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當(dāng)前，舉國(guó)上下正著力解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“三農(nóng)”問(wèn)題，全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的宏偉目標(biāo)，加緊推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐；在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村基層組織建設(shè)舉足輕重。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的宣傳者和執(zhí)行者，是黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘；其執(zhí)政水平和能力直接關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著“三農(nóng)”問(wèn)題的順利解決和小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于要有一個(gè)團(tuán)結(jié)、精干的黨支部。這就要求我們立足于當(dāng)前農(nóng)村基層組織問(wèn)題日益嚴(yán)峻這個(gè)現(xiàn)實(shí)，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，努力創(chuàng)新農(nóng)村組織工作體制。

一、我國(guó)農(nóng)村基層組織存在的問(wèn)題

盡管我們黨一直重視并致力于農(nóng)村基層組織建設(shè)，但由于種種原因，特別是在農(nóng)村獨(dú)立分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的影響下，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力依然薄弱，各種問(wèn)題層出不窮；許多地方的農(nóng)村基層組織尤其是村級(jí)黨組織，長(zhǎng)期處于軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態(tài)，沒(méi)有組織性，缺乏號(hào)召力，難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

具體而言，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是總體水平不高。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村急需一大批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、善做農(nóng)民思想工作、具有較強(qiáng)的處理復(fù)雜事務(wù)能力和依法辦事能力的現(xiàn)代化高素質(zhì)基層黨員干部；但從目前狀況看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村基層組織由于整體文化水平低下，不能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)政治理論的充實(shí)，無(wú)法綜合處理各方面信息對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出科學(xué)決策，無(wú)法對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的預(yù)見(jiàn)、防控和解決，他們法制觀念淡薄，難以做到農(nóng)村基層管理工作的依法運(yùn)作。農(nóng)村基層組織的低水平狀況，既使他們難以勝任當(dāng)前的工作，也使他們的不懈努力難見(jiàn)成效，各種美好愿望難成現(xiàn)實(shí)。

二是進(jìn)取心不強(qiáng)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村中青年黨員大多外出務(wù)工或經(jīng)商；這樣，農(nóng)村基層組織成員就存在年齡普遍偏大、工作年數(shù)過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，有些村組干部甚至還在沿用工作了幾十年的“老革命”，在同一職位上幾十年沒(méi)“挪窩”的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。雖然這些老干部們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但也極易因此而陷入教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義的泥潭，工作中墨守成規(guī)，不思進(jìn)?。挥捎谒枷氡Ｊ?，對(duì)待工作不求有功，但求無(wú)過(guò)，缺乏必要的膽氣，缺乏開(kāi)拓意識(shí)，缺乏激情，缺乏活力。

三是管理秩序不佳。首先是黨政不分。在農(nóng)村基層，以黨代政的現(xiàn)象十分普遍，村民自治難以真正落實(shí)，黨組織也成天糾纏于解決一些生活瑣事，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用大大削弱，根本無(wú)暇顧及宏觀決策。其次是多頭管理。這也是黨政不分所導(dǎo)致的直接后果，而現(xiàn)實(shí)中多頭管理不僅不能起到加強(qiáng)管理的效果，相反還極易招致領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)有功競(jìng)相爭(zhēng)搶、遇事相互推諉的散亂局面。再次是缺乏溝通。農(nóng)村基層組織既缺乏縱向的與廣大黨員、與上級(jí)黨組織的溝通，也缺乏橫向的各基層組織之間的溝通。缺乏縱向溝通，就不能真正體現(xiàn)黨員意志、代表人民利益，無(wú)法做到從大局著眼開(kāi)展工作；缺乏橫向溝通，就會(huì)陷入自我封閉狀態(tài)，不利于對(duì)他人工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒。

四是群眾觀念不濃。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的形象代表，理應(yīng)深入群眾、服務(wù)群眾，不斷把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。然而我們有些基層干部，卻常常將宗旨意識(shí)和群眾利益置于腦后，各種違紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止：經(jīng)濟(jì)上巧立名目，集資收費(fèi)，損公肥私，揮霍無(wú)度，富民政策難行，財(cái)政赤字見(jiàn)長(zhǎng)；政治上獨(dú)斷專行，成宗立派，勾心斗角，強(qiáng)奸民意……這些問(wèn)題的長(zhǎng)期大量存在，影響了我們黨的執(zhí)政水平和能力，影響了我們黨在廣大農(nóng)民群眾中的形象和地位，也不利于目前突出的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。這種不利局面必須盡快扭轉(zhuǎn)。解決這些問(wèn)題，就需要牢牢把握農(nóng)村基層組織建設(shè)這個(gè)根本點(diǎn)，通過(guò)各種途徑和形式，不斷將其推向深入。

二、體制創(chuàng)新：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的突破口

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，除了要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、大力實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，使廣大黨員干部解放思想、更新觀念以外，更要將它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村基層組織工作體制創(chuàng)新為突破口，著力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作體制是現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的突破口。要在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中有所作為，就必須由此入手，營(yíng)建一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)要求，突出服務(wù)功能、人本管理和依法運(yùn)作的具有較強(qiáng)活力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的新型農(nóng)村基層組織。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作體制，需要建立一個(gè)完整的新型農(nóng)村基層黨務(wù)系統(tǒng)。

首先是要選好村支書(shū)。黨支部是農(nóng)村基層組織的核心，村支書(shū)是農(nóng)村小康路上的領(lǐng)路人。黨要忠實(shí)履行其組織領(lǐng)導(dǎo)職能，向農(nóng)村基層推薦輸送優(yōu)秀的管理人才。要解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織存在的嚴(yán)重問(wèn)題、根治癱瘓，就要對(duì)其來(lái)一次“大換血”，搞好農(nóng)村基層支部建設(shè)，著重選好村支書(shū)。具體運(yùn)作中，可以參照各地普遍施行的選調(diào)生制度，通過(guò)考核從應(yīng)屆畢業(yè)生中選派一些優(yōu)秀的學(xué)生黨員，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)后到農(nóng)村直接出任村支書(shū)，并在管理、待遇等方面予以制度保障。這些有文化、有頭腦、有干勁的年輕同志充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中以后，必定會(huì)以一種“初生牛犢不怕虎”的沖勁和闖勁，運(yùn)用他們所掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面；為了彌補(bǔ)社會(huì)知識(shí)的不足，他們也必定會(huì)深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的呼聲，關(guān)心農(nóng)民群眾的疾苦，時(shí)刻記掛農(nóng)民群眾的安危冷暖。

創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作體制，還要建立健全與之相適應(yīng)的學(xué)習(xí)考核機(jī)制。一是要建立農(nóng)村黨支部書(shū)記崗位培訓(xùn)制度。優(yōu)秀大學(xué)生黨員雖然素質(zhì)高、能力強(qiáng)、工作積極、貼近群眾，但他們對(duì)農(nóng)村的黨務(wù)工作不夠熟悉，“書(shū)生氣”還很濃，因此在他們出任村支書(shū)前及擔(dān)任村支書(shū)過(guò)程中，要加強(qiáng)工作培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛(ài)黨愛(ài)民意識(shí)，使他們了解農(nóng)村基層黨務(wù)工作的主要內(nèi)容、重大意義和基本方式方法，盡快進(jìn)入角色。二是要建立農(nóng)村基層組織定期匯報(bào)交流制度。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作體制的現(xiàn)實(shí)意義

沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有活力。不對(duì)農(nóng)村基層組織工作體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，農(nóng)村基層組織就會(huì)長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，黨就會(huì)失去農(nóng)村這個(gè)最廣大的根據(jù)地。在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作體制已是大勢(shì)所趨，人心所向。

第一，有利于農(nóng)村基層黨組織作用的充分發(fā)揮。加入WTO以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村的各項(xiàng)改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。農(nóng)村改革從何入手，農(nóng)村改革路向何方，農(nóng)村改革如何進(jìn)行？這些重大的原則性、方向性問(wèn)題最終都要靠我們的黨來(lái)解決。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的組織者和實(shí)踐者，始終都站在歷史和時(shí)代的最前沿，引領(lǐng)、指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)向前發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作體制，可以有效解決農(nóng)村干部更新難和低層次反復(fù)的問(wèn)題，提高干部素質(zhì)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)；可以盤活黨的農(nóng)村基層組織，使他們具有學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，能夠堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，能夠堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、求真務(wù)實(shí)，在關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，充分發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步展示黨在新時(shí)期的光輝形象。這也正是我們加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)根本目的之所在。

第二，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的順利解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到人民的幸福和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。解決“三農(nóng)”問(wèn)題也是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求。搞好黨的基層建設(shè)不是為了玩花樣、慕虛名，而是為了更好地做事，更有效地解決人民群眾廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題?；诖耍h中央一直尋求“三農(nóng)”問(wèn)題的解決策略，近兩年還接連以中央“一號(hào)文件”的形式積極為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展出謀劃策，各農(nóng)村基層組織要在思想上同黨中央保持高度一致，深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策要求；而如果不通過(guò)農(nóng)村基層組織工作體制的大膽創(chuàng)新，組建一個(gè)具有較高領(lǐng)導(dǎo)水平、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、充滿生機(jī)和活力的農(nóng)村基層組織，這些工作將很難真正落實(shí)。

第三，有利于年輕后備干部的培養(yǎng)。干部年輕化是我國(guó)干部制度改革的一個(gè)重要方向，也是加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。當(dāng)然，我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)年輕而放松對(duì)其能力素質(zhì)的要求，年輕干部的遴選和培養(yǎng)工作一定要引起足夠的重視。

實(shí)踐證明，基層組織尤其是農(nóng)村基層組織是年輕干部成長(zhǎng)的沃土。將優(yōu)秀學(xué)生黨員充實(shí)到農(nóng)村基層，既能發(fā)揮他們的科技理論優(yōu)勢(shì)和勇挑重?fù)?dān)的拼闖精神為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，也能使他們?cè)诰唧w的工作中實(shí)現(xiàn)知和行的統(tǒng)一，磨練意志，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為今后更艱巨的工作奠定基礎(chǔ)；“三位一體”的縣、鄉(xiāng)、村黨務(wù)垂直監(jiān)管系統(tǒng)以其較強(qiáng)的針對(duì)性和靈敏性，對(duì)于規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、督促農(nóng)村年輕干部的黨務(wù)工作更具實(shí)效；健全、科學(xué)的黨內(nèi)基層學(xué)習(xí)考核機(jī)制更是為響應(yīng)號(hào)召、奮戰(zhàn)于農(nóng)村一線的年輕干部的迅速成長(zhǎng)提供了制度保障。

通過(guò)這些創(chuàng)新思路的實(shí)踐，可以使大批有志于奉獻(xiàn)基層、服務(wù)群眾的優(yōu)秀青年盡快成熟，迅速成為我們黨合格的后備干部，從源頭上提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。