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在縣十二屆五次全委（擴大）會議上的講話

這次全委（擴大）會議，傳達學習了省委十屆五次全委（擴大）會議和市委一屆五次全委（擴大）會議精神，康清同志代表縣委常委會報告了四次全委會以來的工作，全面總結了上半年的各項工作，并對下半年的工作做了具體安排部署。下面，我再講幾點意見。

一、關于加快發(fā)展問題

今年以來，全縣各級黨政組織團結和帶領廣大干部群眾，以“三個代表”重要思想為指導，堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)，堅持按照“發(fā)揮四大優(yōu)勢，實施三大戰(zhàn)略，走好五條路子，全面建設小康社會”的總體思路，有力地促進了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展?？v向比較，發(fā)展的勢頭很好，經(jīng)濟增長幅度也不小，但橫向比較，同兄弟縣市比較，我們也存在很大的差距。最近，市人大組織全市省、市人大代表視察民樂、山丹兩縣災后重建工作，所到之處是一派熱火朝天的建設場面，投資規(guī)模之巨，建設范圍之大，規(guī)劃建設標準之高是兩縣歷史上前所未有的，兩縣真正化危機為機遇，變被動為主動，拉動了整個經(jīng)濟的快速增長。不看不知道，一看就有比較。如果我們一味地滿足于已經(jīng)取得的成績，自我感覺不錯的話，我們就會錯失良機，被兄弟縣區(qū)拋到身后，處于后無追兵的境地。因此，我們必須保持清醒的認識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，按照康縣長報告中提出的要求，全面超額完成今年各項目標任務，只有超額完成任務，我們才不會落到后面，才有希望爭先進位。

加快發(fā)展是擺在我們面前的首要問題，也是解決各種社會問題，化解社會矛盾的現(xiàn)實要求。發(fā)展是社會進步的前提，更是落后欠發(fā)達地區(qū)必須始終不渝堅持的主題，怎樣發(fā)展，怎樣加快發(fā)展則是不容回避的理性選擇。理清發(fā)展思路，就能找到發(fā)展的出路，順應自然和經(jīng)濟規(guī)律，才能選準適合本縣實際的加快發(fā)展的道路。這些年，我們堅持“發(fā)揮四大優(yōu)勢，實施三大戰(zhàn)略，走好五條路子，全面建設小康社會”的總體思路，發(fā)展的路子越走越寬，發(fā)展的步履更加堅定有力。因此，我們要在堅持總體思路不變的前提下，根據(jù)市場的變化和形勢的發(fā)展，適時地調(diào)整和改進我們的工作重點和工作方向，以確保加快發(fā)展的愿望成為現(xiàn)實可能。在上個月縣委中心組學習時，我分析了全縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的五個方面的困難和問題，根據(jù)這些困難和問題，我想在今后的發(fā)展中，我們要力爭實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

一是由產(chǎn)品加工基地向制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變。我縣工業(yè)基礎基本是以再生農(nóng)產(chǎn)品資源的加工為主，以初級礦產(chǎn)資源的加工為主，這種加工業(yè)為主體的工業(yè)格局在帶動我縣工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面是非常重要的，也是我縣經(jīng)濟發(fā)展的必由之路5殼埃頤且咽艿階試叢際褪諧≡際?，自嚧加工型工覚n那繃Ψ淺S邢?，除凹o拱?、石英石簣F┎吠猓蟻刈試雌斗?，泉Nπ值芟厙茄拇笙钅俊R虼?，栽枹展份^蟶?，晤U且岢腫プ∽試醇庸ば拖钅坎環(huán)?，桩岓限儿o乩米試捶⒄構ひ檔耐?，选讛D⒄雇黃瓶?，引导工业向制造覔v矯孀?，震}俏蟻毓ひ搗⒄故蘢試粗圃己蟮謀厝謊≡瘢彩槍ひ搗⒄?、永@涫鞘迪止ひ禱謀厝還?，巡G7⒋锏厙ひ禱⒄溝木櫓っ髁蘇庖壞恪

二是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向綠色食品生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變。我縣是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，四大產(chǎn)業(yè)特色非常明顯，部分產(chǎn)品在全國、全省名列前茅。但分析這些產(chǎn)品，大部分是以加工原料為主，沒有變成綠色食品。因此，加快發(fā)展的出路和空間在于如何進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)品變成食品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟效益。從工業(yè)發(fā)展來看，除高新技術產(chǎn)業(yè)外，傳統(tǒng)工業(yè)中食品工業(yè)的利潤和市場都是相對穩(wěn)定的，我縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品大部分能夠直接生產(chǎn)食品或成為食品生產(chǎn)的主要原料，相對優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也為生產(chǎn)綠色食品提供了保障。我們必須認真組織力量，在這方面有所突破。

三是由物資生產(chǎn)基地向物流基地轉(zhuǎn)變。我縣目前是主要的農(nóng)產(chǎn)品物資基地，每年有大批玉米種子、番茄醬和檸檬酸運往省外、國外。但目前，河西地區(qū)整個經(jīng)濟受制于物流的問題將日趨嚴重，流通不暢的問題制約經(jīng)濟發(fā)展。我們要充分利用地處市郊、交通便利的優(yōu)勢，積極推進物資基地向物流基地的轉(zhuǎn)變。近期，要積極努力爭取，把臨澤火車站建成張掖重要的貨運碼頭，變成蘭州的西站。要積極爭取早日建成公路物流中心，利用我縣地處河西中部的區(qū)位條件，很好的聚集物資，促進物流，使臨澤成為全市最大的物流基地。

四是由生產(chǎn)基地向度假休閑基地轉(zhuǎn)變。臨澤有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有獨具特色的紅棗資源，有江南般的田園風光。隨著交通條件的日益改善，隨著人們生活方式的重大調(diào)整，把臨澤建設成張掖的后花園已成可能。我們要充分利用自身特色，統(tǒng)一規(guī)劃定位，分步推進休閑度假基地的建設，爭取兩年內(nèi)初見成效。

推進和實現(xiàn)以上四個轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)造性工作的開始，是堅持科學發(fā)展觀、落實發(fā)展抓項目的工作重點，分管領導、各有關部門要認真研究論證，拿出具體的、操作性強的方案在下半年和今后工作中落實。

二、關于領導班子建設

事業(yè)成敗，關鍵在人，在各級領導班子和領導干部。換屆以來，新一屆縣委根據(jù)臨澤經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，根據(jù)干部隊伍現(xiàn)狀，根據(jù)形勢任務對領導班子建設的新要求，本著大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，對個別領導班子進行了調(diào)整補充，大部分班子沒有做調(diào)整。這種做法，好處是確保了領導班子和領導干部的思想穩(wěn)定，確保了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也暴露出了一些問題，據(jù)我觀察，有以下四個方面的表現(xiàn)：

一是不懂規(guī)矩。我們一些領導干部，盡管工作時間較長，工作經(jīng)歷也較為豐富，歲數(shù)也不算年輕，但在工作中表現(xiàn)出缺修養(yǎng)、缺知識、缺規(guī)矩；一些領導干部不懂基本的請示匯報，不懂基本的工作程序，領導不找不到，不要不報，工作被動應付；有些領導干部作風霸道，行為粗俗，視單位為自家的小天地，想怎樣做就怎樣做；有些領導干部不鉆研業(yè)務，不學習政策，不研究問題，不遵守制度，感情用事，憑感覺工作的問題也還存在，有些甚至違紀違規(guī)，還自認為自己正確，對自己的錯誤認識不足，自覺整改的意識不強。

二是不用心思。一些領導干部雖然負有一個地方、一個部門的領導職責，但得過且過的思想比較嚴重，心思放不在工作上，很少研究解決本單位存在的問題，很少創(chuàng)造性地開展工作，項目沒人跑，工作推著過，推一推，動一動，不推不動，工作被動；一些領導干部心思不在工作在升遷，找關系、拉關系占了大量精力；一些領導干部心思用在拉幫結派、搞親親疏疏上，不謀事，只謀人，東家長，西家短；一些領導班子鬧不團結，互相拆臺，工作環(huán)境極差；一些領導干部有吃老本思想，居功自傲，等待觀望，工作的緊迫感和責任感不強。

三是不當回事。一些領導干部，對縣委、縣政府的部署和要求不當回事，陽奉陰違，不僅自己不很好地貫徹、執(zhí)行，還散布一些閑言非議；一些領導干部對臨澤的發(fā)展不當回事，一切從自身利益出發(fā)，遇事從部門利益出發(fā)，以自我為中心，以自我為標準，不顧大局、不服務大局，工作推諉扯皮，有利的事情搶著干，無利的事就不干；一些領導干部把黨的制度和規(guī)定不當回事，隨心所欲，想怎么做就怎么做，公家的錢想怎樣花就怎樣花，變著花樣套取個人利益；一些領導干部把別人不當會事，唯我獨尊，不尊重別人，不理解別人，不支持別人，合作共事的能力非常差；有些干部走到那里，把那里的班子搞亂，把那里的風氣搞壞。

四是不會程序。隨著法制健全，依法行政是對各級領導干部的基本要求和規(guī)范，但有些領導干部法制觀念淡薄，不按法定程序工作；有些領導干部不按制度和規(guī)定辦事，隨意違規(guī)操作或截留錢物，坐收坐支資金；有些領導干部仍然是計劃經(jīng)濟和人治時期的慣性思維，工作方法、思想方法很難適應變化發(fā)展的新要求。

加強領導班子建設，首要和緊迫的任務是解決以上四個問題，具體要從四個方面入手：

一要加強學習，提高領導干部的綜合素質(zhì)。要從提高領導干部思想政治素質(zhì)、政策理論水平、應對解決復雜問題、組織領導經(jīng)濟建設等重要要素入手，加強領導干部的黨性修養(yǎng)和鍛煉，加強領導干部的培養(yǎng)和提高，加強領導干部學以致用能力的應用和發(fā)揮。

二要圍繞發(fā)展重點，加強執(zhí)政能力建設。黨的執(zhí)政能力在不同時期有不同的重點，新時期，加強黨的執(zhí)政能力建設，關鍵是要提高領導干部和領導班子駕馭市場經(jīng)濟的能力水平，具體到縣一級，就是要提高領導干部抓項目、促發(fā)展的能力和水平，用發(fā)展的成效來檢驗執(zhí)政的能力。這就是要牢固樹立機遇意識，增強領導干部發(fā)展的緊迫感和責任感，學習捕捉機遇，善于搶抓機遇，敢于用好機遇，把臨澤的發(fā)展促上去；要牢固樹立爭先意識，要有不甘平庸、不甘落后、不甘服輸?shù)木?，要克服安于現(xiàn)狀、不思進取、因循守舊、四平八穩(wěn)、無所作為的風氣，立志爭先，超額完成目標任務；要牢固樹立競爭意識，要認識到競爭是人類社會和自然界永恒的規(guī)律，物競天擇，競爭是非常殘酷的?，F(xiàn)在，縣域經(jīng)濟的競爭非常激烈，兄弟縣區(qū)都在謀取發(fā)展，爭取項目，招商引資之爭實質(zhì)已轉(zhuǎn)到了干部綜合素質(zhì)、發(fā)展綜合環(huán)境之爭，只有提高領導干部抓項目的能力，提高領導干部改善環(huán)境的能力，提高領導干部服務的能力，才能培育競爭優(yōu)勢，取得競爭成果。實踐證明，等待沒有出路，只有積極參與競爭才是唯一的選擇。

三要確立正確的用人導向，調(diào)動干部工作的積極性。今年縣委已出臺了關于在干部選拔中實行“雙推雙考”的意見，就進一步擴大干部選拔任用的透明度，增強干部工作公開、公正、公平性進行了積極嘗試。下一步，要按照這個意見精神，加大干部交流工作力度，激勵干部建功創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；要按照這個意見精神，加大年輕優(yōu)秀干部的選拔任用，讓年輕干部脫穎而出，增長才干；要按照這個意見精神，解決干部能上不能下的問題，對那些長期守攤子，不思進取，群眾意見大的領導干部，對那些長期鬧不團結，部門利益和個人利益嚴重的干部，對那些平庸無能、不懂規(guī)矩的干部要堅決調(diào)整下來，為想干事、會干事、敢干事、能干事的干部提供一個平臺和機會。

四要堅持民主集中制原則，發(fā)揮班子的整體作用。多年實踐證明，凡是堅強有力的班子，都是貫徹民主集中制比較好、班子成員心平氣順的班子。因此，民主集中制既是我們黨組織制度和領導制度的設計，也是實踐經(jīng)驗的總結和積累。因此，每個領導班子都要堅持貫徹落實好民主集中制，堅持黨的集體領導和分工負責相結合的制度，珍惜和維護班子的團結。班子成員要以誠相見，以感情容人，更要堅持制度，以制度來維護班子的團結和協(xié)調(diào)，對不堅持制度的班子，要堅決調(diào)整和處理。

三、關于黨風廉政建設

黨風廉政建設事關黨的生死存亡，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。最近，吳官正書記在幾次會議上嚴肅強調(diào)了腐敗問題的嚴重性和危害性，各級黨組織也向廣大人民群眾做出了鄭重承諾，縣委也向全縣人民做出了承諾，希望廣大干部群眾都能監(jiān)督，并嚴格按照承諾去做，取信于民。

黨風廉政建設已成一項長期任務，單靠一兩項措施要解決腐敗問題都是不現(xiàn)實的，唯有綜合施治，多管齊下，才能湊效。在縣一級，我們要從引起腐敗的小事做起，步步為營，步步深化反腐敗斗爭，才能夠取得反腐敗斗爭的決定性勝利。為此，我想要從解決四個問題入手，加強黨風廉政建設。

一要解決習以為常的問題?，F(xiàn)在，有些腐敗問題群眾深惡痛絕，而一些領導干部卻習以為常，認為沒什么大不了的事。如公款大吃大喝的問題，總覺得公款吃喝不是什么大問題，要么互相宴請，要么借機吃喝，吃壞了黨風吃壞了胃。有些單位本身經(jīng)費非常緊張，債欠一大堆，沒有還賬的錢，卻有吃喝的錢、有坐車的錢；有些單位甚至是簽單吃喝，有現(xiàn)錢下館子，沒現(xiàn)錢上賓館；有些慷國家之慨，吃飯講排場、講檔次，拿公款作人情，吃的理所當然，吃的有理霸道。我想要明確一些紀律，今后凡在縣城內(nèi)召開的各種會議，一律不安排吃飯；除正常接待外，一律不得互相吃請；凡是有債務的單位，一律不得購置、更新小車，不得裝修和更新辦公室。各級領導干部要帶頭堅持，做好表率。再如收受禮品問題，一些領導干部認為只要不拿錢就不算腐敗，煙酒等禮品照收不誤，禮品紀念品一應笑納。這些習以為常的問題，對領導干部的形象損害是非常嚴重的，我們都要引以為戒。對于收受禮品和有價證券的問題，要按照縣委常委的承諾堅決予以糾正。

二要解決投機謀利的問題?，F(xiàn)在，一方面我們要爭取項目、爭取資金，難免要去做一些變通。但是，這種變通的前提是爭取項目和資金，絕不是任你亂花亂用，胡作非為，更不允許假公濟私，以權謀利，投機謀利。我們這些年建設了大批國債建設項目，這些項目資金是國家發(fā)行國債，向人民借錢來搞建設的，也是人民的血汗錢，國家的血汗錢，建好這些項目，省市縣級的配套資金難以落實，大部分靠走賬。對此，我們絕不能借作賬來套取資金，更不允許挪用貪污國債資金，這方面有關部門要嚴格監(jiān)督，嚴格審計把關，絕對不能出現(xiàn)任何問題。再比如建筑招投標問題，一定要嚴格招投標制度，從源頭上制止陪標、私定標底等問題，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三要解決制度彈性的問題。這些年，我們在黨風廉政建設上出臺了許多制度，今年，中央又以條例的形式頒布實施。應該說，從制度制定上，剛性約束性越來越強，但在執(zhí)行制度過程中，制度彈性的問題仍然存在，一些制度落實的不夠，這與我們出發(fā)點有關系，我們總是想教育干部從嚴、處理從寬，常舉刀、少砍人，但如果長期下去，就會使制度錯位，作用難以發(fā)揮。因此，為了懲戒和教育干部，我們要切實解決制度彈性問題，用制度規(guī)范和處理干部，打擊腐敗問題。

四要解決被動反腐的問題。中央對反腐斗爭的戰(zhàn)略進行了新的調(diào)整，已由過去領導干部廉潔自律、查處大案要案和治理行業(yè)不正之風三項工作格局調(diào)整到主動進攻為主、制度反腐為主和事前監(jiān)督為主。我的理解，核心是進一步加大反腐倡廉的力度，扭轉(zhuǎn)越反越腐的被動局面。因此，我們要認真按照中央的戰(zhàn)略部署，對一些重點行業(yè)、重點單位的反腐工作要主動深入，對一些重點工作、重點任務要提前介入，對一些群眾反映強烈的重要對象要嚴肅查處，確保黨風廉政建設取得實效。