導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)生委副主任在全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況通報(bào)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

這次情況通報(bào)會(huì)，時(shí)間雖短，但內(nèi)容很豐富。會(huì)上通報(bào)了第二期信息交換平臺(tái)的運(yùn)行情況，對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的管理及相關(guān)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了培訓(xùn)。大家通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、通報(bào)工作情況，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確目標(biāo)和部署作任務(wù)的目的。

去年十月份以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作打開(kāi)了新局面，取得了一定的成績(jī)。

首先開(kāi)展了全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)。這是我委專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)成立以后，首先抓的一件大事。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我省很多地方的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作處于無(wú)序狀態(tài)，工作到底處于一個(gè)什么樣的水平我們并不掌握。為此，省里從調(diào)查研究入手，于去年月日，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作調(diào)研活動(dòng)的通知》。加強(qiáng)調(diào)查研究的重要目的，是探尋和把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律。人口和計(jì)劃生育工作是科學(xué)性、規(guī)律性很強(qiáng)的工作，要做好工作，必須尊重人口自身發(fā)展的規(guī)律，提高決策的科學(xué)化、民主化。隨即，省流動(dòng)人口管理處會(huì)同省流動(dòng)人口管理站的同志開(kāi)始調(diào)研。他們深入到吉林、延邊、松原等地的社區(qū)、鄉(xiāng)村，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式，歷時(shí)個(gè)月，掌握了大量、詳實(shí)的第一手情況和數(shù)據(jù)。各地在接到調(diào)研通知后，能夠高度重視，精心組織，周密部署，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)研表、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。目前，全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)形成，正在委黨組傳閱。整個(gè)報(bào)告問(wèn)題反映準(zhǔn)確，符合基層實(shí)際；分析深入，切中問(wèn)題實(shí)質(zhì)；對(duì)今后工作提出了科學(xué)并切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了全省同志，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。報(bào)告為今后做好全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，提供依據(jù)，奠定了重要的基礎(chǔ)。

其次是規(guī)范和加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作。流動(dòng)人口的規(guī)模和流動(dòng)頻繁決定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的方式。根據(jù)基層工作實(shí)際和流動(dòng)人口需求，省人口計(jì)生委改變了過(guò)去把所有流動(dòng)人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分類(lèi)指導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)的原則實(shí)施分類(lèi)管理和服務(wù)。一是規(guī)范了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)經(jīng)常性、制度化的管理和服務(wù)，其他人員作為一般性管理，及時(shí)提供計(jì)劃生育咨詢、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)等。這樣，不但大大減輕了基層的工作量和工作負(fù)擔(dān)，而且提高了工作效率和工作質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的相關(guān)要求，對(duì)于沒(méi)有《婚育證明》的流入人員，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地，可為其辦理在本地有效的臨時(shí)《婚育證明》；對(duì)婚育信息完整公務(wù)員之家版權(quán)所有準(zhǔn)確的且符合一定條件的，可辦理有效期為年或年的《婚育證明》，以便建檔立冊(cè)，納入現(xiàn)居住地的日常管理和服務(wù)。這樣做，一方面加強(qiáng)了管理，減少了漏洞；另一方面充分體現(xiàn)了以人為本的精神，流動(dòng)人口可以有充分的時(shí)間回戶籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點(diǎn)，提高工作效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)為主要目的，統(tǒng)一規(guī)范了流動(dòng)人口表、單、卡、冊(cè)的管理。增加了服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)流出人口合法權(quán)益。流出人口因居住、就業(yè)等變化頻繁，使我們的管理和服務(wù)工作難以到位，違法生育較為突出。在目前，以現(xiàn)居住地為主的管理和服務(wù)體制，還未很好建立的情況下，戶籍地有必要也有責(zé)任加強(qiáng)管理，為現(xiàn)居住地實(shí)施管理創(chuàng)造一定的條件。要加強(qiáng)對(duì)《流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息登記卡》的管理，并增設(shè)“落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、金額”等服務(wù)項(xiàng)目。要求戶籍地村級(jí)統(tǒng)一建立基礎(chǔ)檔案，記載每個(gè)流出育齡婦女的生育節(jié)育、外出時(shí)間、地點(diǎn)、辦證和從業(yè)等基本情況，力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動(dòng)態(tài)管理。

第三，信息平臺(tái)建設(shè)工作有新起色。全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題。去年培訓(xùn)班以來(lái)，我省信息平臺(tái)交換工作有很大起色。去年月日至今年月日，我省共提交信息條，反饋率為。今后，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。

對(duì)下一步公務(wù)員之家版權(quán)所有我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)皆成于實(shí)”。今年，我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的總體思路和主要任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。

一、進(jìn)一步落實(shí)省里下發(fā)的一系列文件。最近，省里對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作下發(fā)的文件比較多，但不是文件多了，工作就做好了，關(guān)鍵是落實(shí)。一是落實(shí)省里于今年月日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立全局觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，密切協(xié)作配合，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路和方法；要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，將計(jì)劃生育管理服務(wù)制度與相關(guān)部門(mén)的改革舉措結(jié)合起來(lái)，把工作著力點(diǎn)放在加強(qiáng)引導(dǎo)和提供服務(wù)上，寓管理于服務(wù)中，創(chuàng)新綜合治理機(jī)制。各地要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新理念，如為流動(dòng)人口搭建發(fā)展經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，把發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域，提高辦證率。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)推廣應(yīng)用工作的通知》精神，必須配備符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，并要有專(zhuān)人管理網(wǎng)站。各級(jí)人口計(jì)生委都要建立相應(yīng)的監(jiān)控督促制度，每周至少登錄一次交換平臺(tái)，隨時(shí)了解上級(jí)人口計(jì)生委的工作部署和要求，按規(guī)定及時(shí)處理和交換個(gè)案信息，同時(shí)各相關(guān)處、科、室也應(yīng)分工負(fù)責(zé)，做好信息交換的監(jiān)控和督促工作。市、州每周至少登錄平臺(tái)兩次，及時(shí)掌握各地個(gè)案信息的交換情況，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)出查詢信息和未按時(shí)反饋查詢信息的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促。目前，各地推廣使用平臺(tái)工作發(fā)展不平衡。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，要把加強(qiáng)信息交換平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是流動(dòng)人口較多的地方，要加快推廣應(yīng)用的步伐，以提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，并由戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)入平時(shí)，由突擊性轉(zhuǎn)入經(jīng)常性。對(duì)我們有的同志來(lái)說(shuō)，信息交換平臺(tái)是一種新鮮事物，一些基層在推廣使用過(guò)程中，在思想上產(chǎn)生了波動(dòng)，對(duì)平臺(tái)的可靠性、信息的真實(shí)性、應(yīng)用的持久性產(chǎn)生懷疑，對(duì)是否能全面推廣缺乏信心。因而對(duì)在使用平臺(tái)過(guò)程中遇到的問(wèn)題產(chǎn)生畏難情緒，對(duì)經(jīng)常性的反復(fù)操作產(chǎn)生厭倦情緒，對(duì)平臺(tái)作為一項(xiàng)日常性工作采取應(yīng)付態(tài)度。仍有少數(shù)縣（區(qū)）工作不落實(shí)，與信息交換平臺(tái)應(yīng)用有關(guān)的管理工作跟不上，如：人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立或不完整；對(duì)流動(dòng)人口有關(guān)情況的詢問(wèn)、核查不認(rèn)真；上網(wǎng)錄入的信息不準(zhǔn)確等。這其中除了領(lǐng)導(dǎo)重視不夠外，主要原因是不少地方信息化工作基礎(chǔ)較差，設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源缺乏，缺少具有相關(guān)知識(shí)的工作人員。反饋信息中查無(wú)此人的比例居高不下，嚴(yán)重影響交換信息質(zhì)量，有的地區(qū)“查無(wú)此人”率竟高達(dá)。目前，一些地方平臺(tái)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)尚不健全，平臺(tái)缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境，基礎(chǔ)保障急需強(qiáng)化。對(duì)此，我省將平臺(tái)的使用情況納入了年終計(jì)劃生育整體目標(biāo)考核，在今年的考核方案中，明確了信息平臺(tái)的考核內(nèi)容和辦法。三是明確《吉林省流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》的要求，開(kāi)展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要緊緊圍繞《規(guī)定》中的新觀點(diǎn)、新意見(jiàn)、新規(guī)定開(kāi)展。要將村、社區(qū)工作人員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，提高他們的素質(zhì)，提高他們?yōu)楣芾韺?duì)象提供服務(wù)的能力和水平。省里同志也要積極參與指導(dǎo)各地的培訓(xùn)工作。各地要在月底前完成培訓(xùn)業(yè)務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、認(rèn)真落實(shí)中央五部委、九部委和國(guó)家人口計(jì)生委號(hào)令要求，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。目前，在我省，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。在一些流入地的流動(dòng)人口管理辦法中，沒(méi)有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流動(dòng)人口沒(méi)有依法免費(fèi)享有國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計(jì)劃外生育，還存在侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象。流入地作為人口流動(dòng)的主要受益者，應(yīng)該也必須為流動(dòng)人口的生存和發(fā)展提供必要的條件，支付必要的成本。流入地要把流動(dòng)人口的發(fā)展納入本地的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所必需的必要經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的現(xiàn)居住地管理，使流動(dòng)人口盡快享受市民待遇和法律規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并足額、按時(shí)拿到相應(yīng)的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)。各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，不存在沒(méi)有流動(dòng)人口服務(wù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)五部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》九部委《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》、國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供必要的保障，加大人、財(cái)、物的投入。把應(yīng)該用于流動(dòng)人口的工作經(jīng)費(fèi)，真正用到管理和服務(wù)工作的“刀刃”上，絕不允許以任何借口拒絕為流動(dòng)人口提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)。要積極爭(zhēng)取各地黨委、政府，在為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作提供必要的保障條件方面，要切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。對(duì)各地經(jīng)費(fèi)解決和落實(shí)情況，省里準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核。

三、開(kāi)展經(jīng)常性檢查工作，培養(yǎng)樹(shù)立先進(jìn)典型，為年終工作會(huì)議做準(zhǔn)備。流動(dòng)人口的數(shù)量及其流動(dòng)的普遍性、頻繁性和不確定性，給我們的管理和考核工作帶來(lái)很大困難。各地要隨時(shí)將轄區(qū)內(nèi)的流入、流出人口“一個(gè)不漏”地全部、全面管理起來(lái)，是難以做到的，更是難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的。我認(rèn)為，這樣做也沒(méi)有必要。目前我們通過(guò)考核戶籍人口或常住人口，可以了解當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育工作的全年情況，而對(duì)流動(dòng)人口則不然。對(duì)于流動(dòng)人口的調(diào)查來(lái)說(shuō)，由于被調(diào)查對(duì)象與全年的管理對(duì)象不完全一致，一次性調(diào)查只能了解調(diào)查當(dāng)時(shí)的情況，不能完全了解過(guò)去一個(gè)時(shí)期的情況。從這個(gè)意義上講，經(jīng)常性的檢查在流動(dòng)人口的考核中更為重要。類(lèi)似的情況通報(bào)會(huì)，計(jì)劃每季度召開(kāi)一次，下次的通報(bào)會(huì)將以現(xiàn)場(chǎng)形式召開(kāi)。哪個(gè)地方有經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)通化地區(qū)信息交換平臺(tái)運(yùn)行工作搞得好、吉林地區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展得有特色、遼源《流動(dòng)人口婚育證明》經(jīng)費(fèi)解決得好，等等。我們可以一邊看，一邊學(xué)，一邊交流。對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)我們可以在年終的工作會(huì)議上給予推廣。同志們，雖然近一段時(shí)間，我省在加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上做出了一些積極探索，但這僅僅是開(kāi)始。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷推進(jìn)我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新發(fā)展。

二〇〇五年四月一日