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“經(jīng)調(diào)查，海城、附城兩鎮(zhèn)發(fā)生群體性越級上訪事件期間，兩鎮(zhèn)黨委書記均因公外出，雖不負重要領(lǐng)導責任，但負有集體領(lǐng)導責任。決定責成海城、附城兩鎮(zhèn)黨委向縣委作出書面檢查，并做出整改工作方案……”這是廣東汕尾市海豐縣委組織部發(fā)出的《關(guān)于對海城鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)發(fā)生群體性越級上訪事件的問責通報》。它是汕尾市實行基層黨委問責制后對基層黨委及有關(guān)領(lǐng)導成員進行的首次問責舉措。

加強農(nóng)村基層組織建設，提高基層黨組織的執(zhí)政能力，是黨的各級組織在新形勢下面臨的重要課題?；鶎狱h委問責制，是汕尾市為此作出的積極探索。所謂“問責制”，是指對黨委、政府及其領(lǐng)導的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范黨委政府的權(quán)力和領(lǐng)導干部的行為，最終達到“權(quán)為民所用”的目的。汕尾市從2005年8月開始，陸續(xù)在全市范圍實施，在六大方面規(guī)定29項應該問責的情況，幾乎囊括農(nóng)村基層組織建設目前面臨的各種實際問題，實現(xiàn)了對基層領(lǐng)導干部的“實時在線”全方位動態(tài)監(jiān)管。

對黨員干部的管理，過去往往偏重對違法違紀責任的追究，而忽視對政治責任的追究。特別是有些基層黨委成員工作干好干壞一個樣，出現(xiàn)矛盾或問題不及時解決，或者干脆往上推，有責任往往也多由主要領(lǐng)導承擔。汕尾實行的基層黨委問責制既不同于一般的績效考評辦法，也不同于處理干部違紀的紀律法規(guī)，而是介于兩者之間，把紀律、法律管不到的這片空白地帶用制度規(guī)范起來。汕尾市根據(jù)基層黨委的工作職責和要求，對問責制范圍作了科學合理的界定，對發(fā)生的問題區(qū)分不同責任，一旦再出現(xiàn)有職不司，有責不負的現(xiàn)象，就相應追究政治責任和領(lǐng)導責任，使得基層黨委領(lǐng)導班子必須通力合作，有效地負起應負的責任，同時也可解決班子成員和其他黨員干部苦樂不均的現(xiàn)象，進而調(diào)動整體積極性。

實行基層黨委問責制，對于加強新形勢下的領(lǐng)導干部作風建設起到了很大的促進作用。汕尾市的基層干部說：“以前干好干壞差不多，不到出大事的時候，不會有什么政治風險?，F(xiàn)在則完全不同，責任分擔到了每一個責任人身上，誰失職就問責誰。壓力大好多?！被鶎尤罕妱t普遍反映：“如今干部的工作作風完全轉(zhuǎn)變了，工作熱情更高，責任感更強，服務更到位了?！?/p>

基層黨委及其領(lǐng)導干部的工作積極性提高了，就能有效推動當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。在汕尾市率先試行基層黨委問責制的海豐縣這兩年經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，就是一個有力的證明。難怪廣東省委副書記劉玉浦對汕尾市的這一探索做了這樣的評價：“基層黨委問責制有利于干部的管理，有利于基層組織建設各項工作的落實，這是先進性教育活動取得的一項制度成果，是一個創(chuàng)舉?！?/p>