導(dǎo)語(yǔ)：民主化進(jìn)程對(duì)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來(lái)，我國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，民主制度不斷健全，民主形式漸趨豐富，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利日益充分。如何適應(yīng)民主化進(jìn)程要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的一個(gè)重要課題。

一、象山農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一項(xiàng)政治工程，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。近幾年來(lái)，象山以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)、以連續(xù)三年開展基層民主政治建設(shè)推進(jìn)月活動(dòng)為抓手，注重黨內(nèi)民主和黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治一起抓，注重民主制度的健全和民主形式的創(chuàng)新，有力推進(jìn)了基層民主化進(jìn)程。

1、民主選舉制度不斷完善，村級(jí)組織的群眾基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。全縣共有490個(gè)行政村，第七屆村委會(huì)換屆選舉中，采取“海推直選”和“海選”方式的分別占58.5％和41.5％。參照村委會(huì)選舉方式，村黨組織的換屆選舉也有了新的突破，今年到期的442個(gè)村黨組織中，全部推行了“兩推一選”或黨內(nèi)無(wú)候選人直選方式。選舉制度的不斷完善，充分保障了廣大黨員群眾依法行使民主權(quán)利，大大激發(fā)了黨員群眾參與選舉的熱情，出現(xiàn)了外出黨員群眾從外地乘飛機(jī)、集體包車回家參選等喜人現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第七屆村委會(huì)換屆選舉選民的參選率為89％；村黨組織換屆選舉中，村民代表的參推率和黨員的參選率分別為87.1％和95.3％。廣大黨員群眾的熱情參與選舉，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)組織的群眾基礎(chǔ)。

2、民主決策程序不斷規(guī)范，決策的科學(xué)化、民主化水平不斷提高。*年9月，縣里出臺(tái)了《象山縣村級(jí)組織議事細(xì)則》，規(guī)定了村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策的程序是先黨內(nèi)后黨外，民主決策的主體是村民或村民代表，民主決策的主要形式是召開村民代表會(huì)議或村民代表會(huì)議。制定了村黨員大會(huì)、三套班子聯(lián)席會(huì)議和村民代表會(huì)議“三會(huì)”議事制度，并界定了每個(gè)層面的議事范圍和程序。村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、發(fā)包方案等五方面重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村黨員大會(huì)醞釀、三套班子聯(lián)席會(huì)議討論后，遞交村民代表會(huì)議決定，把黨組織的主張變?yōu)閺V大黨員干部群眾的共同愿望。另外，積極推行重大事項(xiàng)民主聽證會(huì)制度和票決制。決策前，由村黨支部組織召開民主聽證會(huì)，充分聽取群眾的意見、建議；決策時(shí)，采用無(wú)記名投票表決的方式，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。

3、民主管理機(jī)制不斷健全，管理的規(guī)范化程度不斷提高。通過(guò)連續(xù)三年開展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)推進(jìn)月活動(dòng)，逐步建立健全了四個(gè)層面的民主管理機(jī)制。一是村民日常管理機(jī)制。各村根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定修改《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，形成村民自治的“小憲法”，保障了村民依法自治，提高了村民自我約束力。二是村民代表教育管理機(jī)制。定期組織骨干村民代表的上崗培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的民主意識(shí)和決策水平；建立村干部聯(lián)系村民代表和村民代表聯(lián)系村民制度，經(jīng)常溝通交流情況，掌握社情民意；制定《村民代表守則》，對(duì)村民代表的權(quán)利、義務(wù)等作出具體規(guī)定，規(guī)范村民代表的行為；定期表彰優(yōu)秀村民代表，發(fā)揮典型示范作用。三是村級(jí)班子日常管理機(jī)制。完善村干部值班（值夜、夜辦公）、聯(lián)系群眾和為民代辦等制度，積極服務(wù)群眾，充分展現(xiàn)勤政為民的好班子，改善黨群干群關(guān)系。四是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“四審”制度，即村民主理財(cái)小組審核、有關(guān)人員審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)所審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站定期審計(jì)。

4、民主監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督的內(nèi)容不斷豐富。各村均成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村務(wù)、財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，做到一季一公開和逐筆公開，接受廣大村民的監(jiān)督。與此相對(duì)應(yīng)，*年年初，縣委出臺(tái)了《象山縣黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，明確了公開的內(nèi)容、形式和時(shí)間，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。此外，各村認(rèn)真落實(shí)民主評(píng)議村班子、村干部和黨員等制度，加強(qiáng)了對(duì)他們的監(jiān)督，激發(fā)了他們的工作積極性。

二、民主化進(jìn)程對(duì)基層組織建設(shè)的影響

隨著民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大黨員群眾的民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)新時(shí)期基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

1、對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新挑戰(zhàn)。村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但是一些村黨支部不知道如何領(lǐng)導(dǎo)，存在著“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是不用領(lǐng)導(dǎo)。一些村黨支部認(rèn)為自己只管黨務(wù)工作，村委會(huì)是群眾自治組織，他干他的活，我做我的事，不用去領(lǐng)導(dǎo)。二是不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。一些村黨支部民主意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是包攬，大小事務(wù)都要由黨支部說(shuō)了算，不知道如何體現(xiàn)先黨內(nèi)后黨外的原則進(jìn)行村務(wù)決策，不知道如何把黨支部的正確主張化作群眾的共同意愿，不知道在哪些具體村務(wù)中起決定作用，不知道如何有效加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。三是不敢領(lǐng)導(dǎo)。一些村黨支部認(rèn)為村委會(huì)班子由全體選民直選產(chǎn)生，群眾基礎(chǔ)好，在維護(hù)和鞏固自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位上顯得底氣不足。部分村村委會(huì)主任能力強(qiáng)于黨支部書記，黨支部索性放棄領(lǐng)導(dǎo)。四是無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)村黨支部不注重自身建設(shè)，黨員素質(zhì)不高，先鋒模范作用發(fā)揮不好，甚至鬧矛盾，降低了黨支部的威信，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力。

2、對(duì)提高村委會(huì)班子的素質(zhì)提出了新挑戰(zhàn)。新的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，村委會(huì)班子的選拔面更廣，一批發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)的干部進(jìn)入了村委會(huì)班子，但一些村委會(huì)班子成員不懂工作規(guī)則、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論，自己是民選的，應(yīng)當(dāng)還權(quán)于民，充分“自治”，不需要也不讓黨支部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，特別是在民主決策、財(cái)務(wù)審批上，堅(jiān)持自己擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。有的甚至一個(gè)人說(shuō)了算或村委會(huì)班子說(shuō)了算，村民自治變成了村委會(huì)自治。另外，一些村民代表不堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，堅(jiān)決反對(duì)不利于自己的事，甚至拉攏一幫人；有的村民代表民主意識(shí)差，決策水平低，只提意見，不做參謀；有的則認(rèn)為自己的權(quán)力大于黨員，脫離黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

3、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了新挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字總體要求，村級(jí)基層組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變村容村貌的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高群眾的文明程度，更要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。原來(lái)的一些“紅旗村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是領(lǐng)先的，村容村貌是整潔的，但紛紛倒下的一個(gè)重要原因是個(gè)別村干部不注重村民自治，缺乏民主意識(shí)，特別是民主決策、財(cái)務(wù)管理上權(quán)力過(guò)大，造成群眾性上訪。因此，村干部特別是主要干部，在具備強(qiáng)村富民能力的同時(shí)，必須要有較強(qiáng)的民主意識(shí)和正確的工作方法。

4、對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新挑戰(zhàn)。目前，與村民自治這道亮麗的政治風(fēng)景線相比，黨內(nèi)民主顯得有些滯后，產(chǎn)生了“倒逼”現(xiàn)象：在民主選舉上，村委會(huì)全部實(shí)行了“海推直選”或“海選”，而黨內(nèi)還不同程度存在著“黨委定人頭、黨員舉拳頭”的現(xiàn)象，缺乏群眾基礎(chǔ)，以致出現(xiàn)“黨支部是少數(shù)黨員選的，村委會(huì)是全體選民選的，村委會(huì)比黨支部大”的大小之爭(zhēng)。在民主決策上，村重大事項(xiàng)決策必須通過(guò)村民代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，而黨內(nèi)以支委會(huì)代替黨員大會(huì)，一言堂、個(gè)人或少數(shù)人決定重大問(wèn)題的家長(zhǎng)制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；村民代表會(huì)議議事決策已經(jīng)實(shí)行了票決制，而一些支部仍在延續(xù)舉手表決的方式。在干部任用上，村委會(huì)干部由全體選民選舉產(chǎn)生，罷免也由選民決定，而在黨內(nèi)，上級(jí)黨組織可以隨時(shí)指定、選派下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。在民主監(jiān)督上，村務(wù)、財(cái)務(wù)早已實(shí)行了定期公開，而黨務(wù)公開還剛剛起步，有待于成熟和完善；黨內(nèi)民主生活會(huì)也存在著不正?，F(xiàn)象，黨內(nèi)批評(píng)開展不起來(lái)，缺乏監(jiān)督。另外，農(nóng)村黨員在民主化進(jìn)程中扮演著重要的角色，但一些黨員年齡老化、民主意識(shí)弱化，阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展。這些現(xiàn)象說(shuō)明，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨內(nèi)民主顯得十分必要。

三、適應(yīng)民主化進(jìn)程的要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作第一線，直接擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重大責(zé)任。因此，在民主化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證顯得尤為重要。

1、強(qiáng)化教育。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，特別是新上任村干部的上崗培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容包括：《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［*］17號(hào)）和《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》（浙委辦［*］34號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，以及村干部工作方法等，不斷提高他們的大局觀念、民主和法制意識(shí)、工作能力。加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉，確定一批班子強(qiáng)、兩委會(huì)配合好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、村務(wù)管理好的村為農(nóng)村干部實(shí)踐培訓(xùn)基地，分批安排村干部到實(shí)踐基地開展集中培訓(xùn)或掛職鍛煉。

2、健全機(jī)制。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)幫助各村結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)效，建立健全各項(xiàng)民主制度。一是規(guī)范議事決策機(jī)制。規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和日常事務(wù)處理程序，特別是重大事項(xiàng)，村主要干部提出建議后，要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，由黨員大會(huì)研究初步方案，經(jīng)過(guò)三套班子會(huì)議討論，提交村民代表會(huì)議通過(guò)。深化重大事項(xiàng)民主聽證會(huì)制度和票決制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。健全民主理財(cái)小組活動(dòng)制度，大小財(cái)務(wù)收支必須經(jīng)民主理財(cái)小組集體審核同意后，才能入賬。分別明確村級(jí)財(cái)務(wù)不同金額支出的審批權(quán)限和程序。建立會(huì)計(jì)服務(wù)所定期向黨委、政府匯報(bào)工作制度，匯總分析各村財(cái)務(wù)信息，及時(shí)糾正苗頭性問(wèn)題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站定期審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度。三是規(guī)范村民日常管理機(jī)制。村民自治不是人管人、人治人，而是依法自治。要?jiǎng)訂T廣大群眾根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各村實(shí)際，制定修改《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，并嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)村民自治的“小憲法”。四是規(guī)范村級(jí)班子日常管理機(jī)制。繼續(xù)完善村干部值班（值夜、夜辦公）、聯(lián)系群眾和為民代辦等制度，改善黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。定期開展民主評(píng)議村班子、村干部活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。五是規(guī)范各項(xiàng)民主制度落實(shí)機(jī)制。在完善各項(xiàng)民主制度的同時(shí)，重點(diǎn)要抓好落實(shí)。完善黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范公開的程序、內(nèi)容和時(shí)間，加大督查通報(bào)力度。整合監(jiān)督力量，通過(guò)黨務(wù)公開向群眾公布有關(guān)制度，充分發(fā)揮黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要成為推進(jìn)民主化進(jìn)程的一支重要力量，列席村里重要會(huì)議，監(jiān)督制度的執(zhí)行，及時(shí)提醒村干部落實(shí)好制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)矛盾復(fù)雜村、大村，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村指導(dǎo)員的專職化。將執(zhí)行民主制度情況作為村干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

3、理順關(guān)系。要正確處理好村兩委會(huì)的關(guān)系，做到相互信任、相互理解、相互支持。定期開展村干部的談心談話活動(dòng)，村主要干部的談心談話由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他干部由黨政班子成員負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是幫助端正工作態(tài)度，擺正各自位置，明確工作職責(zé)，指導(dǎo)工作方法。村干部之間的談心談話由包片領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村指導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織，其中村黨支部書記每年要與每位兩委會(huì)成員進(jìn)行談心，特別是有矛盾隱患時(shí)，重點(diǎn)是幫助總結(jié)各自不足，消除思想隔閡，化解矛盾糾紛。關(guān)心愛護(hù)離職離崗的村干部，了解他們的思想、工作、生活情況，重點(diǎn)是幫助解決實(shí)際困難，通報(bào)重大事項(xiàng)，穩(wěn)定思想情緒，提高支持現(xiàn)任村干部工作的意識(shí)，充分發(fā)揮他們的作用，使他們成為民主化進(jìn)程的“推進(jìn)劑”。另外，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系民主制度不健全村、兩委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)村制度，明確責(zé)任，逐個(gè)轉(zhuǎn)化。

4、明確職責(zé)。從黨支部角度來(lái)講，重點(diǎn)把握好“三不”：一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦。要正確處理好敢于領(lǐng)導(dǎo)和善于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，學(xué)會(huì)統(tǒng)攬全局而不包攬大小事務(wù)。要及時(shí)向村委會(huì)提出建議，與村委會(huì)共同研究村級(jí)事務(wù)，取得村民代表會(huì)議的認(rèn)定和多數(shù)村民的理解支持，把正確主張化作群眾的自覺行動(dòng)。二是把握方向不放任。既要把握正確的方向，又要防止代替村委會(huì)職權(quán)；既要體現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)共同目標(biāo)，黨支部應(yīng)管方向性、政策性、全局性大事，讓村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情。三是支持工作不拆臺(tái)。要嚴(yán)格按照規(guī)定監(jiān)督村委會(huì)依法行使職權(quán)，尊重支持村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，號(hào)召黨員帶頭執(zhí)行，做好群眾思想工作，使黨支部威信和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，建立在群眾真心擁護(hù)的基礎(chǔ)之上。從村委會(huì)角度來(lái)講，重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是與黨支部的關(guān)系。要明確自己的職責(zé)，把堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用作為一條必須遵循的原則，既要依法大膽、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，又必須主動(dòng)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)持主動(dòng)向黨支部報(bào)告工作制度。二是與村民自治的關(guān)系。村民自治的主體是村民，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督既不是村委會(huì)主任一個(gè)人的事，也不是村委會(huì)一個(gè)班子的事。要堅(jiān)決克服“我是民選的，我說(shuō)的話、辦的事、作出的決定就代表村民”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和一個(gè)人或少數(shù)人決定村內(nèi)大事的現(xiàn)象，不搞主任自治、村委會(huì)自治。三是與村民代表的關(guān)系。村民代表是村民自治的主要力量。在研究重大決策方案時(shí)，要廣泛征求村民代表的意見、建議。加強(qiáng)村民代表的教育管理，提高他們的民主意識(shí)和決策水平。落實(shí)村干部聯(lián)系村民代表和村民代表聯(lián)系村民制度，幫助制定《村民代表工作守則》，積極向黨組織推薦優(yōu)秀村民代表。

5、組織整頓。要把加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)作為強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。全面實(shí)行村黨支部“兩推一選”或無(wú)候選人的選舉方式，增強(qiáng)選舉工作的群眾參與度和透明度，增強(qiáng)黨支部班子的群眾基礎(chǔ)和公認(rèn)度。積極拓寬選人渠道，采取“內(nèi)選、回請(qǐng)、下派”等多種途徑，把一批公道正派、年富力強(qiáng)、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、具有“雙帶”能力的同志選拔進(jìn)黨支部班子，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，認(rèn)真抓好第三批次黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使他們明確新時(shí)期黨員的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在遵紀(jì)守法上，“雙帶”能力上，更體現(xiàn)在民主管理上。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，全面推行公示制、票決制，嚴(yán)把入口關(guān)。認(rèn)真做好民主評(píng)議黨員工作，加大不合格黨員處置力度，疏通出口關(guān)。健全民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)和黨支部的民主氛圍。實(shí)行村干部警示預(yù)告制度，對(duì)違反規(guī)定的村干部，及時(shí)提醒，情節(jié)嚴(yán)重的給予口頭警告、書面檢討、組織處分等懲戒措施。

6、交叉任職。根據(jù)各村實(shí)際，盡量減少村干部職數(shù)，提倡村三套班子成員相互交叉任職，增強(qiáng)黨支部在村級(jí)組織中的整合力，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高辦事效率。換屆選舉后，對(duì)具備條件的黨員村委會(huì)成員，按照有關(guān)規(guī)定逐步調(diào)整充實(shí)進(jìn)黨支部班子；對(duì)具備條件的非黨村委會(huì)成員，確定專人負(fù)責(zé)培養(yǎng)，盡早吸收入黨，增加黨在村委會(huì)中的滲透力。把黨管干部的關(guān)口前移，對(duì)換屆選舉中落選的優(yōu)秀分子，通過(guò)合法程序讓其擔(dān)任村干部助理，分配其一定的工作任務(wù)，提高他們支持新一屆村班子的意識(shí)和實(shí)際工作能力。大力開展“三培養(yǎng)”工程，積極在村干部和鄉(xiāng)土人才中發(fā)展黨員，努力把黨員、干部培養(yǎng)成“雙帶”能手，有計(jì)劃地把黨員、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成村干部。

7、考核激勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)“三真”要求，切實(shí)關(guān)愛農(nóng)村干部，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。注重把能力強(qiáng)、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大定期從優(yōu)秀村干部中考錄國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的力度。建立村干部最低報(bào)酬制度，積極推行報(bào)酬統(tǒng)籌制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)村主要干部報(bào)酬均由財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步把村主要干部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，解決他們的后顧之憂。完善農(nóng)村老干部定補(bǔ)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提高定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，增加定補(bǔ)對(duì)象。建立村主要干部?jī)赡暌淮谓】刁w檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心要優(yōu)先考慮生活困難的村干部及其家屬的就業(yè)?？茖W(xué)制訂村干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，加大工作實(shí)績(jī)考核力度。把考核結(jié)果與村干部報(bào)酬發(fā)放結(jié)合起來(lái)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)對(duì)村干部報(bào)酬補(bǔ)助資金中切出一大塊作為考核獎(jiǎng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。把考核結(jié)果與村干部任職結(jié)合起來(lái)，對(duì)素質(zhì)差、不滿意率高的村干部按照有關(guān)規(guī)定予以警告直至免職和罷免。

8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一條基本原則，也是成功的基本經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，完善黨委抓黨建、書記負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，突出“三定”，即“職責(zé)定位、工作定標(biāo)、考核定性”?？h委每年年初提出黨建工作要點(diǎn)，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并簽訂責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂黨建工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出年度工作目標(biāo)，具體分解到下屬支部。通過(guò)專項(xiàng)檢查、專題匯報(bào)、巡視、通報(bào)等形式，加強(qiáng)黨建工作的督查。完善考核激勵(lì)機(jī)制，把考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其責(zé)任人工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則，營(yíng)造良好的民主氛圍，示范帶動(dòng)農(nóng)村基層民主。大力培植先進(jìn)典型，積極開展“基層民主政治建設(shè)示范村”、“村兩委會(huì)最佳搭檔”等創(chuàng)建活動(dòng)，每年確定一批重點(diǎn)創(chuàng)建村，重點(diǎn)扶植，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，力爭(zhēng)確定一批、成功一批，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村民主政治建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，這就需要在實(shí)踐中勇于探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)，不斷完善。當(dāng)前，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入群眾、體察民情、了解民意、集中民智，努力在深化和創(chuàng)新上下功夫，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展。