實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制推進基層黨內民主建設

時間:2022-06-01 09:26:00

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實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制推進基層黨內民主建設

為了充分發(fā)揚黨內民主,發(fā)揮黨代表在黨代表閉會期間的作用,*年,我們探索性地在我市七寶山鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作,取得了較好的效果和和實踐經(jīng)驗。*年,我們結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆在全市范圍內一面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制,并出臺了《中共瀏陽市委關于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的意見》。一年來,我們從如何拓展黨內民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的新途徑入手,積極探索閉會期間發(fā)揮黨代表的作用,有力促進了我市農(nóng)村基層三個文明建設。

一、主要做法

1、實行黨代會年會制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會實行年會制,每年至少召開一次。年會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持,到會代表應達到全體代表的五分之四以上。年會的議題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛征求意見的基礎上提出,其中*名以上代表聯(lián)名提出或2個以上代表小組同時提出的議題,必須列入年會的正式議題。年會上,代表們聽取審議“兩委”工作報告,對黨委、紀委班子成員當選以來的工作進行質詢和民主評議,通過相關決議,并根據(jù)工作要求,選舉市黨代表和對上級黨組織調整任免的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子成員予以確認。

2、實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同,為一屆五年。黨代表名額根據(jù)本轄區(qū)內黨員總數(shù)確定,基數(shù)為*名,每*名黨員增加*個代表名額。通過黨員個人自薦、*名以上正式黨員聯(lián)名推薦或組織提名初步候選人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按*%的差額比例確定正式代表候選人,召開黨員大會,候選人競選演說,直選黨代表。黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(年會)、代表小組會議上行使表決權、選舉權。對有關事項進行調查或視察,監(jiān)督評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子及其領導成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動,向選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況,自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設立黨代表聯(lián)絡辦公室,負責代表及代表小組的聯(lián)絡工作,給每位代表頒發(fā)《黨代表證》和《工作手冊》,對代表的活動內容和活動方式進行了明確和規(guī)定,并每年對優(yōu)秀黨代表給予適當?shù)莫剟?。原選舉單位*名以上正式黨員可以聯(lián)名向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出罷免黨代表的要求,代表在出現(xiàn)缺額時原則上不進行增補,確因工作需要增補的,按規(guī)定程序審批后由缺額所在選舉單位進行差額選舉。

3、建立相關配套制度。一是黨委委員聯(lián)系黨代表制度。每位黨委委員聯(lián)系*名左右黨代表,通過走訪談心、調查研究、組織懇談等方式,收集黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于*次,將每次聯(lián)系黨代表情況登記在《黨委委員聯(lián)系黨代表記錄卡》上,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開欄中公布。二是黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系*名左右黨員,并聯(lián)系一名入黨積極分子,堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展活動,黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于*次,*年內至少要提出一項具有指導意義的調研報告。關心黨員的學習、工作和生活,幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度,對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復,形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度,切實增強黨代表參與黨內事務的積極性和責任感。四是黨代表學習培訓制度。代表學習以代表小組為單位,由代表小組組長負責召集并組織學習,每季度不得少于一次,全年黨代表集中學習培訓不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學習的,民主評議黨員時不能評為優(yōu)秀等次;無故不參加學習的,民主評義黨員時定為不合格等次。五是黨代表視察評議制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織代表開展一至二次視察活動,視察的對象和內容主要是轄區(qū)內的重要工作、重點建設項目和群眾普遍關心的熱點問題、重點工程等。對黨委職能部門和群團組織的工作進行評議,每年評議不少于一次,分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次,對評議為不滿意的單位要限期進行整改。

二、初步成效

實踐證明,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制,對于擴大基層黨內民主、推進民主決策和加強民主監(jiān)督具有積極的作用。

一是改善了黨的領導,有利于強化黨委的領導核心作用。實行黨代會常任制后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都高度重視年會的召開,充分準備,精心組織,把年會作為統(tǒng)一黨員思想、貫徹黨委意圖、明確工作目標、進行民主決策的有效載體和平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一切重大問題都必須在年會上討論決定。同時,以此為契機,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設,從建立健全決策議事規(guī)則、黨內重大情況征求意見制度、重大情況反映制度、重大情況通報制度和重大決策征求意見制度等規(guī)章制度著手,不斷推進基層工作的規(guī)范化和制度化建設,從而進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層工作中的領導核心作用。

二是擴大了黨內民主,有利于促進決策的民主化和科學化。實行常任制后,從制度上改變了過去黨代表只是“吃一頓飯、舉一次手、畫一次圈”的現(xiàn)象。黨代表通過開展事先征詢意見、組織代表進行專題調查、開展獻計獻策的工作質詢等活動,一方面拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道,有效地保障了黨員的民主權利,另一方面通過廣泛的集智納諫,使得基層黨委工作的科學化、民主化程度大為提高。在今年年會期間,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委收到黨代表議案*條,各類意見建議*條,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確決策提供了依據(jù)和參考。

三是增強了責任意識,有利于閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。在非常任制情況下,黨代表普遍反映他們是“開會時坐坐位子,選舉時投投票子,平時擺擺樣子”的一次性代表。實行黨代會常任制后,通過黨代表的聯(lián)系網(wǎng)織,能夠及時向黨員通報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨務工作以及行政工作中的重要情況,克服了以往代表作用的“一次性”、代表權利的“局限性”、代表表式作用缺乏“權威性”的現(xiàn)象,使代表的職責、權利和義務進一步明確,代表意識和黨性觀念進一步強化,榮譽感、責任感和使命感進一步增強。

四是強化了民主監(jiān)督,有利于建立有效的監(jiān)督管理機制。實行黨代會常任制,逐步強化了代表大會的監(jiān)督職能,增強了全體黨代表的監(jiān)督意識,較好地發(fā)揮了民主監(jiān)督作用,形成了一種來自黨內由下而上的監(jiān)督機制。黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會上對黨委、紀委班子及其領導成員進行信任投票、民主測評,對黨委、紀委班子及其領導成員的不信任票若超過應到會代表的半數(shù),可建議上級黨委進行調查處理。黨代表常任制的民主監(jiān)督措施,相對于其他監(jiān)督而言范圍更為廣泛,內容更為全面,意義更為深遠,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其班子成員轉變作風,起到了積極的作用。

五是密切了黨群關系,有利于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大決策和活動,通過代表傳達到廣大黨員,廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來,實現(xiàn)了“黨員群眾有呼聲,黨代表有反映,黨組織有行動”的良性互動。同時,每次黨代會年會也是對重大決策實施的黨內動員,有效激勵了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決議、決定而付諸行動的自覺性和積極性,從而密切了黨群干群關系,增強了黨組織的凝聚力。如七寶山鄉(xiāng)的黨代表向本屆黨委寫提案*類*條,鄉(xiāng)黨委召開年會時,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整布局、道路建設、環(huán)境保護、村民飲水、矛盾糾紛調解、提高行政效率和便民服務等提案的落實情況一一予以通報,得到了全體黨代表的一致認可。