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領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的一系列舉措，意味著黨和政府越來越重視執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的改革。這看似悄無聲息，卻更體現(xiàn)出務(wù)實性和根本性

●一個執(zhí)政黨的能力強不強，水平高不高，有沒有活力，很重要的一個方面就是體現(xiàn)在其執(zhí)政效率是否高、耗費的執(zhí)政成本是否低

●派干部出任正職，對領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)將帶來深刻的變化，影響是深遠的

話題背景：精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，減少副書記職數(shù)，適當擴大黨政班子成員交叉任職，加大干部交流力度，派干部任正職……當前，各地積極推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，并逐步付諸實施，成為人們關(guān)注的一個熱點。這一系列改革舉措意味著什么呢？記者日前在中國浦東干部學院領(lǐng)導(dǎo)學研究所進行了一次訪談。

主持人：

本報記者謝衛(wèi)群

參與者：

于洪生中國浦東干部學院領(lǐng)導(dǎo)學研究所教授

曹仁和中國浦東干部學院領(lǐng)導(dǎo)學研究所副教授

高鴻中國浦東干部學院領(lǐng)導(dǎo)學研究所博士

高度重視執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的改革

主持人：今年，是全國市縣鄉(xiāng)換屆選舉比較集中的年份，推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革無疑是這個年份值得關(guān)注的大事。

于洪生：從我了解的情況看，各地在推進這項改革時，不斷有所創(chuàng)新，表現(xiàn)為能夠根據(jù)中央精神，積極探索解決當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子配備中存在的問題，以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和增強班子整體功能，尤其在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、規(guī)范任職年齡、派干部參政等方面都有不同程度的進展。比如，上海市規(guī)定對黨外干部規(guī)定符合條件的，可以在市、區(qū)、縣的政府部門任正職，這是具有開拓性的。

主持人：怎樣看待這次改革呢？

于洪生：各級領(lǐng)導(dǎo)班子是貫徹黨的路線、方針、政策的組織保證。如果領(lǐng)導(dǎo)班子有問題，路線、方針、政策的貫徹就會出現(xiàn)問題。因此，從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況決定領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞。隨著改革的深化，特別是經(jīng)濟體制改革的深入，建設(shè)什么樣的政府，以及如何發(fā)揮政府作用等，已成為人們普遍關(guān)心的熱點問題。正如世界銀行發(fā)展報告所說的那樣，“政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠意義的發(fā)展使我們再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情”。

主持人：說起機構(gòu)改革，我們經(jīng)歷了幾次，這次有什么不同？

**：我國已經(jīng)經(jīng)歷過幾次重大的機構(gòu)改革，特別是1998年那次。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的需要，就要探討與機構(gòu)改革、政府職能相聯(lián)系的問題，比如政府職能和領(lǐng)導(dǎo)管理方式之間的關(guān)系問題等。應(yīng)該說，這兩者既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。沒有政府職能，政府管理方式或者說政府治理工具便沒有意義；沒有政府治理工具，政府職能就只能是一個理想狀態(tài)。因此，必須研究兩者之間的關(guān)系，研究哪一種領(lǐng)導(dǎo)管理方式更適合哪一種政府職能，怎樣的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)才更適應(yīng)政府職能的發(fā)揮等。

今年，黨和政府特別重視這方面的改革探索，比如，頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，要求各地區(qū)、各部門認真貫徹，諸如同一職位不可超過兩個任期；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務(wù)；任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職3年以上的，計算為一個任期；直系血親禁止任關(guān)聯(lián)職務(wù)；對需要回避的情況不及時報告或者有意隱瞞的，應(yīng)當予以批評，情節(jié)嚴重的進行組織處理等。

這些措施意味著黨和政府越來越重視執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的改革。這看似悄無聲息，卻充分體現(xiàn)出務(wù)實性和根本性。畢竟“人的因素第一”，辦好中國的事情，關(guān)鍵在人，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在不同層次上擔負著重要責任。選拔、培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，是國家長治久安的大計。

提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本

主持人：此次換屆選舉中有很多亮點，比如減少黨委副書記職數(shù)，怎么來看待這一改革？

**：這體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心，對提升我黨民主執(zhí)政、科學執(zhí)政水平具有十分重要作用。更重要的是，這樣一次改革，有利于提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本。

所謂黨的執(zhí)政效率，是指執(zhí)政黨為維持自己的政治秩序、鞏固自己的執(zhí)政地位，通過執(zhí)掌政權(quán)、運用執(zhí)政資源管理國家和社會事務(wù)而獲得的執(zhí)政績效與付出的執(zhí)政成本之間的比例關(guān)系。所謂執(zhí)政成本，是指執(zhí)政黨維持、鞏固執(zhí)政地位和政權(quán)運行，推行自己的社會理想和政治主張而耗費的執(zhí)政資源的總和。執(zhí)政成本既包括經(jīng)濟成本，也包括政治成本；既包括短期成本，也包括長期成本；既包括顯性成本，也包括隱性成本；既包括存量成本，也包括增量成本。

顯然，黨的執(zhí)政效率與執(zhí)政成本是逆相關(guān)的，是一個問題的兩個方面。在政績一定的情況下，執(zhí)政效率高，意味著耗費的執(zhí)政成本低；反之，執(zhí)政成本高，意味著執(zhí)政效率低。一個執(zhí)政黨的能力強不強，水平高不高，有沒有活力，很重要的一個方面就是體現(xiàn)在其執(zhí)政效率是否高、而耗費的執(zhí)政成本是否低。

過多的領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置，不僅加重了國家財政的負擔，也不利于轉(zhuǎn)變干部作風。通過減少黨委副書記職數(shù)精簡領(lǐng)導(dǎo)班子，是利黨、利國、利民的好事。

有利于推進科學決策、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政

主持人：與這次改革一起推進的，還有一個亮點是黨外干部任正職。

**：黨外干部任正職，有利于把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，真正發(fā)揮派參政議政的作用。

民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨推行民主政治的重要目標，不僅表現(xiàn)在黨內(nèi)民主，還表現(xiàn)在黨際民主，表現(xiàn)在執(zhí)政黨與其他參政黨的關(guān)系上。長期以來，我們在多黨合作中形成了政治協(xié)商的兩種方式，一是“中國共產(chǎn)黨同各派的政治協(xié)商”，一是“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各派和各界代表人士的協(xié)商”。派干部任正職，就是中國共產(chǎn)黨同各派政治協(xié)商的一種好方式。派中有很多高級知識分子和專業(yè)人才，在各個專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。派人士任正職，可以增強決策的科學性，有利于推進我們提高科學決策、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平，監(jiān)督和制約執(zhí)政黨決策的科學化、民主化。

另外，派干部任正職，能在執(zhí)政黨與參政黨之間建立更加和諧的黨際關(guān)系。

**：黨外干部可任正職，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。構(gòu)建和諧社會是黨的先進性建設(shè)的集中體現(xiàn)和必然要求。改革開放后，我國出現(xiàn)了一定程度的社會利益分化，代表和維護不同層面、不同群體的利益是我們構(gòu)建和諧社會時不能回避的現(xiàn)實。黨外人士參政議政，是補充、協(xié)助黨代表和維護不同利益的現(xiàn)實制度選擇，而黨外干部任正職是這一選擇的最高層面，提升了黨與黨外人士合作的層次和境界，是黨面對日益多元化的利益格局開出的一劑了民情、順民意、得民心的良方，對促進和諧社會建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。

主持人：這種嘗試，可能會遇到什么問題呢？

**：派干部出任正職，對領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)將帶來深刻的變化，影響是深遠的。對派干部應(yīng)該大膽培養(yǎng)、全力支持他們的工作，也要進行相應(yīng)的監(jiān)督和管理。