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把群眾滿意作為基層黨建工作的根本價值取向—在全縣農(nóng)村基層黨支部書記培訓大會上的講話

同志們：

首先，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向辛勤戰(zhàn)斗在全縣農(nóng)村工作第一線的各位村黨支部書記，并通過你們向全縣廣大農(nóng)村黨員干部表示親切慰問。大家辛苦了！

村級是農(nóng)村最基本的社區(qū)，以黨支部為核心的村級組織是我們黨和政府在農(nóng)村的基礎。村黨支部書記作為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策最基層的組織者和推動者，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設中具有不可替代的作用，是黨的農(nóng)村基層工作的骨干力量?！吧厦媲l線，下面一針穿”，“上面分系統(tǒng)，下面當總統(tǒng)”，“睛天一身汗，雨天一身泥”，是大家工作狀態(tài)的真實寫照。長期以來，我們黨在農(nóng)村正是有了一批又一批、一茬又一茬的村支部書記在基層兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔的辛勤工作，才有了目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的局面，才有了20多年農(nóng)村改革的成就，也才有了農(nóng)民群眾生活的不斷改善。特別是近些年來，農(nóng)村工作困難大，矛盾多，任務重，同志們吃了很多苦，流了很多汗，受了很多累，也有不少委屈。這些情況縣委是清楚的，我們也正在按照總書記提出的對基層干部要“真正重視、真情關懷、真心愛護”的重要指示精神，積極想辦法給大家解決實際問題，解除后顧之憂，請大家放心。

這次，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）支部書記進行為期兩天半的集中培訓，主要目的是為了深入貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神和全省農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場會精神，客觀分析當前我縣農(nóng)村基層黨建工作的成績和不足，幫助大家進一步認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、改進方法、振奮精神，以飽滿的熱情、昂揚的斗志開創(chuàng)我縣建設社會主義新農(nóng)村的新局面。

11月17—19日，省委在我縣召開了全省農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場會。參加會議的有省委、省委組織部和南充市委的有關領導，有全省21個市（州）的組織部長、分管農(nóng)村基層黨建工作的副部長、組織科（處）長，有新華社四川分社、中央人民廣播電臺、《農(nóng)民日報》、《四川日報》、四川電視臺、四川人民廣播電臺、《華西都市報》以及市級相關新聞媒體記者，有南充市9縣（市）區(qū)書記、組織部長，共計120余人。這次會議是省委在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會新的歷史條件下召開的一次重要會議，是全省近20年來首次在一個縣召開的具有全局性的現(xiàn)場會，省委組織部認為，“這次會議在全省農(nóng)村基層黨建史上具有里程碑意義”。對于這次現(xiàn)場會，與會者普遍認為有“四好”，即典型好、經(jīng)驗好、準備好、效果好。這次會議用半天時間參觀了中壩村現(xiàn)場，半天時間參觀了下河街社區(qū)現(xiàn)場，半天時間召開大會，并進行了現(xiàn)場座談交流。會上，省委組織部副部長王川同志就全省農(nóng)村基層黨建工作的情況和經(jīng)驗，以及省委組織部剛剛下發(fā)的關于加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的文件講了具體意見。省委常委、組織部長魏宏同志出席會議并作了重要講話。魏宏部長對我縣中壩村和下河街社區(qū)的變化給予了充分肯定，從六個方面對“中壩現(xiàn)象”進行了深入分析，指出“‘中壩現(xiàn)象’不僅體現(xiàn)了中壩村自身社會矛盾的特殊性，同時也反映了整個農(nóng)村基層矛盾運動的普遍性”，為全省農(nóng)村基層黨建工作“提供了生動、鮮活、豐厚的教材”，“能夠幫助我們深入思考農(nóng)村黨建工作的方向、責任和目標”。能用“現(xiàn)象”一詞來概括一個村的發(fā)展變化，這本身也是對中壩村抓難治亂工作的充分肯定，是對中壩村抓難治亂經(jīng)驗的高度褒揚。前不久，中央組織部兩位老領導聽說中壩村的故事后，深入我縣調(diào)研，實地察看并走訪群眾。在被中壩村、下河街的真實巨變和魚水般的黨群干群關系深深感動后，兩位老領導把原定兩天的行程延長到五天。用他們的話說，中壩村和下河街的老百姓對黨和政府的感情，只有在五、六十年代的電影中見到過。在這濃濃的和諧氛圍中，我們真不想走。如今，中壩村已走向全國，“中壩現(xiàn)象”已引起中央的高度重視，中央組織部賀國強部長于11月18日在中組部兩位老領導帶領中央先教辦調(diào)研組撰寫的兩篇關于中壩村和下河街的文章上特別提示，“請征求四川省委意見后，在第三批先進性教育活動中宣傳報道中壩村的事跡。中組部老領導張全景和副部長歐陽三松也先后作出批示，認為中壩村的事跡很典型，很有價值，中壩村經(jīng)驗應總結(jié)推廣?！爸袎维F(xiàn)象”，歸根到底是我們對中央提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的具體實踐，是我們落實“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”三句話、創(chuàng)建群眾滿意工程的生動寫照。在這次會上，魏宏部長要求全省基層黨組織和黨員領導干部要從中壩村的巨大變化中受到深刻啟示，始終堅持“民心得失是標準，群眾利益無小事，發(fā)展增收是根本，支部書記最關鍵，工作方法系全局，縣委責任更重要”的要求，把群眾滿意作為基層黨建工作的根本價值取向，不斷鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎和民心基礎。魏宏部長的講話立足實際，深入淺出，極富思想性和哲理性，對于啟發(fā)我們思維具有重要意義；魏宏部長的講話立意高遠，內(nèi)涵豐富，極富創(chuàng)造性和開拓性，對于我們進一步開展工作具有很強的指導意義；魏宏部長的講話統(tǒng)攬全局，影響深遠，極富針對性和實踐性，對于我們用新的思路、新的理念，踐行“群眾滿意”的價值取向具有深遠的現(xiàn)實意義。為了深入貫徹落實全省農(nóng)村基層黨建工作蓬安現(xiàn)場會議精神，用魏宏部長的重要講話精神指導我縣基層黨建工作新的實踐，用不斷完善的黨建工作助推縣域經(jīng)濟快速持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，下面我結(jié)合自己參加大會的一些感受講六點貫徹意見，與大家共勉。

一、“中壩現(xiàn)象”說明：“民心得失是標準”，我們必須把“群眾滿意”作為一切工作的價值取向，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

魏宏部長指出：“中壩村的變化從根本上說應該是人心的變化，是民心失得的變化。當基層組織失掉了民心，中壩村的昨天就發(fā)人深??；當基層組織重新獲得了民心，中壩村又變得欣欣向榮?！薄叭罕姖M意就是基層黨建工作的核心價值取向，民心就是黨在農(nóng)村執(zhí)政最牢靠的基礎。”這幾年我們對中壩村“抓難治亂”，始終堅持了一條原則，那就是農(nóng)民群眾關心什么、期盼什么，我們就腳踏實地地干；農(nóng)民群眾缺什么、愁什么，我們就傾其所能地幫；農(nóng)民群眾反對什么，不滿意什么，我們就真心實意地改。對農(nóng)民群眾不滿意的、反映“縣委書記來了他才來的”鄉(xiāng)黨委書記，縣委堅決進行了調(diào)整；對農(nóng)民群眾不滿意的、反映“村上帳務常年不公開”的問題，新一屆村班子組織干部和村民代表進行清理，將五年來的帳務一一公布，并建立了定期公開制度；對農(nóng)民群眾不滿意的、“連隔板都沒有的學校廁所”，在最短時間內(nèi)進行了改建；如此等等。下河街“抓難治窮”也是一樣，只要是社區(qū)群眾不滿意的地方，我們就堅決改；只要能讓社區(qū)群眾滿意的事，我們就堅決干。正因為我們在工作中始終堅持了“群眾滿意”這一根本價值取向和評判標準，并在具體工作中實實在在、認認真真、扎扎實實去體現(xiàn)和落實，最終贏得了群眾滿意。

反觀我們這支隊伍中的個別干部，干工作的出發(fā)點和落腳點不是為了讓群眾滿意，而是為了讓上級滿意。他們口口聲聲談群眾，唯獨心里卻只有上級的褒貶和自己的進退，導致干群隔膜愈來愈深，黨群關系愈來愈疏遠。有的干部雖然有讓群眾滿意的主觀愿望，但在具體工作中卻出現(xiàn)與群眾爭利現(xiàn)象，導致在決策、行政、執(zhí)法、處理事情上出現(xiàn)偏差。這兩種現(xiàn)象的實質(zhì)是背立了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念?？梢娎砟钌喜钪晾澹跒槊竦男袆由暇蜁еЮ?。在牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念上，市委王書記講過一句話，“群眾滿意是我最大的心愿”，這句話體現(xiàn)了一個市委書記的民本思想和愛民情懷?；诖耍形岢隽松钊腴_展“三滿意”活動，號召動員所有基層黨組織爭當群眾滿意黨組織，所有領導干部爭做群眾滿意領導干部，所有黨員爭當群眾滿意共產(chǎn)黨員，就是要將“群眾滿意”作為我們黨內(nèi)各個層次開展一切工作的行動指南和價值取向。為深化“三滿意”活動，縣委提出了抓班子帶隊伍，在樹好形象上讓群眾滿意；抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，在為民謀利上讓群眾滿意；抓群眾疾苦的解決，在促進社會和諧上讓群眾滿意。將群眾滿意的具體內(nèi)容和標準作了詮釋。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要不折不扣的落實省委、市委和縣委的要求和部署，在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，在為民謀利上出實招，在群眾滿意上見成效。我在這兒想強調(diào)一個觀點，只要是群眾所關注的，就是我和縣委、政府所關注的；只要是群眾滿意的，就是我和縣委、政府滿意的。因此，只要能得到群眾認可、讓群眾滿意的干部，縣委一定提拔重用；相反，得不到群眾認可、群眾不滿意的干部，縣委堅決不用。一是要以群眾滿意為尺度選干部。我縣剛剛結(jié)束的對龍蠶鎮(zhèn)、縣人民醫(yī)院、嘉寶汽車公司進行黨組織負責人公推直選試點，對蓬安二中進行校長、支部書記公推直選試點工作，采用“54321”公推直選法，分別選出了四個試點單位黨組織的負責人。這次試點工作體現(xiàn)了民心評判、群眾公認，同時也說明，干部的“烏紗帽”不再拎在上級的手中，而是拎在了最廣大的人民群眾手中。如果你不為群眾做實事，不為群眾辦好事，群眾就不會滿意，就不會將他的這張選票投給你。二是要以群眾滿意為標準作決策。以黨內(nèi)民主推動基層民主帶動人民民主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、公益事業(yè)等方面要事先充分征求群眾意見，甚至可以進行公投票決，既可以保證群眾民主權利在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)，又可以增強群眾參與基層管理與監(jiān)督的積極性和主動性。三是要以群眾滿意為根本辦實事。我們要將群眾贊不贊成、高不高興、滿不滿意作為我們辦事的出發(fā)點和落腳點。雖然我們有的干部有帶動群眾發(fā)展致富的一腔熱情，但沒有結(jié)合實際，違背了群眾的意愿，結(jié)果往往事與愿違，費力不討好。因此，我們的工作不能憑主觀意愿出發(fā)，要充分考慮群眾的生產(chǎn)生活習慣和當?shù)氐淖匀毁Y源條件，讓群眾作取舍。

二、“中壩現(xiàn)象”說明：“群眾利益無小事”，我們必須始終堅持代表群眾利益，傾其所能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾在不同階段的具體利益

魏宏部長在中壩村調(diào)研和全省農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場會上反復強調(diào)：“你不代表群眾的利益，群眾就會自己尋找代表”?；仡欀袎未逵蓙y到治的變遷不難發(fā)現(xiàn)，魏宏部長的觀點看似簡單，卻蘊含著極其深刻的道理?！肮伯a(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益”，這是最真實、最科學的判斷，這也正是我黨贏得革命勝利、開創(chuàng)有中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面的根本原因。但群眾的利益需求是全面的，多層次的，既有根本利益和長遠利益，又有不同階段的具體利益和現(xiàn)實利益，根本利益和長遠利益是要通過具體利益和現(xiàn)實利益來體現(xiàn)；要實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好群眾的根本利益和長遠利益，就必須解決好群眾的具體利益和現(xiàn)實利益。在實際工作中，盡管許多事情符合老百姓的根本利益和長遠利益，但沒有很好的兼顧老百姓的具體利益和現(xiàn)實利益，就難以得到老百姓的理解和支持。我們有的地方修水庫、建公路其出發(fā)點是為了促進本村的長遠發(fā)展，為農(nóng)民群眾謀取長遠利益，或者說是根本利益，但由于未妥善解決好征地、補償?shù)壬婕叭罕娋唧w的、眼前的利益，就極可能引發(fā)各種不穩(wěn)定隱患。

在實際工作中，我們有個別同志，生活在群眾中卻脫離群眾最遠，長期以來，對群眾的疾苦視而不見，對群眾的合理訴求無動于衷，致使涉及群眾具體利益的問題長期得不到解決，群眾極不滿意。為此，我們深入開展了“萬名黨員真情為民三個一”活動和“三深入三落實”活動，其目的就是動員全縣廣大黨員干部深入到群眾中去，察民情，化民怨，解民難。從解決一個一個具體問題入手，去贏得民心，去最終實現(xiàn)群眾的根本利益?；顒娱_展以來，各級黨員干部紛紛進村入戶，與群眾面對面的交談，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難。但仍有極個別干部行動遲緩，與縣委的要求差距甚遠。當前，全縣各級黨組織和黨員干部要始終牢記魏宏部長的教導，堅持群眾利益無小事，以“萬名黨員真情為民三個一”活動和“三深入三落實”活動的開展為契機，著力解決群眾眼前最急需解決的“六難”問題。一是解決生活難。政府將采取多種渠道，最大限度的開辟各種公益性崗位；縣勞動就業(yè)部門要利用各種培訓學校，對未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員進行集中就業(yè)培訓，讓有知識有文化的下崗失業(yè)人員掌握一定技術，在開展成建制輸出的同時，向本地企業(yè)推薦就業(yè)，這項工作要擺在解決群眾生活難的首位?？h民政部門要將城區(qū)特困居民全部納入低保，實現(xiàn)全覆蓋；通過多方努力，目前我縣零就業(yè)家庭的就業(yè)率已達到93%，今年底政府將采取措施，使全縣的所有零就業(yè)家庭至少解決一個人的就業(yè)問題。對農(nóng)村特困戶，由縣民政部門給予一定補助，并逐步分批納入低保范圍，2006年解決2000戶，2007年解決5000戶，力爭三年內(nèi)將所有農(nóng)村特困戶納入低保范圍。同時，要將春節(jié)、元旦期間開展的送溫暖活動變?yōu)榻?jīng)常性的訪貧問苦送溫暖活動，堅持扶貧與扶志相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，切實解決城鄉(xiāng)群眾生活難問題。二是解決住房難。從今年開始，縣政府每年將撥出?？睿{部分民間資金，建設經(jīng)濟適用房，逐步解決城區(qū)貧困居民住房難問題。今年計劃的套、面積為平方米的經(jīng)濟適用房正在建設中，可望于2006年月竣工使用。針對社區(qū)特困群眾無住房、租住公房破爛、陳舊甚至是危房的實際情況，各幫扶單位和領導要加強幫扶，確保每位社區(qū)居民有房住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部以及幫鄉(xiāng)幫村單位要積極想辦法修繕維護農(nóng)村特困戶的住房，多渠道籌措資金解決農(nóng)村個別群眾無住房的問題，縣民政部門將給予一定補助。三是解決就醫(yī)難。加快農(nóng)村新型醫(yī)療衛(wèi)生合作試點，合理調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點布局，縣財政將加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入和基礎設施建設力度，力爭三年內(nèi)全縣每村有2至3個醫(yī)療衛(wèi)生點，讓農(nóng)村生病群眾能找到醫(yī)生；縣衛(wèi)生部門要加強對農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師技術培訓，加大醫(yī)療衛(wèi)生市場的執(zhí)法整治力度，加強醫(yī)務人員醫(yī)風醫(yī)德教育，積極開展城市支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、街道社區(qū)醫(yī)療服務行動，組織醫(yī)務人員組成服務小分隊，給貧困黨員和困難群眾送醫(yī)送藥，服務上門；在今年對3000戶城市特困居民實行醫(yī)保的基礎上，明年將納入醫(yī)保范圍的城鄉(xiāng)特困戶擴大到1萬戶，同時加強保險公司與醫(yī)保定點醫(yī)院的聯(lián)系，積極探索方便快捷的方式，確保特困居民有病能及時得到治療。四是解決行路難問題。今年縣財政將撥出?？?0萬元，于元旦前完成縣城社區(qū)街道路面整治，解決部分社區(qū)街道無路燈的問題，讓社區(qū)居民出行不再困難?？h交通局、農(nóng)機局等相關部門要千方百計爭取項目，籌集資金，加強國道、省道、縣道公路的整治和維護。當前鄉(xiāng)村道路已成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要因素，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社農(nóng)用物資運不進去，農(nóng)產(chǎn)品運不出來，農(nóng)民群眾意見非常大，加強鄉(xiāng)村道路的整治和維護迫在眉睫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社要充分利用“一事一議”政策，發(fā)動村民出資出力；采用多種渠道，鼓勵和吸引本鄉(xiāng)、本村在外鄉(xiāng)友捐資，加強鄉(xiāng)村道路的整治；同時，鄉(xiāng)上、村上要成立道路維護隊，加強對已整治鄉(xiāng)村道路的維護和管理?？h政府每年采取“以獎代補”的形式，對驗收合格的泥結(jié)碎石路給予每公里6000元的補助，對驗收合格的鄉(xiāng)村油路給予每公里10000元的補助。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社要按照社會主義新農(nóng)村的要求，依據(jù)實際情況修建便民路，確保農(nóng)村群眾晴雨通行。五是解決子女入學難。當前我縣還有部分貧困群眾子女上不起學、因貧輟學，尤其是經(jīng)濟條件較差的村和社區(qū)，這樣的情況顯得特別突出。百年大計，教育為本。我們不僅要落實在口頭上，更要落實在行動上?？h委、縣政府將嚴格執(zhí)行國家的“兩免一補”政策，確保每一名適齡兒童都能入學。今年我們大力實施“圓夢助學工程”，讓50名貧困大學生圓了大學夢。我們將繼續(xù)大力實施“圓夢助學工程”，由縣財政每年撥出?？?0萬元，縣民政局籌集資金2萬元，縣精神文明辦籌集資金2萬元，同時積極開展“捐款助學”活動，發(fā)動各方面力量籌集資金，幫扶單位和領導干部更要積極參與，確保每一名貧困子女不因貧困失學。六是解決看電視難。我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，多次聽到群眾反映看不到、看不清楚電視節(jié)目。廣播電視是黨的喉舌，看不到、看不清楚電視節(jié)目從某種意思上來說是切斷了群眾和黨的聯(lián)系。因此，我們應該高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣廣電局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展”的要求，積極引導群眾安裝有線電視，力爭3年內(nèi)有線電視入戶率達到95%以上?？h鄉(xiāng)兩級網(wǎng)絡公司要按照企業(yè)管理、自負盈虧的方式，加強網(wǎng)絡管理和技術指導，確保高質(zhì)量的網(wǎng)絡信息傳輸?shù)矫考颐繎?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合宣傳文化服務中心力量，加強對廣播電視網(wǎng)絡技術的指導和服務，確保絕大多數(shù)群眾都能夠看得上電視，看得好電視。公務員之家版權所有

三、“中壩現(xiàn)象”說明：“發(fā)展致富是根本”，我們必須始終把抓致富增收、抓生產(chǎn)發(fā)展放在基層黨建工作第一位，以發(fā)展凝聚民心

魏宏部長指出：“解決農(nóng)村的一切問題，最終要靠發(fā)展，維護農(nóng)民群眾的最大利益，就是要在科學發(fā)展觀的指導下抓好農(nóng)村發(fā)展，也只有發(fā)展才能帶來農(nóng)村的持久穩(wěn)定與真正和諧。”近年來，全縣上下緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”的發(fā)展理念，通過大力招商，引進了北京荷田、四川七環(huán)、四川巨農(nóng)等一大批龍頭企業(yè)，爭取到了金電、核電等重點項目，培育了電力、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大工業(yè)支柱和優(yōu)質(zhì)生豬、葛薯、水果、蠶桑四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是核電站的成功爭取，為我縣經(jīng)濟社會注入了持續(xù)發(fā)展的新的活力。本周星期一在閬中召開的全市首屆旅游發(fā)展大會上，市委市政府將我縣確定為嘉陵江旅游開發(fā)的重點縣，定位為“嘉陵江第一桑梓”。這既是給我們的巨大壓力，也是給我們難得的發(fā)展機遇，尤其將對下河街社區(qū)的發(fā)展帶來根本性變化。事實上，經(jīng)濟發(fā)展了，財政才能增收。財政富裕了，我們才有能力拿出大筆資金來解決涉及群眾切身利益的各種困難，群眾才從得到的實惠中感到滿意，我們的黨建工作才取得了豐碩的成果。中壩村的變化也證明了這一點，中壩村的群眾最高興之處就在于走上了發(fā)家致富的路子，看到了美好生活的前景。

但長期以來，我們的個別干部脫離經(jīng)濟工作抓黨建，黨建工作緊緊停留在形式上的“”上；忽略群眾具體利益抓黨建，僅僅停留在一般性的號召群眾上。如果中壩村不是選好了班長、配強了班子，就不可能凝聚人心、促進發(fā)展；如果中壩村不是從2002年的人均收入1090元增加到2004年的人均收入3780元，中壩村的群眾就不會凝聚更強大的力量支持村“兩委”班子的工作。各級黨組織要切實轉(zhuǎn)變觀念，把基層組織建設工作融于全面建設小康社會的主旋律之中，把促進發(fā)展作為基層黨組織工作的根本出發(fā)點和落腳點。廣大黨員干部要把搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、幫助農(nóng)村發(fā)展作為開展“三深入三落實”活動的一項主要任務，深入推進“支部+協(xié)會”工作模式。一是提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟的能力，大興增收富民產(chǎn)業(yè)。我在多種場合說過，為官一任應該造福一方，千萬不能當“維持會長”。但是，我在下基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導主政一方多年，山河依舊，拿不出一個像樣的產(chǎn)業(yè)，群眾有意見。近年來，縣委、縣政府通過招商引資，引進了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動了我縣四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要緊緊抓住全縣上下大興產(chǎn)業(yè)的難得機遇，緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色產(chǎn)業(yè)做文章，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，走一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一品、一村一品、多村一品之路，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村村有特色產(chǎn)業(yè)的格局。幫扶單位和黨員領導干部要因地制宜，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，積極為群眾提供市場、政策等方面的咨詢信息，幫助農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。二是提高基層黨組織服務經(jīng)濟的能力，狠抓技術指導。當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的最大的難題，就是農(nóng)民缺乏技術指導。各級黨組織要以市場為導向，適應農(nóng)民需求，建立健全市場化的技術服務體系。黨員干部既要當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、實施者，又要當好技術服務者。每名黨員要定點聯(lián)系指導5—10名特色種養(yǎng)大戶，加強技術服務指導，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，切實增加農(nóng)民群眾收入。三是提高基層黨組織帶領群眾闖市場的能力，提高農(nóng)民組織化程度。中壩村的生豬協(xié)會、水果協(xié)會和蔬菜協(xié)會架起了農(nóng)民與市場的橋梁，以往中壩村民年年發(fā)愁的賣難問題得到了有效解決，2004年三項產(chǎn)業(yè)人平增收800多元。還有三壩鄉(xiāng)和中華鄉(xiāng)的水果協(xié)會，不僅指導了水果生產(chǎn)，而且當好了營銷員，將當?shù)厥a(chǎn)的水果遠銷到了成都、重慶、西安等地。因此，基層黨組織要成為專合組織、專業(yè)協(xié)會的發(fā)起者、組織者，探索把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”新模式，要鄉(xiāng)鄉(xiāng)建協(xié)會，村上建分會，村分會組建率要達到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總數(shù)的60%，以便更好地帶領群眾抓發(fā)展、闖市場、奔小康。公務員之家版權所有

四、“中壩村現(xiàn)象”說明：“支部書記最關鍵”，我們必須始終將選好基層黨組織負責人作為基層領導班子建設的關鍵來抓，配強班子帶好隊伍

魏宏部長強調(diào)：“基層組織建設、基層的穩(wěn)定發(fā)展，關鍵在人，關鍵在干部”。指出了“一把手”、“領路人”對于一個地方的穩(wěn)定、發(fā)展的至關重要性?；仡欀袎未迦甑臍v程，我們在找準中壩村亂的根源后，先后選派了縣委組織部兩位副部長任該村的支部書記。兩位“部長支書”將班子建設作為中壩村抓難治亂的關鍵，采用民主的方法凝聚村支部一班人的力量，帶領村民修公路、建學校、打沉井、建碼頭、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、修供水站、建農(nóng)貿(mào)市場等，件件實事辦在了群眾的心坎上，群眾發(fā)自內(nèi)心地稱贊共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨的干部好。中壩村的實踐印證了魏部長“支部書記是關鍵”的重要觀點，堅定了我們抓班長、配班子、帶隊伍，在樹形象上讓群眾滿意的信心，也充分說明任何時候要做好農(nóng)村基層黨建工作，都必須把選好配強黨組織書記作為重中之重。

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會也同時發(fā)生著深刻的變化，黨組織和群眾利益連接的方式也在不斷變化，在這種大背景下，做好農(nóng)村基層黨建工作，要求農(nóng)村基層黨組織負責人素質(zhì)上不斷提高，能力上不斷加強。但目前由于種種原因，農(nóng)村基層黨組織整體素質(zhì)不高、后繼乏人、能力不強的問題還比較突出，這與農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務很不適應，必須認真加以解決。一是拓寬選配渠道。加強和改進基層黨建工作，重點要抓好村黨支部班子建設，關鍵是培養(yǎng)和選拔好黨支部書記。全面實行公推直選，把黨員和群眾公認的能人、業(yè)主等優(yōu)秀本土人才選拔到村級領導班子上來。采取多種形式，鼓勵外出打工能人中的黨員回鄉(xiāng)擔任村（社區(qū)）支部書記，動員和鼓勵部分優(yōu)秀退休黨員教師、退休黨員干部和貨幣安置軍隊干部返村擔任支部書記。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵回鄉(xiāng)大學生面向農(nóng)村基層就業(yè)，逐步實現(xiàn)“一村一名大學生”的目標。不斷深化“百村十居示范行動”，對已下派到村和社區(qū)擔任支部書記的110名科級后備干部，要加強跟蹤管理和目標考核，確保他們所在的110個村和社區(qū)成為全縣基層組織的典型；今年我們還將下派一批科級干部，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，充實基層力量。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政事業(yè)人員擔任村“三職”干部，從根本上改變少數(shù)村黨支部班子特別是書記素質(zhì)不高、能力不強、工作長期打不開局面的狀況。二是創(chuàng)新培養(yǎng)機制。按照分級負責、分期培訓的原則，縣委黨校每年對村（社區(qū)）支部書記分期集中培訓，每次培訓時間不少于5天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要創(chuàng)造條件對村“三職”干部集中培訓2次以上，每次培訓時間不少于3天?？h委通過近兩個月的精心準備，近期將對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進行為期一周的輪訓，采取一聽二看三討論的形式，培訓內(nèi)容涉及市場經(jīng)濟、依法行政、加強黨建等方面的工作。三是強化激勵保障。凡是新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職必須在村三職干部中選拔，特別優(yōu)秀的村支部書記，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職?？h委每年將按照社會主義新農(nóng)村標準，定期開展“十佳村（社區(qū)）支部書記”評選活動，被評為“十佳村（社區(qū)）支部書記”的，符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則上提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；連續(xù)三年被評為“十佳村（社區(qū)）支部書記”、但不符合選任條件的，由縣財政辦理養(yǎng)老保險。從2006年起，在職村（居）干部的誤工報酬直接納入縣財政預算，按月發(fā)放。具體標準為：2000人以上的村，村支部書記每人每月定補400元，村主任350元，村文書300元；1000人以上2000人以下的村，村支部書記每人每月定補350元，村主任300元，村文書250元；1000人以下的村，村支部書記每人每月定補300元，村主任250元，村文書200元；城市社區(qū)三職干部每人每年定補4800元；村（居）群團干部（含計生專干）每年共定補2000元；村（居）民小組長每人每年定補600元。凡集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村（居），可按年新增純收入的10%提取獎金，按責任、貢獻大小分配給村社干部、社區(qū)干部個人。在不改變原有土地產(chǎn)權、債權債務等基礎上，適當擴大村級建制規(guī)模，2006年在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。鼓勵村（居）“三職”干部交叉任職，兼職兼薪。

五、“中壩現(xiàn)象”說明：“工作方法系全局，我們必須不斷探索新形勢下做好農(nóng)村工作的新方法，始終堅持用群眾認可的方法來解決新時期農(nóng)村工作中的矛盾

魏宏部長在談到中壩村的變化時說：“沒有落后的群眾，只有落后的工作方法”。中壩村由亂到治，由干群對抗到干群和諧，深刻反映了正確的科學的工作方法所產(chǎn)生的巨大力量和發(fā)揮的巨大作用。工作方法問題，從根本上說是一個對待群眾的態(tài)度問題。新形勢下，各級干部肩負著帶領廣大群眾建設富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村的重任。要完成這一重任，不僅需要干部有較高的政策水平、苦干實干的精神，還需要有正確的工作方法。當前我們許多干部盡管有著發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓的良好愿望，但工作方法簡單生硬，沿用老辦法處理新問題，造成了群眾的不理解甚至對立,結(jié)果事與愿違。因此不斷改進工作方法，是農(nóng)村改革發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。

開展工作，必須講究工作方法，必須探索新形勢下做好工作的新思路。一是要敏于洞悉事物本質(zhì)，抓主要矛盾。我剛到蓬安，研究中壩村的問題時，就有人說中壩村的村民是刁民。我第一次到中壩村調(diào)研工作時，中壩村的群眾對我回避三舍，表面上也的確給人一種不講理的直觀感覺。但經(jīng)過多次深入調(diào)研，中壩村亂、爛、散的根源，不在于群眾，而在于基層黨組織癱瘓了，失去了對群眾的吸引力。我們透過紛繁復雜的現(xiàn)象，找準了治本之策，從加強基層黨組織建設入手，一步一步增強黨組織引導和帶領群眾的凝聚力、向心力，最終使中壩村發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐表明，處理問題，推動工作，就必須要善于透過現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，要善于抓住并及時妥善解決主要矛盾。二是要堅持群眾路線，問計于民。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是最基本的工作方法。要解決群眾問題，還是要從群眾那里入手，在任何時候、任何條件下都要緊緊依靠群眾，到群眾一線中尋找解決問題的辦法。下河街社區(qū)居民對縣委、縣政府意見大，主要問題在哪里？解決辦法在哪里？我們不是通過到部門聽匯報來了解情況，而是到社區(qū)走訪調(diào)研，與群眾面對面交流，不但發(fā)現(xiàn)了群眾的實際困難，也找到了解決問題的辦法。這說明，如果我們高高在上，不深入群眾調(diào)研，解決問題的辦法就不一定適用。因此，我們在每一次決策前，要充分聽取群眾的意見和建議。在工作遇到困難時，要深入群眾尋求理解和支持，要善于運用說服教育、示范引導、提供服務的辦法推動工作。對群眾一時的不理解，要合理退讓不據(jù)理力爭，要模糊是非不要強化是非，要實現(xiàn)雙贏不爭你輸我贏，進而妥善處理人民內(nèi)部矛盾。三是要實行規(guī)范化管理，依法辦事。把農(nóng)村黨務納入規(guī)范化、制度化管理，建立民主的議事決策機制，靠制度管人管事。黨組織負責人要帶頭以身作則，凡是法律禁止的，就堅決不做；凡是要求群眾不做的，自己堅決不做；凡是要求群眾做到的，自己首先做到。

六、“中壩現(xiàn)象”說明：“落實責任是關鍵”，我們必須不斷增強“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，不斷提升黨建工作水平

魏宏部長強調(diào)：“基層黨建再困難，書記真抓就不難。”在對中壩村和下河街社區(qū)開展抓難治亂治窮工作中，縣委一班人認識一致，步調(diào)一致，匯聚成了抓基層、打基礎、攻堅破難的整體合力，得到了省委、市委的充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)（辦事處）黨委和村（社區(qū)）黨支部各司其職、各負其責，共同促進了中壩村和下河街社區(qū)的黨建工作上臺階。中壩村和下河街的實踐證明，層層落實責任是抓農(nóng)村基層黨建工作的關鍵所在。責任不落實，會開得再多、文件發(fā)得再多，都將變成一場空談、一紙空文。

目前，一些農(nóng)村基層黨組織不同程度地出現(xiàn)了同新形勢不相適應的問題，特別是個別地方基層黨組織軟弱渙散，難以發(fā)揮團結(jié)帶領農(nóng)民群眾致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘作用。個別黨員領導干部認為基層黨建工作是縣委的事，是縣委書記的事，同自己關系不大，甚至與己無關。我們應該清醒地認識到，基層黨建工作是一項源頭性、基礎性工作，不認真抓可能一時看不出什么問題，但一出問題就會是大問題，以前的中壩村就是這樣。因此，我們必須清醒認識到抓好農(nóng)村基層黨建工作，是各級黨組織義不容辭的責任?？h、鄉(xiāng)、村各級黨組織要按照黨要管黨的原則，各自切實履行基層黨建工作責任，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷提升黨建工作水平，永葆黨的生機與活力。一要完善責任體系。按照一級抓一級、一級對一級負責和“橫向到邊、縱向到底”的原則，縱向上充分發(fā)揮縣委的關鍵作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用、村（社區(qū)）支部的主體參與作用，橫向上充分發(fā)揮各級黨員領導干部的表率作用和一般黨員的先鋒模范作用，努力形成從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到村（社區(qū)）支部，從村（社區(qū)）支部到黨員領導干部，從黨員領導干部到普通黨員的逐級負責、責任共擔的全方位、多層次的責任制主體構(gòu)架體系。縣級部門要堅持和落實定點幫扶制度，通過資金扶持、物質(zhì)援助、技術跟進、活動指導等多種途徑，為村級組織解決具體困難，不斷增強推進農(nóng)村基層黨建工作的合力。二要落實領導責任。抓農(nóng)村基層黨建工作，縣委書記是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是主要責任人，村（社區(qū)）支部書記是具體責任人。各級黨組織負責人要牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，責無旁貸地擔負起農(nóng)村基層黨建工作的責任，各有側(cè)重地履行職責。黨組織主要負責人全面負責，分管黨務工作的副書記具體負責，班子成員對分管聯(lián)系部門黨建工作負責。要將對黨組織“一把手”抓黨建工作的考核納入年度目標考核，作為工作業(yè)績之一。要通過黨組織負責人的表率作用，使黨建工作說在口中，握在手中，落實在行動中。三要強化考核監(jiān)督。落實黨員領導干部聯(lián)系點制度，每名黨員領導干部每年深入所分管聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)不得少于12次，掌握了解農(nóng)村基層黨建工作情況，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題，形成齊抓共管的合力，真正達到聯(lián)系一個點、抓好一條線、促進一大片的目的。建立健全社會評價機制，每年底，組織黨員群眾對基層黨組織履職情況進行滿意度測評。今年年底將首先對縣級黨員領導干部、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”及班子成員，進行社會評價。從明年開始，縣級領導干部的工作月報要有專門的黨建內(nèi)容?？h委將把基層黨建工作納入年終目標考核，將考核結(jié)果作為干部實績考核的一項重要依據(jù)，實行財政轉(zhuǎn)移支付、領導干部升降去留、公務員年度考核、選先評優(yōu)“四掛鉤”，使黨建工作常抓不懈、常抓常新。同時，縣委將組織調(diào)查組采取不定期巡回督查等形式加強對各級各部門抓農(nóng)村基層黨建工作的責任落實情況進行督促檢查并全縣通報。

對于即將開展的第三批先進性教育活動，我再講一些意見。最近，同志對農(nóng)村先進性教育活動作出重要指示，指出：“要結(jié)合農(nóng)村實際，圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。”同志的重要指示，明確了農(nóng)村先進性教育活動的主題和基本方針，以及要解決的主要問題，是搞好農(nóng)村先進性教育活動的總要求，對加強農(nóng)村黨的建設和做好農(nóng)村各項工作都具有重要指導作用。

全縣各基層黨組織必須著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題的解決，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收；必須著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農(nóng)村建設；必須著眼于管理民主和農(nóng)村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質(zhì)。一要明確基本要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)。第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，主要在農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員中進行，從2005年11月底開始，到2006年6月基本結(jié)束。集中學習教育時間一般按3個月左右安排。集中學習教育基本結(jié)束后，用一定時間做好鞏固和擴大整改成果的工作。集中學習教育期間，重點抓好思想發(fā)動、學習討論、征求意見、對照檢查、民主評議、集中整改等環(huán)節(jié)工作，深入開展主題實踐活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部要層層召開動員大會，充分激發(fā)廣大黨員內(nèi)在動力和農(nóng)民群眾參與、支持先進性教育活動的積極性。各村支部要積極組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性大討論，廣泛征求各方面意見和建議，找準抓住黨員和黨組織存在的突出問題、影響本地改革發(fā)展穩(wěn)定方面的主要問題和農(nóng)民群眾最關心的重點問題，分析思想根源，明確努力方向；黨員個人要重點整改黨員意識不強、帶頭作用不夠、與農(nóng)民群眾關系不好等問題，基層黨組織要重點整改班子軟弱、隊伍渙散、工作思路不清特別是帶領農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入能力不強、辦法不多、威信不高等問題。要深入開展以“聽民聲、化民怨、解民難、助民富、聚民心”為主要內(nèi)容的“五民示范”主題實踐活動，爭創(chuàng)群眾滿意基層黨組織、爭做群眾滿意領導干部、爭當群眾滿意共產(chǎn)黨員。二要注意把握政策，講究工作方法。要組織多種形式的宣講小分隊和宣傳小分隊，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，搞好教育和宣傳。充分利用冬季農(nóng)閑、雨雪天、晚上等時間抓好集中學習教育。充分運用理論宣講、形勢報告、問題解答、文藝宣傳等方式，增強學習教育的吸引力和實際效果。要大力開展先進典型宣傳教育活動，堅持用身邊人身邊事教育黨員，激勵廣大黨員學先進、趕先進、當先進，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要充分尊重和保障黨員民主權利，自覺接受群眾監(jiān)督和評判，使先進性教育活動的過程體現(xiàn)群眾要求，效果符合群眾意愿。要堅持把握好政策，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作，把廣大黨員群眾的積極性進一步引導到加快社會主義新農(nóng)村建設上來。要及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理帶苗頭性、傾向性的問題，對涉及農(nóng)村宗族、宗教、社會治安、征地拆遷、民主選舉、歷史遺留問題等方面的敏感問題，更要慎重對待，妥善處理。這次先進性教育活動，不單獨設組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；對經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關規(guī)定，按正常程序進行組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，給予紀律處分。要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實做到“兩不誤、兩促進”。妥善處理先進性教育活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的關系，做到有機結(jié)合，相互促進，既要確保教育活動的質(zhì)量和效果，又要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作。三要加強指導檢查，確保取得實效?？h委將調(diào)整和充實第三批先進性教育活動領導小組成員，加強領導；將成立先進性教育活動工作指導組，由縣委常委，縣人大、政協(xié)主要領導牽頭，負責對所聯(lián)系片區(qū)先進性教育活動的檢查和指導；將向各片區(qū)派出督導組，對參學黨組織的教育活動進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（相如街道辦事處）黨委要成立先進性教育活動工作組。選派一批熟悉黨建工作、具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的機關黨員干部駐村蹲點，每組2—3人，負責對相臨兩個村支部先進性教育活動進行具體指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（相如街道辦事處）黨委書記是搞好第三批先進性教育活動的第一責任人，分管副書記是直接責任人，村支部書記是具體責任人，務必履職盡責，抓好抓實抓出成效?？h財政將劃撥專項經(jīng)費萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村黨支部開展先進性教育活動的工作經(jīng)費，確保教育活動順利開展。

同志們，加強農(nóng)村基層組織建設，是一項經(jīng)常性工作，也是一項開創(chuàng)性工作。不斷發(fā)展變化的農(nóng)村形勢，對農(nóng)村基層黨組織建設提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。各級黨組織一定要堅持用與時俱進的要求審視我們的工作，以改革發(fā)展的精神推進我們的工作，真正把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。