，富余勞動力外出務(wù)工可以帶一個群體，創(chuàng)一筆收入，富一方群眾，出一批人才，可以有效地提高農(nóng)民收入，促使農(nóng)民盡快脫貧，實現(xiàn)致富奔小康。從04年的情況看，農(nóng)民純收入的40％來自勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)收入。止今年3月份，我市已有427名外出人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)100多個，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。新野縣新甸鋪鎮(zhèn)魏灣村女青年張俊平在山西長治務(wù)工后，為家鄉(xiāng)引資800多萬元建黃牛育肥廠，可安排當(dāng)?shù)貏趧恿?0多名，年創(chuàng)效益百萬元以上?？梢院敛豢鋸埖卣f，輸出人員在接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮后，換了腦子，掙了票子，蓋了房子，娶了妻子，有的還買了車子。這些都有力地推進(jìn)了全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快城市化進(jìn)程的需要。加快城市化進(jìn)程，這是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。城市化的發(fā)展，需要有大批的勞動力來建設(shè)，大量外出務(wù)工人員向城市輸入，可以有效地解決城市務(wù)工人員不足的問題，為城市發(fā)展提供動力；可以促進(jìn)城市服務(wù)設(shè)施的改善、服務(wù)功能的完善、服務(wù)水平的提高；可以發(fā)揮城市的聚集功能，加快勞動力的非農(nóng)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；可以“以工促農(nóng)，以城市促農(nóng)村”，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而有效地推動全社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)村輸出地的經(jīng)濟(jì)增長點，也是輸入地城市的重要經(jīng)濟(jì)支撐，廣東曾經(jīng)出現(xiàn)的“打工荒”、北京曾經(jīng)出現(xiàn)的“保姆荒”，也都說明了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的重要作用?？梢哉f，我國城市的發(fā)展，農(nóng)村務(wù)工人員做出了很大貢獻(xiàn)。我們南陽也是這樣，南陽市現(xiàn)在吸納外來務(wù)工人員10萬人左右，分布在建筑、餐飲服務(wù)、搬運、市政、服裝紡織、食品加工、家政等行業(yè)，可以說，沒有這些人員的辛勤勞動，就沒有南陽市的繁榮，也不可能有我們生活的便利。同樣，我們南陽的其它縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也得益于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動。3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民素質(zhì)和社會文明程度的需要。勞務(wù)輸出是一所沒有圍墻的市場經(jīng)濟(jì)大學(xué)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，可以開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，增長見識，學(xué)習(xí)本領(lǐng)；可以增強市場理念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；可以接受現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化的熏陶，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變行為方式，提高自身素質(zhì)。一方面，廣大外出務(wù)工人員經(jīng)過在城市學(xué)習(xí)、工作、生活等多方面的培養(yǎng)和鍛煉，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)的實踐，能夠?qū)W到較多致富知識，增強致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，能夠帶回致富經(jīng)驗、帶回致富項目，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)

群眾致富奔小康的“雙強”人才。另一方面，由于受到現(xiàn)代城市文明生活方式的熏陶和影響，廣大務(wù)工人員在增加收入的同時，傳統(tǒng)觀念也發(fā)生很大變化，自身素質(zhì)得到了較大提高，增強了競爭意識、法制意識和文明意識，成為適應(yīng)形勢要求的有知識、有才干、有能力的新型農(nóng)民，并由此帶動了整個農(nóng)村文明程度的提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在轉(zhuǎn)移到城市的勞務(wù)人員中，早婚、早育、多生、多育的現(xiàn)象明顯減少，自身素質(zhì)和文明程度得到了很大提高。有人曾形象地說，勞務(wù)輸出把富余勞動力變成了先進(jìn)的生產(chǎn)力。從全社會情況看，隨著勞務(wù)輸出和就業(yè)人員的增加，我市農(nóng)村的宗派糾紛、盜竊、賭博等事件、案件發(fā)生率呈逐年下降趨勢。(二)充分認(rèn)識在外出務(wù)工人員中加強黨的建設(shè)工作的重要性

在外出務(wù)工人員中加強黨的建設(shè)，是新時期黨建工作的新領(lǐng)域，是黨建整體工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要方面。做好在外出務(wù)工人員中建立黨的組織、開展黨的活動工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

一是外出務(wù)工黨員群體的迫切要求。全市外出黨員有2．2萬多人，占38萬黨員總數(shù)的2．7％，由于教育、管理工作跟不上，造成一些黨員長期脫離黨的組織，

過組織生活難，參加活動難，甚至交納黨費也難，成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。長期下去，就會造成一些黨員黨性意識淡薄，黨性觀念不強，就會失去黨員的先進(jìn)性。同時，廣大外出務(wù)工黨員在脫貧致富以后，在物質(zhì)文化需要得到滿足的基礎(chǔ)上，就渴望得到社會的認(rèn)可，渴望得到一定的政治地位，產(chǎn)生更高層次的需要，他們迫切需要成立黨的組織，參加黨的活動，無論走到哪里，都能感受到黨組織的關(guān)心、愛護(hù)和幫助，增強他們的歸屬感和自豪感。

二是新時期加強黨的建設(shè)的需要。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個產(chǎn)業(yè)，同時，也為我們新時期的黨建工作提供了新領(lǐng)域，提出了新挑戰(zhàn)。外出務(wù)工人員是先進(jìn)生產(chǎn)力的觀察者和體驗者，是先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)者和承載者，在外出務(wù)工人員中加強黨的建設(shè)是新時期黨建工作的重要組成部分，這項工作延伸了黨組織管理的觸角，擴大了黨的工作范圍，增加了黨的工作覆蓋面。加強外出務(wù)工人員黨的建設(shè)，就能從根本上解決對外出務(wù)工黨員的教育、管理、監(jiān)督問題，使廣大外出務(wù)工黨員更好地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)新時期廣大黨員的先進(jìn)性，強化黨對青年團(tuán)、工會等組織的領(lǐng)導(dǎo)，吸引社會優(yōu)秀分子積極向黨組織*攏，提高黨在全社會的向心力、影響力和凝聚力，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力和水平。

三是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的客觀要求。在全國廣泛深入開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是新時期黨中央切實加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措。外出務(wù)工黨員是一個規(guī)模很大的群體，必須動員、組織、教育這一特殊領(lǐng)域的共產(chǎn)黨員按照中央要求，積極投入到這一活動中來，通過學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識，在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。根據(jù)中央的部署，明年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動將在廣大農(nóng)村普遍展開，因此必須及早著手，澄清底數(shù)，把分散、流動的黨員組織起來，管理起來，活動開展起來，作用發(fā)揮出來，為開展先進(jìn)性教育活動打下良好的思想和組織基礎(chǔ)，使每個黨員在這次活動中都能受到教育，都有所提高，不留空白，不留死角，在各自的崗位上層示共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四是加強對務(wù)工人員管理、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的需要。外出務(wù)工人員來源分散，流動性強，工作崗位變化快，人員素質(zhì)參差不齊，給管理工作帶來很大難度。南陽外出務(wù)工人員的文明程度、思想覺悟、綜合素質(zhì)、精神風(fēng)貌，甚至一言一行、一舉一動都代表著南陽形象。如果疏于管理，一方面會給務(wù)工城市穩(wěn)定帶來一些問題，另一方面也會影響南陽形象。在外出務(wù)工人員中建立黨的組織，就能充分發(fā)揮黨組織的作用，推動外出務(wù)工人員的有序合理流動，進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深入健康發(fā)展；就能更好地協(xié)調(diào)各方利益、化解各種矛盾，解決各種糾紛，減少社會治安事件的發(fā)生；就能為外出務(wù)工人員排憂解難，維護(hù)各方的合法權(quán)益；就能最廣泛地調(diào)動各方面的積極因素，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造力，形成各盡所能、各得其所、和睦相處的局面，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件；就能更好地把外出務(wù)工人員團(tuán)結(jié)在黨的周圍，教育引導(dǎo)外出務(wù)工人員，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高崗位技術(shù)，樹立城市意識，提高自身素質(zhì)，遵守國家的法律法規(guī)，維護(hù)城市穩(wěn)定，展示南陽人的新風(fēng)貌，樹立南陽的良好形象，使外出務(wù)工人員更好地為家鄉(xiāng)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，為城市的繁榮和穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

因此，各級黨組織要進(jìn)一步提高對外出務(wù)工黨建工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，積極行動，推動全市外出務(wù)工人員黨建工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、明確重點，切實加強外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作

加強外出務(wù)工人員黨建工作，是新時期黨建工作的創(chuàng)新。各級黨組織要認(rèn)真落實省委組織部[刪5]15號文件精神，切實加強外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作。工作

中，要把黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定同外出務(wù)工人員的特點相結(jié)合，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。

(一)要明確指導(dǎo)思想。在外出務(wù)工人員中加強黨的建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，靈活設(shè)置黨組織，創(chuàng)造性開展工作，擴大黨的工作覆蓋面，形成富有生機與活力的黨組織運行機制和黨員的活動方式。做到哪里有外出務(wù)工人員，哪里就有黨的組織，就有黨的活動，就有黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮，確保外出黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離崗、轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向。通過黨的工作，帶一個群體、創(chuàng)一筆收入、富一方群眾、出一批人才。

(二)要澄清底子。澄清底子，是做好外出務(wù)工人員黨建工作的前提和基礎(chǔ)。各縣市區(qū)要在前段時間外出務(wù)工人員黨建情況統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步安排部署，組織專門力量，對外出務(wù)工黨員現(xiàn)狀以及活動情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊。摸底要做到“六個掌握”，即掌握黨員基本情況，掌握外出時間，掌握務(wù)工地址，掌握從事職業(yè)，掌握聯(lián)系辦法，掌握黨費收繳情況。鄉(xiāng)、村兩級黨組織要建立流動黨員管理登記制度，詳細(xì)登記外出務(wù)工黨員的基本情況。有條件的鄉(xiāng)、村黨組織要對流動黨員實行卡片管理，利用卡片詳細(xì)記錄流動黨員的姓名、性別、民族、出生年月、入黨時間、文化程度、家庭地址，現(xiàn)流動地點、工作職業(yè)、聯(lián)系電話以及變更情況，聯(lián)絡(luò)員姓名、工作單位、聯(lián)系方式等。要對流動黨員登記情況進(jìn)行定期更新，確保登記準(zhǔn)確，底子清楚。市、縣兩級要實行流動黨員定期報表制度，及時掌握基層黨員流動情況，為黨建各項工作開展提供依據(jù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(三)要建立蛆織。外地的實踐證明，在流動黨員務(wù)工地建立黨組織，實行流出地和流入地黨組織雙方共同管理，是做好外出務(wù)工人員黨建工作的有效形式。各縣市區(qū)委組織部門要認(rèn)真落實省委組織部[2005]15號文件精神，積極組建外出務(wù)工人員黨組織。一是在組建形式上，要靈活。在外出務(wù)工人員集中地建立黨組織，要堅持有利于黨組織開展工作，有利于加強對黨員的教育管理，有利于大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則，因地制宜，確保每個外出務(wù)工黨員都融入黨的組織，參加黨的組織生活。一般來講，外出務(wù)工人員相對集中于某個地方或單位，有正式黨員3人以上的，可以由輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)單獨建立黨支部；因黨員人數(shù)較少或暫不具備單獨建立條件的，要本著就近方便的原則，采取區(qū)域聯(lián)合或行業(yè)聯(lián)合等方式，由輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)建立黨支部；也可以依托外出務(wù)工人員創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟(jì)組織或縣市區(qū)駐外辦事機構(gòu)，由輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)建立黨支部。在黨員相對集中、人數(shù)較多的務(wù)工城市，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立黨支部的基礎(chǔ)上，由縣市區(qū)委負(fù)責(zé)建立黨總支。在不具備建立黨組織條件的外出務(wù)工人員集中地，輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，積極開展活動。二是在黨組織負(fù)責(zé)人配備上，要注重能力和素質(zhì)要求。要把那些黨性觀念強、思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)正，熟悉黨務(wù)工作、善于做群眾工作，具有奉獻(xiàn)精神，有一定組織協(xié)調(diào)能力的人選拔到外建黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其要選好配強黨支部書記。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部分流工作，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉黨務(wù)工作的優(yōu)秀中青年干部到外建黨組織中任職。同時，要把那些創(chuàng)業(yè)有成、遵紀(jì)守法、辦事公道、表率作用好、具有一定文化水平、熱心服務(wù)的外出務(wù)工黨員大膽培養(yǎng)選配為外建黨組織的負(fù)責(zé)人?？h市區(qū)委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對外建黨組織書記要實行兩級備案，專項考評，以便隨時掌握情況，確保外建黨組織和負(fù)責(zé)人保持先進(jìn)性。三是在制度建設(shè)上，要結(jié)合實際。外建黨組織要結(jié)合上級精神和外地成功經(jīng)驗，建立“”制度，黨員教育管理制度，黨員活動日制度，入黨積極分子培養(yǎng)制度，發(fā)展黨員考察、預(yù)審、公示制度，民主評議黨員制度等。制度建設(shè)要結(jié)合這個特殊領(lǐng)域里的黨員特點，突出實效性、實用性，決不能多、亂、雜。要*制度管人理事，*制度規(guī)范行為。流出地黨組織要將外建黨組織建立情況，積極主動地向流入地黨組織協(xié)商、通報。

(四)要創(chuàng)新活動方式。受黨員流動的頻繁性、工作時間的不規(guī)律性、工作場地的局限性、工作經(jīng)費的有限性的影響，外建黨組織難以象本地基層黨支部那樣正常開展活動。針對這一實際，外建黨組織要因地制宜，創(chuàng)新活動方式。一是要完善陣地。外建黨組織要積極創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)有黨員活動室，有黨組織的牌子和黨旗，同時，還要有黨員登記卡、黨員花名冊、規(guī)章制度、工作計劃、學(xué)習(xí)材料、活動記錄等。二是要堅持靈活性。要堅持“在原則中求靈活，在靈活中求原則”的指導(dǎo)思想，根據(jù)外出務(wù)工黨員特點，采取“小型、業(yè)余、靈活、務(wù)實”的方式，按照“實際、實效、實用”的原則，組織開展好黨的活動。三是要明確活動內(nèi)容。外建黨組織活動的主要內(nèi)容應(yīng)包括及時學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，組織召開民主生活會，開展民主評議黨員，上好黨課，開展黨日活動，搞好自身建設(shè)；結(jié)合務(wù)工黨員的崗位實際，傳授崗位技能，提供技術(shù)資料，開展法律服務(wù)，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益；要結(jié)合自身特點，開展“建設(shè)駐地、學(xué)好本領(lǐng)、回報家鄉(xiāng)、為黨爭光”等主題活動，積極探索適合務(wù)工黨員特點的活動載體，做到為家鄉(xiāng)增光、為黨旗增彩、為駐地和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。市、縣、鄉(xiāng)各級組織要積極探索外建黨組織經(jīng)費保障機制，可以采用財政籌一點、黨費撥一點、經(jīng)濟(jì)組織支援一點等辦法，努力解決外建黨組織活動經(jīng)費問題，為開展活動創(chuàng)造條件。

(五)要做好黨員發(fā)展、教育、管理工作。加強外出務(wù)工黨員的發(fā)展、教育和管理工作，是外建黨組織的主要工作。一是要協(xié)助做好在務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作。根據(jù)外建黨組織的性質(zhì)和工作特點，在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作應(yīng)堅持以流出地基層黨支部為主，外建黨支部為輔的原則。外建黨組織要積極向流出地基層黨支部推薦優(yōu)秀務(wù)工者，負(fù)責(zé)對入黨積極分子的培養(yǎng)、考察，協(xié)助流出地黨組織對入黨積極分子進(jìn)行政審。對外出務(wù)工入黨積極分子的培訓(xùn)工作，主要由流出地黨組織負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在春節(jié)等期間召集在外務(wù)工入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)工作也可以由外建黨組織委托流入地基層黨組織在務(wù)工地進(jìn)行，培訓(xùn)結(jié)束后，外建黨組織要及時向流出地黨組織匯報。二要加強黨員隊伍建設(shè)。要結(jié)合外出務(wù)工黨員的實際，做好黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。積極協(xié)調(diào)好與輸出地黨組織的關(guān)系，共同探索加強外出務(wù)工黨員教育管理的有效途徑。要加大對外出務(wù)工黨員政治理論等方面知識的培訓(xùn)教育，增強外出務(wù)工黨員的黨性觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力實現(xiàn)五個帶領(lǐng)，即帶領(lǐng)群眾模范執(zhí)行黨的路線方針政策，帶領(lǐng)群眾搞好本職工作，帶領(lǐng)群眾樹立良好形象，帶領(lǐng)群眾學(xué)好本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾造福家鄉(xiāng)。三是要做好黨員日常管理工作。要積極做好務(wù)工地流動黨員的調(diào)查摸底、登記造冊、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織活動、黨費收繳、困難黨員救濟(jì)等方面工作，做好黨員的日常管理。

(六)要發(fā)揮外建黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強外出務(wù)工人員黨的建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把外建黨組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要通過外建黨組織作用的發(fā)揮，促進(jìn)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)駐地和家鄉(xiāng)三大文明建設(shè)，為建設(shè)南陽經(jīng)濟(jì)強市、文化名市、生態(tài)大市，為實現(xiàn)中原崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是要做好協(xié)調(diào)工作。外建黨組織要加強與輸出地黨組織的匯報溝通工作，及時了解上級黨組織的最新精神，落實上級黨組織的安排部署；要加強與輸入地黨組織的聯(lián)系，取得他們對黨建工作的支持；要加強與務(wù)工單位的聯(lián)系，共同做好務(wù)工黨員思想工作；要加強同外出務(wù)工黨員的聯(lián)系，組織外出務(wù)工黨員積極參加各種社會公益活動，為務(wù)工地三大文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。二是要做好服務(wù)工作。省委徐光春書記提出“要把外出務(wù)工人員當(dāng)作自己的兄弟、子女看待，關(guān)心他們，愛護(hù)他們，牽掛他們”，這為我們外建黨組織指明了工作方向。外建黨組織要增強群眾觀念，樹立服務(wù)意識，協(xié)調(diào)解決問題，為他們排憂解難，尤其要運用法律武器幫助解決好外出務(wù)工人員工資拖欠等各種侵權(quán)問題，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時，還要做好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的工作，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要做好牽線搭橋工作。外建黨組織是流出地黨組織在流入地設(shè)立的“橋頭堡”、“信息站”。在做好黨建工作的同時，外建黨組織要發(fā)揮與外出務(wù)工人員和外地工商企業(yè)的聯(lián)絡(luò)作用，利用外出務(wù)工人員在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，搭建務(wù)工地與家鄉(xiāng)聯(lián)系的“金橋”，引導(dǎo)務(wù)工人員回家鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。加大招商引資力度，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)外出務(wù)工人員黨建工作新局面

各級黨組織要高度重視，切實加強外出務(wù)工人員黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，迅速行動，狠抓落實，真正把這項工作落到實處，抓出成效。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨組織特別是縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，抓好落實。要落實黨建工作責(zé)任制，黨委書記要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管副書記要直接組織實施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門積極配合，明確工作職責(zé)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成互相配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作體系，真正把這項工作落到實處。市、縣、鄉(xiāng)各級黨組織要研究探索外建黨組織的工作模式、經(jīng)費保障等工作，為外出務(wù)工人員黨建工作創(chuàng)建寬松環(huán)境。

二是要檢查督導(dǎo)，狠抓落實。各縣市區(qū)委組織部門要加大工作力度，落實有關(guān)措施，根據(jù)外出務(wù)工黨員的實際，抓緊制訂工作方案，要細(xì)化量化，責(zé)任到人，認(rèn)真組織實施，尤其要抓好建立黨組織這個關(guān)鍵，力爭6月底以前在全市外出務(wù)工人員相對集中的地方首先建立黨組織，下半年在符合條件的地方，全部建立起黨組織。要選好配強黨組織負(fù)責(zé)人和黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員，切實做好在務(wù)工人員中發(fā)展黨員，組建黨組織工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好輸出地、輸入地和務(wù)工單位的關(guān)系。市、縣兩級組織部門要加大督促檢查工作力度，抓好各項工作落實。

三是要大膽實踐，勇于創(chuàng)新?！皩嵺`沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境”。對于加強外出務(wù)工人員黨建工作這樣的新課題、新任務(wù)，我們要在實踐中認(rèn)識，在工作中總結(jié)，在創(chuàng)新中發(fā)展，探索出既堅持黨的基層組織建設(shè)的基本原則，又符合外出務(wù)工人員自身特點，同時又適應(yīng)社會發(fā)展變化的工作方法和措施，推動外出務(wù)工人員黨建工作深入發(fā)展。

四是要及時總結(jié)，表彰激勵?？h、鄉(xiāng)兩級黨組織要深入外出務(wù)工人員集中地調(diào)查研究，了解情況、掌握動態(tài)，解決問題。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)在外出務(wù)工人員中加強黨的建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，對成績突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，要及時表彰和獎勵，以促進(jìn)這項工作深入、持久、扎實地開展。

同志們，在外出務(wù)工人員中加強黨的建設(shè)，不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢給黨建工作提出的新課題、新任務(wù)，各級黨組織要解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力把外出務(wù)工人員黨的建設(shè)工作提高到一個新水平，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!