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人民代表大會制度是建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和根本制度保障。在現(xiàn)階段，主要表現(xiàn)在三個方面：一是，把我們黨的主張和決策通過國家權(quán)力機關(guān)制定成法律和法律性決定，保障黨和國家重大決策的科學性和可行性，防止出現(xiàn)嚴重失誤和損失，保障社會主義建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。二是，把現(xiàn)階段各階層人們的意愿和訴求通過人大代表及時集中、反映、表達，最大限度地解決各社會利益群體的矛盾和沖突，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。三是，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在依法治國中的作用，特別是通過完善人大監(jiān)督制度，保護人民的權(quán)利，約束和規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力，防止權(quán)力濫用，有效地抑制被人民深惡痛絕的易于引發(fā)社會動蕩的腐敗現(xiàn)象，建立清正廉潔政治，保持社會長期穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

人大制度保障和促進經(jīng)濟發(fā)展

只有通過生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)財富的積累，才能保證人民生活走向共同富裕，這應(yīng)當是社會主義和諧社會的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。人民代表大會制度在保障和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

從宏觀方面看，人民代表大會制度能夠兼取民主和效率兩者之所長，集中力量辦大事。一方面，人民代表大會制度能夠保障人民行使國家權(quán)力，充分體現(xiàn)人民當家作主；另一方面，由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，同時在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，使國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致地進行工作。人大同政府、法院、檢察院之間的關(guān)系是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。

從微觀看，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大的作用，能夠為一個地方的經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是促進經(jīng)濟既持續(xù)快速又協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在調(diào)研中了解到，中西部許多地方都在千方百計引進資金和項目，有的還到南方甚至境外招商引資，但有的收獲很大，有的收效甚微。有領(lǐng)導(dǎo)同志指出，主要原因是當?shù)丨h(huán)境、特別是法治環(huán)境不一樣。市場經(jīng)濟在價值規(guī)律支配下，作為生產(chǎn)力要素的人才、技術(shù)、資金也具有流動性和趨利避害的特點。哪里法治環(huán)境好，就往哪里流動。法治環(huán)境好，就有利于留住人才、引進技術(shù)、吸引資金。不少地方提出一個口號叫“筑巢引鳳”，“筑巢”的工作很多，搞好基礎(chǔ)設(shè)施是“筑巢”，給優(yōu)惠政策是“筑巢”，但根本的是建設(shè)好法治環(huán)境。如果辦一個企業(yè)要蓋100多個公章，人們還有什么積極性？如果行政管理部門搞吃、拿、卡、要，誰還會投資？如果你搞地方保護主義、部門保護主義，誰還愿意與你進行經(jīng)濟來往？在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的今天，要吸引資金、技術(shù)、人才，經(jīng)濟要上新的臺階，就要創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

人大工作同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會文明建設(shè)這四個文明建設(shè)都有關(guān)系，但它的本職工作和根本任務(wù)是民主和法制建設(shè)，是政治文明建設(shè)。黨和國家的中心工作是經(jīng)濟建設(shè)，人大是通過民主法制建設(shè)來為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，是依法治國的第一線。應(yīng)當在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，按照憲法和法律賦予的職責，通過認真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項職權(quán)，督促政府依法行政，法院、檢察院公正司法，依法保護人民權(quán)利，規(guī)范國家機關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為，調(diào)整社會各方面的關(guān)系和矛盾，包括運用法律保障資金安全，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護環(huán)境和資源，保護文物和旅游資源，整頓市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造統(tǒng)一、健全的市場體系，維護人民安居樂業(yè)的治安環(huán)境等?？傊ㄟ^營造平等競爭、共謀發(fā)展的法治環(huán)境，保障和促進市場經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

完善人大代表制度與人大監(jiān)督制度

人大代表制度是人民代表大會制度的一項具體制度。建立健全人大代表依法履行職責的各項制度，充分發(fā)揮代表作用，對堅持和完善人民代表大會制度，構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。主要是：保障代表知情權(quán)；改進代表議案和建議工作，規(guī)范人大代表在閉會期間的活動。同時，要提高素質(zhì)、增強執(zhí)行代表職務(wù)自覺性。既要充分行使權(quán)利，又要認真履行義務(wù)；既要做好人大會議上的工作，又要積極參加人大閉會期間的活動；既要對選區(qū)選民或原選舉單位負責，又要維護全局的利益。

完善人大監(jiān)督制度，有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。從根本上有兩點：第一，加強人大自身建設(shè)。有的地方執(zhí)法檢查走過場，一聽二看三通過。應(yīng)該加強人大思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)、工作作風建設(shè)、組織制度建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下依法行使包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的各項職權(quán)的需要。第二，要科學規(guī)范黨委和人大的關(guān)系，加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持黨委對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，其中包括對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。但是，黨同政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式也不同，不能以黨代政、黨政不分，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，科學規(guī)范黨委和人大的關(guān)系。對此，根據(jù)憲法規(guī)定，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，可作如下考慮：一是，黨委要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。二是，黨委作出的決策，凡是關(guān)系國家事務(wù)的，要求公民共同遵守的，應(yīng)作為建議或者通過“一府兩院”提出議案，提交國家權(quán)力機關(guān)制定法律、地方性法規(guī)或有關(guān)決定、決議。三是，人大及其常委會要通過依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項職權(quán)，自覺貫徹落實黨的路線、方針、政策及重要人事安排。對重大事項作出規(guī)定，要通過人大黨組向黨委通報情況，聽取黨委的意見。四是，黨委要把人大工作列入議事日程，重視人大建設(shè)。同時加強人大及其常委會中黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員代表和黨員委員的作用，支持他們依法履行職責。五是，人大及其常委會對于黨組織的文件、決定中不符合憲法和法律規(guī)定的，可通過人大黨組提出糾正的建議。人大及其常委會作出的決定，黨組織和黨員要模范地遵守。