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基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)輔導提綱

區(qū)委組織部組織科科長XXX

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾的紐帶，是把黨的路線方針政策落實到基層的橋梁?；鶎咏M織建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的形象、黨的聲譽，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。黨的十六屆五中全會明確提出了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大目標任務(wù)，因此，面對新形勢、新任務(wù)，黨的基層組織設(shè)置形式、工作方法、活動內(nèi)容都必須圍繞全面建設(shè)小康社會的工作大局，把開拓進取與求真務(wù)實結(jié)合起來，以創(chuàng)新的精神加強基層組織建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”提供組織保證。

一、強勢推進“雙強”型村干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村全面小康提供人才支撐

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，帶領(lǐng)廣大群眾一心一意奔小康是農(nóng)村基層黨組織的中心工作?；鶎狱h組織只有充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導者、組織者和推動者，才能凝聚人心，成為群眾的主心骨。盡快培養(yǎng)出一批能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙強型”村干部隊伍是農(nóng)村全面建成小康社會的最有效、最直接的途徑。

“雙強”型村干部隊伍建設(shè)在我區(qū)已進行了三年。取得了令人耳目一新的效果，也存在不容忽視的問題，下一步，應(yīng)在以下幾個方面作努力：

1、進一步提高對選配“雙強”的認識。（1）提高群眾的認識。要克服“只要管好村里事務(wù)，就是好干部”的片面認識，牢固確立“不會帶頭富不能當干部，不能帶民富不是好干部”的觀念，堅持以發(fā)展論英雄，為發(fā)展配干部。戰(zhàn)爭年代，我們需要的是能征善戰(zhàn)的指揮員、沖鋒陷戰(zhàn)的戰(zhàn)斗員；在建設(shè)中國特色社會主義的新時期我們需要的是有經(jīng)濟頭腦、有發(fā)展本領(lǐng)的建設(shè)者。在什么樣的人應(yīng)該做村干部、什么樣的人能當村干部這個問題上，我們的思想必須來一次徹底的大解放，觀念必須來一次徹底的大更新。一個人一年能掙幾十萬，另一個一年只能收入幾千元，究竟誰更能代表先進生產(chǎn)力？一個人走南闖北、見識多廣、視野開闊，另一個人困守家門、思想封閉、思路狹窄，究竟誰更能代表先進文化？一個人眼睛向外、幫助群眾填錢袋，另一個人總是眼睛向內(nèi)、盯著群眾掏口袋，究竟誰更能代表廣大群眾的利益？建設(shè)“雙強型”村干部隊伍，正是積極實踐“三個代表”重要思想的一個實際行動，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的有效措施。（2）提高“雙強”村干部本人的認識。一是要強化“雙強”村干部的為民意識，教育他們牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)，把帶民共富視為自己義不容辭的職責。二是要強化“雙強”村干部的“雙贏”意識。有些“雙強”村干部擔心做村干部后會影響自己企業(yè)的經(jīng)營，對此，要向他們宣傳“雙強”村干部的主要職責，使他們認識到擔任村干部不會牽扯他們過多的精力，打消顧慮，并要向他們宣傳擔任村干部對其個人事業(yè)的發(fā)展也有好處，其企業(yè)的信譽度能夠得到提高，企業(yè)與地方的矛盾比較容易協(xié)調(diào)，可以收到一個雙贏的效果。從而變要我做為我要做，這樣，一可增強“雙強”村干部的主動性，二可為組織上提供“雙強”村干部的人才選擇，三可在“雙強”村干部隊伍中形成爭創(chuàng)業(yè)績的良好競爭態(tài)勢。

2、在“雙強”型村干部量上求擴張。經(jīng)過三年的努力，全區(qū)“雙強”型村干部隊伍的數(shù)量有了很大增加。但對照市委提出的“核心強、村兩委班子強、黨員隊伍強”的要求還有差距。一是要選。進一步擴大視野，拓寬渠道，眼睛向外，廣泛發(fā)現(xiàn)和選拔人才。二是要培。我區(qū)現(xiàn)有“雙強”村干部中有一部分人就是在選配“雙強”的大潮中，自立自強，由普通村干部變?yōu)椤半p強”的。特別是對于一些素質(zhì)較高，年齡尚輕，自己又有主觀愿望的村干部，黨組織要為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供必要幫助。

3、在“雙強”型村干部質(zhì)上求提高。（1）在“雙強”型村干部隊伍的總體質(zhì)量上求提高。在現(xiàn)有的“雙強”型村干部隊伍中，有一部分“塊頭”還不夠大，“雙帶”的能力還不是很強。要通過選、培兩種途徑，把“雙強”型村干部隊伍培大培強。（2）在“雙強”型村干部的政治素質(zhì)上求提高。結(jié)合第三批黨員先進性教育活動，通過多種形式的學習活動，教育和引導他們做李元龍式的好干部。（3）在“雙強”型村干部的管理能力上求提高。要加強黨務(wù)知識、村務(wù)管理知識等的培訓，提高他們的綜合管理能力。（4）在“雙強”型村干部加快發(fā)展的意識上求提高。通過組織“雙強”村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習等途徑，使他們看到外界飛速發(fā)展的形勢，看到自身的差距，不夜郎自大，而是奮起直追，搶抓機遇，加快發(fā)展。

4、在“雙強”型村干部作用上求深化。（1）推行“公推公選”。把選擇權(quán)交給廣大黨員和群眾，從選拔機制上促使“雙強”型村干部認真履行職責。（2）完善“雙強”型村黨組織書記工作實績季度公示制，使其成為激勵“雙強”村書記工作的一個有效手段。（3）變輸血為造血。要引導“雙強”型村干部從以捐錢捐物為主，向引路子、上項目為目標轉(zhuǎn)移，變輸血為造血，變治標為治本，為農(nóng)民長久得實惠、農(nóng)村全面奔小康提供動力支持。

二、全面優(yōu)化村級黨組織設(shè)置，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上

1、設(shè)置專業(yè)黨支部的原則和類型。設(shè)置專業(yè)黨支部的原則：（1）促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)膨化的原則。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟組織形式的調(diào)整與變革，適時合理地調(diào)整和改進村級黨組織的設(shè)置方式。（2）提高黨組織活動效果的原則。成立專業(yè)黨支部，便于組織活動，便于靈活安排活動時間，有利于提高黨員的參活率。（3）統(tǒng)籌兼顧，整體優(yōu)化的原則。建立專業(yè)黨支部及黨員編組，既要考慮行業(yè)相近，也要考慮地域相鄰，使專業(yè)黨支部的設(shè)置更加科學合理。目前全區(qū)按照“黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨小組建在致富項目上、黨員示范在創(chuàng)業(yè)上”的總體要求，共設(shè)置了783個專業(yè)黨支部，1248個專業(yè)黨小組。

2、專業(yè)黨支部活動的內(nèi)容和形式。專業(yè)黨支部活動的內(nèi)容可分為共性內(nèi)容和個性內(nèi)容兩個方面。共性內(nèi)容即常規(guī)內(nèi)容，如，政治學習，傳達文件或會議精神，上黨課，民評，過組織生活等；個性內(nèi)容即與本專業(yè)特點緊密結(jié)合的活動內(nèi)容，各專業(yè)黨支部之間，個性活動內(nèi)容是互不相同的，農(nóng)業(yè)黨支部的個性活動內(nèi)容要突出一個“農(nóng)”字，水產(chǎn)養(yǎng)殖黨支部的個性活動內(nèi)容不應(yīng)離開水產(chǎn)品的養(yǎng)殖和銷售，三產(chǎn)業(yè)黨支部的個性活動內(nèi)容就要圍繞第三產(chǎn)業(yè)的特點來確定。專業(yè)黨支部活動的形式，其靈活性更強，活動的空間更廣，不但可在室內(nèi)活動，也可到田頭、水上、雞場、魚塘；不但可以言語交流，也可以現(xiàn)場觀摩；不但可以開研討會，還可以組織黨員到實地論證；不但可以組織報告會、演講比賽，還可以組織以賽代練，以賽促產(chǎn)，開展現(xiàn)場技術(shù)比武、操作比賽等活動。

3、充分發(fā)揮專業(yè)黨支部的作用。首先，要把專業(yè)支部建設(shè)成為培養(yǎng)“雙強”型干部和黨員的“熔爐”。配備專業(yè)支部書記，要堅持“雙強”型村干部的五條標準。村黨組織班子成員中有合適人選的，原則上實行兼任；如果沒有合適人選，要按公推公選程序，從“雙強”型村級后備干部中選配。要把這個崗位作為培養(yǎng)“雙強”型村黨組織書記、村主任的一個重要臺階，讓優(yōu)秀后備人才在實踐中鍛煉提高，接受群眾選擇。其次，要把專業(yè)支部建設(shè)成為引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)的“龍頭”。要擴大專業(yè)支部活動的開放度，特別是在討論發(fā)展規(guī)劃、研究分析市場、技術(shù)培訓交流等活動中，要吸納群眾參加，使越來越多的群眾加盟到創(chuàng)業(yè)隊伍中來。要明確專業(yè)支部的每個黨員重點幫帶一定數(shù)量的群眾，幫助群眾致富，催生致富能手和專業(yè)大戶，產(chǎn)生“裂變”效應(yīng)。再次，要把專業(yè)支部建設(shè)成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的“紐帶”。專業(yè)支部中有許多黨員經(jīng)紀人、專業(yè)大戶，要把他們組織起來，與其他能人、大戶聯(lián)手，把最新的市場行情傳遞給農(nóng)民，把客戶引到村頭、田頭，把產(chǎn)品打入市場、超市，使農(nóng)民的錢口袋“鼓”起來。第四，要把專業(yè)支部建設(shè)成為培植農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢的“堡壘”。有區(qū)位優(yōu)勢的村，要引導專業(yè)支部大力發(fā)展工業(yè)、流通業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；有資源優(yōu)勢的村，要引導專業(yè)支部興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；有傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢的村，要引導專業(yè)支部提高產(chǎn)品檔次、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、加強駐外黨組織建設(shè)

要采取發(fā)展的觀念、改革的精神，探索解決新的形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)造組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實在的新型管理模式。

1、摸清流動黨員底數(shù)，建立專門臺帳。要組織專門力量，采取拉網(wǎng)式排查，對所有流動黨員逐一進行登記，做到“五個摸清”：一是要摸清流動黨員的數(shù)量及其聯(lián)系管理方式；二是要摸清流動黨員的行業(yè)分類、流向單位與地域分布，掌握流動黨員的去向、工作生活狀況和參加黨組織生活等方面的情況；三要摸清流動黨員所在單位黨組織組建情況和黨組織發(fā)揮作用的情況；四是要摸清本地究竟有多少“口袋黨員”和不愿暴露身份的“地下黨員”；五是要摸清流動黨員發(fā)揮作用的情況。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，建立駐外黨組織和流動黨員專門臺帳。要充分利用現(xiàn)代化辦公的手段，對這些資料臺帳進行微機管理，每半年對臺帳進行一次維護，對黨組織和黨員的基本情況、外出形式、從事行業(yè)、新的流向、聯(lián)系方法等信息發(fā)生變化的，及時進行調(diào)整，做到底子清、情況明，有的放矢地開展工作。

2、加大駐外黨組織建設(shè)力度。駐外黨組織組建的力度要進一步加大，思維要進一步拓寬，形式要進一步創(chuàng)新。一是在流動黨員相對集中（3人以上），從業(yè)相對穩(wěn)定的地方，如各類專業(yè)大市場、大型的建筑工程以及非公企業(yè)比較集中的地區(qū)，按照就地、就近、就便的原則，建立黨組織，直接隸屬于鎮(zhèn)黨委。如果在同一城市從業(yè)人員數(shù)量較大、流動黨員人數(shù)較多、從事行業(yè)有較強的規(guī)律性，可以以區(qū)為單位，建立駐外黨總支或黨委，增強黨組織的調(diào)控手段，提高黨組織的管理效能。二是根據(jù)流動黨員從事行業(yè)的特點，以本地的非公企業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、村專業(yè)黨支部為依托，在外設(shè)立臨時黨支部或黨小組。這種組織設(shè)置形式比較靈活，能夠根據(jù)流動黨員的特點，因時因地因事靈活撤建，比較適宜于企業(yè)設(shè)在外地的臨時銷售點、短期施工隊、季節(jié)性的銷售團體中的流動黨員管理。三是依托區(qū)、鎮(zhèn)政府以及大型企業(yè)設(shè)在外地的辦事機構(gòu)，建立流動黨員活動站，加強對那些駐地沒有建立黨組織或組織關(guān)系不便于納入駐外黨組織的流動黨員的管理，解決因黨組織覆蓋面不廣而帶來的黨員管理盲區(qū)。四是健全完善《流動黨員活動證》制度。對短期外出（6個月以內(nèi)）或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員，實行持證管理，憑《流動黨員活動證》參加經(jīng)營所在地的黨組織活動。確保有黨員的地方就有黨組織，有組織的地方就有黨的活動，有活動的地方就有黨員參加。

3、健全駐外黨組織管理機制，創(chuàng)新流動黨員活動載體。一要加強駐外黨組織規(guī)范化建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要精心培養(yǎng)、挑選駐外黨組織負責人，既要熟悉黨務(wù)管理知識，有較強的組織能力，又要在所從事的行業(yè)和流動黨員中有較高的威信。要落實駐外黨組織的活動場所、活動經(jīng)費，幫助駐外黨組織制訂活動制度。駐外黨組織至少要做到“四個一”：每個月至少聯(lián)系一次黨員，每季度至少組織一次黨員集中活動，每半年支部書記要向主管黨委匯報一次工作，每年總結(jié)一次黨員管理工作。二要實現(xiàn)流動黨員制度化管理。對沒有納入駐外黨組織管理的其他流動黨員，除采取《流動黨員活動證》管理、參加流動黨員活動站的組織生活以外，一般也要執(zhí)行四項制度，即：登記制度，黨員外出前要向所屬的黨組織寫出申請，注明擬外出的時間、地點、從事行業(yè)及聯(lián)系辦法；談話制度，流動黨員每次回鄉(xiāng)至少同聯(lián)系人和黨支部談一次話，根據(jù)其思想狀況，由黨支部提出新的要求；思想?yún)R報制度，流動黨員在外每季度至少向黨支部以書面形式匯報一次，匯報材料存入本人檔案；補過組織生活制度，每年以黨委為單位，利用“七一”或春節(jié)前后，對外出回鄉(xiāng)黨員進行集中培訓和補課。三要創(chuàng)新駐外黨組織和流動黨員的活動形式。駐外黨組織的活動要貼近流動黨員的實際，注重活動的實效。可以利用每年農(nóng)忙和傳統(tǒng)節(jié)假日期間流動黨員集中返鄉(xiāng)的有利時機，采取走訪、座談、聯(lián)歡等形式，開展豐富多彩的組織活動。要加強流動黨員與在家黨員的“雙向”交流，利用黨課、座談會等形式，相互交流、學習好的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，共同提高“雙帶”能力。各黨委要充分利用XX黨建網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，開展網(wǎng)上電教，建立流動黨員論壇和網(wǎng)上黨員教育陣地，對流動黨員進行遠程教育?？梢栽诹鲃狱h員之間建立聯(lián)系卡制度，設(shè)立黨員信箱，成立外出服務(wù)之家等服務(wù)性機構(gòu)，加強流動黨員之間、流動黨員與廣大務(wù)工者之間的溝通與聯(lián)系，使駐外黨組織建設(shè)也達到有形、有效、有為、有位的標準。

四、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)爭五好”活動

1、“三級聯(lián)創(chuàng)爭五好”的目標要求：(都發(fā)2004［16］號《關(guān)于開展黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)爭五好”活動的意見》)

“三級聯(lián)創(chuàng)”是指區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，區(qū)直黨委、機關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)、社區(qū)共同參與，爭創(chuàng)黨建工作先進單位。具體目標要求是：

（1）爭創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織和“五好”非公企業(yè)黨組織。

一是領(lǐng)導班子好。鎮(zhèn)、村兩級班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子具有統(tǒng)攬全局的能力。村班子中“雙強”型村干部占80％以上，“雙強”型村黨組織書記能認真履行崗位職責，充分發(fā)揮作用，在個人企業(yè)發(fā)展和帶領(lǐng)群眾共富上實現(xiàn)“雙贏”目標。村黨組織成員通過“公推公選”的方式產(chǎn)生，村干部要成為發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執(zhí)行人、廉潔奉公的清白人。非公企業(yè)黨組織班子成員團結(jié)協(xié)作，凝聚力強；班子成員80％以上兼任企業(yè)的行政職務(wù)；黨組織書記是行政班子成員，在企業(yè)和職工群眾中有較高的威信。

二是黨員隊伍好。認真抓好發(fā)展黨員工作，新黨員質(zhì)量得到有效保證，全鎮(zhèn)每年發(fā)展的新黨員中35歲以下青年、婦女、生產(chǎn)一線和高中以上文化的比例要分別達到70％、25％、75％、80％以上；非公企業(yè)新發(fā)展的黨員中80％以上是業(yè)務(wù)尖子。抓好黨員教育管理，黨員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，民評合格率達95％以上。農(nóng)村大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型黨員干部隊伍，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的能力明顯增強。村干部學歷培訓取得新進展，村干部中50％以上具有大專學歷，“五好”村黨組織的書記必須具有大專以上學歷。非公企業(yè)在職黨員80％以上是業(yè)務(wù)骨干或技術(shù)能手。

三是工作機制好。工作運行規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效。鎮(zhèn)能以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建立健全目標管理、實績考核等制度，完善黨委議事規(guī)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度。村黨組織能認真貫徹執(zhí)行區(qū)委組織部制定下發(fā)的《村（居）黨組織管理六項制度（試行）》，同時抓好村委會、民兵、婦女、共青團等工作制度的建立，形成以黨組織為核心，村委會為依托，共青團為助手，婦女、民兵等組織共同配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。要按照蘇組通[2003]79號《關(guān)于實行村黨組織書記規(guī)范化管理的意見》和都辦發(fā)[2003]37號《關(guān)于印發(fā)〈XX縣村級干部基本養(yǎng)老保險暫行辦法〉的通知》精神，為在財政轉(zhuǎn)移支付中領(lǐng)取工資的在職村干部辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。非公企業(yè)建立健全“”等制度，黨的活動正常，黨員參與率高；黨組織活動經(jīng)費、場所及黨員電教陣地、設(shè)備等得到落實；群團工作有聲有色。

四是發(fā)展業(yè)績好。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增強，農(nóng)民收入增幅較大，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強。鎮(zhèn)成為“小康示范鎮(zhèn)”、“現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)”，村成為“小康示范村”、“現(xiàn)代化示范村”，逐步成為“無債村”、“農(nóng)民無負擔村”、“無費村”，經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化提高成效明顯。非公企業(yè)中黨組織和黨員作用充分發(fā)揮，企業(yè)守法經(jīng)營，按章納稅，健康發(fā)展。

五是群眾反映好。鎮(zhèn)、村兩級干部權(quán)為民用，情為民系，利為民謀，工作措施符合群眾意愿，工作作風得到群眾滿意，工作實績受到群眾肯定，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護。非公企業(yè)黨組織能理順關(guān)系，找準位子，工作富有成效，積極妥善維護好各方的合法權(quán)益，職工認可度高。

（2）爭創(chuàng)“五好”區(qū)直黨委和“五好”機關(guān)事業(yè)單位黨組織。

一是領(lǐng)導班子好。認真學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，求真務(wù)實，廉潔高效，戰(zhàn)斗力強。

二是黨員隊伍好。認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，黨員干部廉潔自律、勤政務(wù)實；發(fā)展新黨員嚴格堅持標準，比例結(jié)構(gòu)符合要求；認真抓好民評等措施的落實，抓好黨員教育，注重運用電化教育手段，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

三是工作機制好。以貫徹實施行政許可法為契機，加快機關(guān)事業(yè)單位工作制度化、規(guī)范化、法制化的步伐。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。加強法制建設(shè)，提高機關(guān)事業(yè)單位依法行政水平。加強民主集中制建設(shè)，建立健全集體領(lǐng)導制度，提高科學民主決策水平。進一步推進政務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督力度，增加工作的透明度。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索市場經(jīng)濟條件下，符合本部門、本單位實際的務(wù)實、高效、開放的工作新機制。

四是服務(wù)實績好。能按照圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層的要求，謀劃工作思路，落實工作措施。進一步轉(zhuǎn)變作風，簡化程序，提高效率。招商引資工作成績較好。經(jīng)濟綜合部門和企業(yè)主管部門黨委能督促、指導和幫助下屬企業(yè)完成改制任務(wù)，保穩(wěn)定、再就業(yè)、勞動保障等方面的工作扎實有效；同時建立健全非公企業(yè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，指導非公企業(yè)黨組織富有成效地開展工作，促進企業(yè)發(fā)展。

五是基層反映好。基層干部群眾對區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位工作比較滿意，對其黨員干部個人評價較高。在各種民意測評中得分較高，反映良好。

（3）爭創(chuàng)“五好”社區(qū)黨組織。

一是組織機構(gòu)健全，社區(qū)班子作用好。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織及工會、共青團等群團組織，配齊配強社區(qū)各類組織的班子，以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)其它各類組織各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

二是服務(wù)體系完善，社區(qū)服務(wù)保障好?；I辦社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、再就業(yè)服務(wù)中心、“低?！奔梆B(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)實體，健全社會服務(wù)網(wǎng)點，開展正常性的便民利民活動；開展扶貧助困活動，組織駐區(qū)單位及黨員干部與社區(qū)內(nèi)特困居民、特困下崗職工結(jié)對幫扶，積極籌建“社區(qū)扶貧幫困互助基金”，為社區(qū)特困對象提供資助；發(fā)展社區(qū)福利事業(yè)，開展面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會救助，有條件的要積極籌建“社區(qū)福利基金”。

三是環(huán)境建設(shè)優(yōu)美，社區(qū)衛(wèi)生治安好。開展經(jīng)常性的衛(wèi)生創(chuàng)建活動，社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，綠化覆蓋率高；加強治安宣傳教育，落實治安防范措施，群防群治工作扎實，社區(qū)治安狀況良好。

四是創(chuàng)建工作規(guī)范，社區(qū)文明創(chuàng)建好。櫥窗、畫廊等宣傳陣地利用率高、作用發(fā)揮好；開設(shè)市民學校，提高居民素質(zhì)；經(jīng)常開展豐富多采、健康有益的文化娛樂活動，提高居民的業(yè)余生活品位；開展“文明小區(qū)”、“文明村（居）”、“文明樓院”、“文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)評活動，建設(shè)人際關(guān)系和諧、秩序良好、風氣純正的文明社區(qū)。

五是基礎(chǔ)工作扎實，社區(qū)制度執(zhí)行好。建立健全各項基礎(chǔ)臺帳，達到底子清，情況明，工作實；社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)管理、黨建工作等各項制度健全并認真執(zhí)行；每個社區(qū)都有達到規(guī)定要求的黨員活動室、黨員電教室、居民活動室、閱覽室、健身房等。

2、開展主題活動，推動活動深入（農(nóng)村“雙強”、機關(guān)“雙為”、社區(qū)“雙創(chuàng)”、企業(yè)“雙爭”）

（1）以“雙強”為目標，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照“核心強－村兩委班子強－黨員隊伍強”的要求，進一步推進“雙強”型村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。抓好《村（居）黨組織管理六項制度（試行）》的貫徹執(zhí)行，引導和督促“雙強”型村黨組織書記認真履行崗位職責，將自己企業(yè)的發(fā)展與全村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索強村富民之路，大力招商引資，啟動經(jīng)濟發(fā)展。抓好“雙強”型村黨組織書記的調(diào)整優(yōu)化工作，及時調(diào)整不稱職的“雙強”村書記，按照市委提出的“實踐‘三個代表’、勤勞守法致富、熱心為民服務(wù)、得到群眾擁護、帶頭富帶民富本領(lǐng)強”“五條”標準，進一步擴大視野，拓寬渠道，選優(yōu)配強村黨組織書記。抓好“雙強”型村黨組織書記培訓工作，區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動，以鎮(zhèn)為主，采取以會代訓、以考促學等形式，培訓提高“雙強”村書記的綜合素質(zhì)。大力培養(yǎng)李元龍式的“雙強”型村黨組織書記典型，加大宣傳和表彰的力度，發(fā)揮典型的示范帶動作用。要組織“雙強”村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習觀摩，促使其認識再提高，思想再解放，觀念再更新，思路再拓寬，創(chuàng)業(yè)更迫切。抓好“公推公選”“雙強”村干部的工作，積極推行村黨組織成員的“公推公選”，個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合，召開群眾代表會議，對推薦出來的人選，進行無記名投票測評，對得票較高的，進行組織考察，黨委票決，確定差額人選，提交黨員大會直選。同時抓好“雙強”型村干部后備隊伍建設(shè)，注重培訓提高，堅持備用結(jié)合，實行動態(tài)管理，不斷補充新鮮血液，努力建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量高的“雙強”型村干部后備隊伍。

（2）以“雙創(chuàng)”為載體，不斷提高社區(qū)黨建工作水平。在社區(qū)黨組織和黨員中開展“創(chuàng)黨建工作示范社區(qū)、創(chuàng)黨員五好家庭”活動。指導社區(qū)黨組織圍繞“五好”目標，按照服務(wù)居民、吸納“雙新”（新經(jīng)濟組織、新社會組織）、扶貧幫困的要求，抓基礎(chǔ)、育典型、創(chuàng)特色、求實效。要積極探索符合社區(qū)特點的黨組織設(shè)置方式，在居住比較集中、有3名以上無職黨員和離退休職工黨員的小區(qū)、樓棟及有一定數(shù)量黨員的新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨支部，隸屬于社區(qū)黨總支。健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會制度，吸收駐社區(qū)單位黨組織共同商討社區(qū)建設(shè)大事，形成社區(qū)工作合力，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、任務(wù)共擔、共駐共建的開放型社區(qū)黨建新格局。要進一步完善社區(qū)在職黨員“雙向管理、社區(qū)征詢”制度，機關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員要定期到所在社區(qū)登記、參加活動，社區(qū)黨組織要定期向單位通報在職黨員在社區(qū)的有關(guān)情況，機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)展新黨員、民主評議黨員，機關(guān)、事業(yè)單位考察任用干部及干部、職工年度崗位考核等次的確定等，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。積極開展社區(qū)干部服務(wù)承諾及社區(qū)黨員責任區(qū)、先鋒崗、志愿者服務(wù)隊等活動，積極試行部門職能進社區(qū)工作，按照“集中、精簡、高效、便捷”的原則，整合行政資源和社會資源，建立快速反應(yīng)機制，使政府公共服務(wù)工作通過網(wǎng)格化管理落實到社區(qū)，真正構(gòu)建起方便群眾、為民解憂、惠及居民的社區(qū)公共服務(wù)體系。

（3）以“雙為”為重點，努力開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面。在機關(guān)、事業(yè)單位黨組織和黨員中開展“為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為基層群眾服務(wù)”的活動。一是要在工作思路上突出服務(wù)內(nèi)容，能圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心謀劃和安排本單位的工作。二是要在工作方法和工作作風上適應(yīng)服務(wù)要求，要深入基層調(diào)查研究，摸實情，辦實事，求實效，面向基層，面向企業(yè)，面向群眾，進一步簡化程序，提高效率，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。三是要在工作措施上保證服務(wù)到位，全面推行政務(wù)公開，扎實開展機關(guān)作風和窗口單位行風評議活動，加大社會和輿論監(jiān)督力度，強化機關(guān)、事業(yè)單位黨員干部的服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。四是要在改革創(chuàng)新中深化服務(wù)效果，教育和引導機關(guān)、事業(yè)單位黨員干部，主動接觸經(jīng)濟、了解經(jīng)濟、熟悉經(jīng)濟，大力招商引資，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)建功立業(yè)。

五、科學制定和實施“三個規(guī)劃”

加快經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收，必須以科學的規(guī)劃為先導，以積極向上而又切實可行的目標凝聚人心，鼓舞士氣，激發(fā)斗志；以清晰的思路和明確的措施，整合資源，組織力量，促進發(fā)展。

科學制定和實施“三個規(guī)劃”要認真分析現(xiàn)狀，找準今后發(fā)展的方向與潛力；要科學制訂發(fā)展目標，按人均地區(qū)生產(chǎn)總值（增加值）不低于24000元、農(nóng)民人均純收入不低于8000元的標準，明確實現(xiàn)全面小康年度的發(fā)展目標，制訂相關(guān)的目標體系，并逐年分解。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握發(fā)展趨勢，著眼新的跨越。要堅持規(guī)劃、建設(shè)與管理全面推進，堅持生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境全面改善，堅持物質(zhì)文明、政治文明與精神文明全面加強，堅持農(nóng)村經(jīng)濟、社會與人的全面發(fā)展。實施過程中，要始終注重把握好以下四個原則：一是規(guī)劃先行，梯度推進。把搞好全面規(guī)劃放在先導位置和突出位置，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村的理念超前規(guī)劃，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一，并按照規(guī)劃先行、分步實施、分類指導、分期達標的要求，梯度推進。二是求真務(wù)實，因地制宜。既要力求高起點規(guī)劃、高標準實施，又要從實際出發(fā)，量力而行，充分考慮鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展水平和資源條件等因素，積極探索不同地域、不同風格、不同特點的全面小康示范鎮(zhèn)村建設(shè)模式，著力構(gòu)建對面上有普遍指導作用的示范體系。三是以人為本，尊重民意。把農(nóng)民贊成、農(nóng)民滿意、農(nóng)民高興作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把弘揚“三創(chuàng)”精神、激活內(nèi)生動力作為根本著力點，把基層的創(chuàng)造性和群眾的積極性很好地結(jié)合起來，凝心聚力建設(shè)全面小康示范鎮(zhèn)村?！叭齻€規(guī)劃”一定要組織黨員和群眾代表充分討論，一定要按群眾參與和民主決策的原則，提交村民代表大會討論通過，要通過制訂規(guī)劃，把黨員群眾的創(chuàng)造性和積極充分調(diào)動起來。四是各方支持，合力共建。要爭取各有關(guān)部門的支持、參與，要盡可能地請高層次的專業(yè)權(quán)威機構(gòu)參與規(guī)劃的制訂，要大膽吸收外地的先進經(jīng)驗，著眼長遠，統(tǒng)籌考慮，按照50年不落后、100年不改變的目標，高起點規(guī)劃，全方位配套，形成上下呼應(yīng)、整體聯(lián)動的工作格局。

一要科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在提升一產(chǎn)上，重點圍繞實施科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響，培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場等方面，搞好規(guī)劃，抓好實施。在主攻二產(chǎn)上，重點圍繞“七個一”制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進新型工業(yè)化進程，即：建成一、兩個具有明顯優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目，培植一批規(guī)模骨干企業(yè)，建好一個工業(yè)集中區(qū)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才隊伍，爭創(chuàng)一批知名品牌，打造一鎮(zhèn)一品、一村一品的特色經(jīng)濟板塊。要立足實際，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭工業(yè)，利用閑置資產(chǎn)招商引資，形成一村一品的經(jīng)濟特色。在發(fā)展三產(chǎn)上，堅持鎮(zhèn)村建設(shè)與發(fā)展三產(chǎn)同步規(guī)劃，合理布局網(wǎng)點，通過大力發(fā)展運輸業(yè)、餐飲業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，聚集人氣和市氣，通過加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，為推動三產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)兩者良性互動。

二要科學制定鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。按照建設(shè)鄉(xiāng)村風情濃郁、布局結(jié)構(gòu)合理、功能配套完善、交通便捷暢達、生產(chǎn)生活便利的新農(nóng)村的總體要求，圍繞布局優(yōu)化、建筑美化、道路硬化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、搞好綠化、管理長效化等要素，對集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)與管理進行科學規(guī)劃，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。要注重從綜合治理環(huán)境“臟、亂、差”問題入手，使農(nóng)村面貌有一個明顯改變。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的具體標準要參照省建設(shè)廳下發(fā)的《江蘇省城市化示范鎮(zhèn)標準》和《江蘇省康居示范村標準》。

三要科學制定全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。堅持能工則工、能商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，一手抓量的擴張，一手抓質(zhì)的提高，全方位、多渠道、大力度地引導農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。要在鼓勵農(nóng)村“雙強”型黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)和帶民創(chuàng)業(yè)、引導民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、發(fā)動有能力的群眾自主創(chuàng)業(yè)、扶持困難群眾投資創(chuàng)業(yè)等方面，明確目標任務(wù)，通過扎實推進，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者隊伍，加大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的投資力度，提高資產(chǎn)性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重。全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的主要目標包括：圍繞農(nóng)民人均純收入8000元目標，參照鹽辦發(fā)[2005]17號文件要求，確定每年農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)人數(shù)（其標準為：從事第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，年固定資產(chǎn)投資額在1萬元以上；從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，年固定資產(chǎn)投資額在3萬元以上）、農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)累計人數(shù)占鎮(zhèn)村勞動力的比重、投資總額、創(chuàng)辦項目（包括個體工商戶、私營企業(yè)及其他實體）個數(shù)、其中年投資額在500萬元以上的項目個數(shù)、資產(chǎn)性收入[指農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)獲得的純收入（包括資產(chǎn)租賃收入）]占農(nóng)民人均純收入的比重等。通過規(guī)劃的制訂、完善和實施，確保全面小康社會建設(shè)目標的如期實現(xiàn)。

六、健全完善制度，規(guī)范黨費管理

黨費的收繳管理是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中的一項重要工作。目前，全區(qū)黨費收繳管理工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：少部分黨員不能按月交納黨費，特別是部分流動黨員有“遲交”或“預交”現(xiàn)象；個別黨員不能嚴格執(zhí)行中組部的規(guī)定標準，黨費交納不足，個別離退休老同志也不能足額交納黨費；少數(shù)基層黨組織收取的黨費不能按規(guī)定及時上繳；個別黨委、黨支部（總支）對黨費收繳工作的宣傳不夠，對部分不按規(guī)定交納黨費的黨員教育不力等等，這些問題的存在，影響全區(qū)黨費收繳管理工作的規(guī)范化，需要我們在今后深入做好工作，進一步克服改進。黨費的收繳管理主要要嚴格執(zhí)行以下四項制度：

一是規(guī)范黨費收繳制度。各基層黨委收繳黨費都要有嚴格的手續(xù)，都統(tǒng)一使用市委組織部印制的黨費專用票據(jù)，專人負責，定期收繳，登記造冊，并及時向上繳黨費。

二是落實管理責任制度。組織委員和基層黨支部書記是黨費管理的直接責任人。各基層黨委要都建立黨委、黨支部（總支）、黨小組三級管理網(wǎng)絡(luò)，層層落實責任，明確專人管理，都要設(shè)立黨費專用帳戶，及時儲存，及時上繳。

三是建立層層報告制度。各基層黨委定期報告黨費收繳管理情況。黨支部（總支）每年要向黨員大會報告一次，同時向上級黨委書面報告?；鶎狱h委每年都要向區(qū)委組織部書面報告一次本黨委全年黨費收繳管理情況?；鶎狱h委換屆選舉時，都要將本屆內(nèi)黨費收繳情況向同級黨代會作書面報告。

四是實行檢查公布制度。各黨委每年都要對下屬單位黨費收繳情況進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。區(qū)委組織部也將定期不定期地對全區(qū)黨費收繳管理工作進行檢查。為防止和糾正收繳黨費過程中的差錯，區(qū)委組織部、基層黨委、黨支部（總支）每年還必須于當年的7月和次年的1月兩次向所屬基層黨委、黨支部（總支）、黨員公布收繳黨費情況。

七、黨的各級代表大會代表的產(chǎn)生程序

（1）選舉單位根據(jù)上級黨組織分配的代表名額和有關(guān)要求，組織所屬黨組織采取自下而上，自上而下，充分醞釀協(xié)商的辦法，提出代表候選人推薦名單；選舉單位黨組織根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見，從推薦名單中，按照多于代表30％以上的比例提出候選人推薦人選名單，與上級黨組織溝通。根據(jù)上級黨組織提出的代表構(gòu)成比例的要求，按多于代表20％以上的差額比例，提出代表候選人初步人選登記表。

（2）選舉單位組織代表候選人初步人選推薦單位，在廣泛征求所在單位黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，寫出考核材料，填報代表候選人初步人選登記表。

（3）選舉單位召開黨的委員會全體會議，在充分討論的基礎(chǔ)上，確定代表候選人預備人選名單，報上級黨組織審查。

選舉單位向上級黨組織呈報代表候選人預備人選名單時，要呈報《代表候選人預備人選名冊》，《代表候選人預備人選登記表》和代表候選人預備人選醞釀情況的報告。醞釀情況的報告主要是說明醞釀的方法步驟、提名原則、代表候選人預備人選的結(jié)構(gòu)情況及其他需要報告的問題。

召開黨代表大會的黨組織收到代表選舉單位報送的代表候選人預備人選名單后，要審查代表候選人預備人選的醞釀提名程序和方法，差額比例是否符合規(guī)定，代表的構(gòu)成是否合理，代表候選人預備人選是否符合代表條件。對不符合規(guī)定程序和不符合條件的，要提出調(diào)整意見。審查同意后，要及時對選舉單位上報的代表候選人預備人選名單進行批復。

（4）選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議或黨員大會，對候選人預備人選進行充分醞釀，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見確定候選人，進行選舉。選出的代表，上報召開代表大會的黨的委員會審批。

召開黨代表大會選舉的，代表候選人預備人選名單經(jīng)黨代表大會主席團會議討論通過，并以代表候選人建議名單形式，提交代表大會各代表團（組）進行醞釀討論。大會主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見，確定代表候選人名單。召開黨代表會議或黨員大會選舉的，由黨的委員會將代表候選人預備人選名單以代表候選人建議名單形式，提交代表會議各團（組）或黨員大會醞釀討論。黨的委員會根據(jù)多數(shù)代表或黨員的意見，確定代表候選人名單。

選舉單位按照規(guī)定的要求選舉產(chǎn)生出席上級黨代表大會代表后，應(yīng)及時向上級黨組織呈報選舉結(jié)果。報告內(nèi)容一般包括：選舉產(chǎn)生黨代表大會代表的會議形式（黨代表會議或黨代表大會或黨員大會）、選舉方式、代表名額，代表構(gòu)成比例，并附代表名冊、代表登記表等。上級黨組織收到報告后，要及時對選舉單位的選舉方式和代表資格進行審查，符合要求，即應(yīng)作出同意的批復。