導(dǎo)語：縣全面建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長效機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何破解黨員隊伍中特殊群體生活困難問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務(wù)。黨的十七大提出了建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，省委作出了在全省深入開展以為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫(yī)保、送關(guān)愛，建立關(guān)愛幫扶長效機制為主要內(nèi)容的“五送一建”送溫暖、建機制活動，這一部署，切合實際，全面準(zhǔn)確，操作性強，意義重大。周至縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣，農(nóng)民黨員占全縣黨員總數(shù)的57%，農(nóng)民黨員中的困難黨員比例大，加之，下崗失業(yè)職工黨員多，因此，積極貫徹落實上級精神，全面建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長效機制，下大力氣破解困難黨員的幫扶問題顯得尤為重要。

一、深入調(diào)研，摸清底子，正確把握困難黨員現(xiàn)狀

最近，我們組成專門的調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和社區(qū)，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，喪失勞動力，生活缺少保障。

2、缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。他們大多文化程度偏低。對農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富能力不強。同時缺少資金投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、因病因災(zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。

4、因下崗而導(dǎo)致的困難黨員。由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，且年齡偏大缺少技術(shù)，造成生活無來源。

5、自立自強意識不強，存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員。同時，我們還發(fā)現(xiàn)，幫扶機制不健全也是重要的客觀因素，我們以前的幫扶工作大多停留在春節(jié)慰問、災(zāi)后救助等臨時性層面，幫扶的形式方法單一，只治標(biāo)不治本，沒有建立起全方位、經(jīng)常性的長效幫扶機制，這個問題亟待改善。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們一是科學(xué)界定幫扶對象標(biāo)準(zhǔn)。按照省市文件精神，結(jié)合我縣實際，我們把困難黨員幫扶對象界定為：農(nóng)村家庭年收入在特困線以下的特困家庭；城鎮(zhèn)低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；長期擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任且生活困難的離任村干部。根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定幫扶對象。二是規(guī)范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進行公示，然后由支部向黨委申報，黨委集體研究審批，報縣委組織部審定備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立《困難黨員動態(tài)管理信息庫》。內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進展情況每年審核調(diào)整一次，實行動態(tài)管理。目前，我們已對全縣各行各業(yè)的797名困難黨員進行了登記，摸清了底子，為幫扶工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、因情制宜，分類幫扶，探索建立長效幫扶機制

1、對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導(dǎo)。要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立自尊、自強、自立的精神，尋求新的發(fā)展機會，盡快脫貧致富。

2、對因老、因殘、因病、因災(zāi)等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在“送醫(yī)保、送關(guān)愛”，進行生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。在縣委組織部設(shè)立困難黨員扶持專項基金，采取“留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會募集一點”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。成立困難黨員幫扶基金管理和監(jiān)督小組，負責(zé)基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。縣委組織部、基層黨委分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，及時掌握資金使用情況，抓好跟蹤管理。采取黨員申報、黨委實地考核、組織部審批，每年確定一批扶助對象。利用基金每年對幫扶對象進行定期與不定期走訪慰問，扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)滾動使用。二是建立困難黨員子女教育救助制度。城鄉(xiāng)困難黨員子女義務(wù)教育階段實行“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）優(yōu)惠政策。對困難黨員子女上大學(xué)，通過號召社會捐助等方式給予一定資助。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。與衛(wèi)生部門聯(lián)系，衛(wèi)生系統(tǒng)實行“愛心卡”制度，為困難黨員看病就醫(yī)提供方便和幫助，困難黨員持發(fā)放的“愛心卡”就醫(yī)時，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要實行減免掛號費、檢查費等醫(yī)療費用，對就診醫(yī)藥費數(shù)額巨大的，可根據(jù)實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。對累計擔(dān)任村級主要干部30年以上且年滿65歲的困難黨員，每年組織一次健康檢查。四是建立走訪慰問制度。堅持每年“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行走訪慰問。

3、對缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在“送政策、送技能”，進行生產(chǎn)幫扶。一是技能培訓(xùn)。制定《困難黨員技能培訓(xùn)規(guī)劃》，納入到黨員培訓(xùn)總體規(guī)劃中一起部署、一起落實。對農(nóng)村困難黨員，切實加強農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)局要安排困難黨員參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的各個班次，并集中舉辦主體班次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年春季、秋季定期舉辦兩次困難黨員技能培訓(xùn)班，組織專業(yè)技術(shù)人員進行集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)，發(fā)動種養(yǎng)殖黨員大戶進行結(jié)隊幫扶，提高困難黨員致富技能。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況，突出做好獼猴桃種植、果樹種植、生豬養(yǎng)殖、苗木栽植、蔬菜種植等技能培訓(xùn)和以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。充分整合人事勞動、教育、就業(yè)、黨校、職中、技校等單位資源優(yōu)勢，加強對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高困難黨員的專業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險小的生產(chǎn)項目和社會服務(wù)項目。同時，加強與金融部門聯(lián)系，對創(chuàng)業(yè)項目可行、規(guī)模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門創(chuàng)業(yè)貸款。開展“黨員致富行動”主題實踐活動，由組織部主辦，農(nóng)業(yè)、教育、人事勞動、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、工商、財政、信用社、廣電臺等部門參與，黨員自主申報、自我推介創(chuàng)業(yè)項目，各部門聯(lián)合初評，然后進行現(xiàn)場打分比評，并向社會進行公示，由專業(yè)人員和公眾最終確定黨員致富項目，提供政策和資金扶持。三是就業(yè)扶持。就業(yè)局在開展勞務(wù)輸出工作中，優(yōu)先對困難黨員提供就業(yè)信息和崗位。機關(guān)事業(yè)黨委的公益型崗位招聘中，優(yōu)先安排下崗困難黨員。四是提供信息服務(wù)。依托縣廣電臺、周至黨建網(wǎng)站、縣政府網(wǎng)站，建立信息制度。及時收集、整理農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、就業(yè)崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項目，加快脫貧步伐。

三、夯實責(zé)任，整體聯(lián)動，強化幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一是建立結(jié)隊幫扶制度。2003年以來，我們創(chuàng)設(shè)了基層組織建設(shè)“四掛四聯(lián)”制度，落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部四級的掛聯(lián)責(zé)任，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。依托這一制度，我們迅速建立起了困難黨員的結(jié)隊幫扶機制，23名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系23名困難黨員，59個機關(guān)部門聯(lián)系118名困難黨員，128名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系128名困難黨員，376名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系376名困難黨員，制定了目標(biāo)考評辦法，落實了結(jié)隊幫扶的目標(biāo)責(zé)任。實行“定目標(biāo)、定措施、定時間”幫扶，直到脫貧致富。并建立了困難黨員結(jié)隊幫扶管理臺帳，及時記錄幫扶措施和效果。二是建立聯(lián)席會議制度。成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，組織部牽頭抓總，定期組織民政、財政、人事勞動、衛(wèi)生、扶貧、稅務(wù)、工商、金融等部門參加的幫扶工作聯(lián)席會，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和典型，制定對策和措施，強化職責(zé)，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結(jié)合的方式強化督查，每年開展一次考核總結(jié)評比，并將考核結(jié)果納入單位目標(biāo)考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內(nèi)容，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。