導(dǎo)語：新形勢下發(fā)揮黨員作用工作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍的狀況決定著黨的作用和力量。沒有黨員個(gè)體的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性也就無從談起。永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的生機(jī)和活力的基礎(chǔ)和前提。為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)，我們通過召開鎮(zhèn)（街道）、村、企業(yè)、區(qū)級機(jī)關(guān)等不同類型的座談會(huì)，問卷調(diào)查和個(gè)別走訪等形式，摸清了目前黨員發(fā)揮作用方面存在的問題，對如何更好地推動(dòng)黨員作用發(fā)揮進(jìn)行了思考。

一、我區(qū)積極發(fā)揮黨員作用的做法及成效

我區(qū)現(xiàn)有34個(gè)基層黨委，772個(gè)黨支部，黨員12189名，占總?cè)丝诘?.6%，其中35歲以下黨員2096名，占黨員總數(shù)的17.2%；高中以上文化程度黨員5161名，占黨員人數(shù)的42.3%；女黨員總數(shù)2758名，占黨員總數(shù)的22.6%；農(nóng)村黨員4715名，占黨員總數(shù)的38.7%。

近年來，我區(qū)各級黨組織“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，全面實(shí)施“爭星升級創(chuàng)五好”活動(dòng)，著力深化完善“民心工程”內(nèi)涵，積極探索構(gòu)筑黨員教育管理監(jiān)督和作用發(fā)揮機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（一）關(guān)愛弱勢群體，落實(shí)幫扶職責(zé)，完善和深化黨員干部扶貧幫困機(jī)制

近年來，區(qū)委教育和引導(dǎo)廣大黨員努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持把黨員結(jié)對扶貧幫困作為實(shí)施“民心工程”的重要切入口，在全區(qū)建立了“一檔雙卡、三級聯(lián)動(dòng)”的扶貧幫困工作制度，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部對困難群眾進(jìn)行結(jié)對幫扶活動(dòng)，切實(shí)解決他們的生產(chǎn)生活問題。要求一般除老齡黨員、長期外出黨員和自身困難的黨員外，每個(gè)黨員干部（包括入黨積極分子）都要按照一人一崗的要求，落實(shí)結(jié)對幫扶對象。同時(shí)為困難戶建立了“一檔雙卡”：即對困難群眾建立家庭檔案，發(fā)放能享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的《扶貧受助卡》，幫困黨員按幫扶承諾填寫《扶貧記錄卡》；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)，按照自身特點(diǎn)和職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)的促進(jìn)幫扶措施，成為黨員扶貧幫困工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。全區(qū)5200多名黨員與2100多名困難群眾結(jié)成了結(jié)對幫扶關(guān)系，參與面達(dá)到應(yīng)參加黨員的80%以上。幫扶黨員從幫思想、幫財(cái)物、幫技術(shù)、幫服務(wù)、幫項(xiàng)目等多種途徑出發(fā)，落實(shí)幫扶措施。幫扶過程中，注重培植造血功能，幫助困難群眾落實(shí)好生產(chǎn)自救項(xiàng)目，幫助群眾盡快依靠自身的力量，走上脫貧致富的道路。目前已有1000余戶困難戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。對已脫貧的對象，注重做好日常跟蹤服務(wù)和事后回訪工作，確保不出現(xiàn)反復(fù)。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，全面落實(shí)村級為民辦事全程機(jī)制

針對行政區(qū)劃調(diào)整后行政村管轄范圍擴(kuò)大，部分農(nóng)戶離村部比較遠(yuǎn)，給辦事帶來不便的實(shí)際情況，區(qū)委堅(jiān)持以創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型組織為目標(biāo)，大力改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，在認(rèn)真總結(jié)蟹浦鎮(zhèn)廟戴村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于*年上半年在全區(qū)行政村全面推行和深化了村級為民辦事全程服務(wù)制，代民之事，理民之難，使村民辦事“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）”。明確與群眾日常生活密切相關(guān)的建房、工商登記、司法服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目手續(xù)辦理、育齡群眾計(jì)生服務(wù)等事項(xiàng)為全程事項(xiàng)，按干部的分工明確責(zé)任人員，實(shí)行全程服務(wù)。為暢通聯(lián)系渠道，將每個(gè)干部的聯(lián)系電話、職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、辦理時(shí)限，以《便民聯(lián)系卡》的形式發(fā)給每家每戶，共發(fā)放便民聯(lián)系卡61710張，同時(shí)在有條件的行政村、社區(qū)設(shè)立了便民服務(wù)站。區(qū)委組織部及時(shí)總結(jié)為民服務(wù)全程活動(dòng)開展情況，又專門印發(fā)文件，對村級為民服務(wù)全程工作作了進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施這項(xiàng)工作兩年多來，全區(qū)行政村黨員干部共接待辦事群眾257，745人次，承辦事項(xiàng)212，303件，較好地解決了農(nóng)民群眾反映的“辦事難”問題，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）設(shè)定崗位，明確職責(zé)，著力構(gòu)筑黨員定人定崗工作機(jī)制

在社區(qū)，實(shí)施在職黨員“雙向三卡”管理制度（“雙向”指雙向管理、雙向反饋，“三卡”指登記卡、活動(dòng)卡、反饋卡）。落實(shí)“一人一（多）崗”的黨員義務(wù)崗位職責(zé)，積極引導(dǎo)在職黨員參加社區(qū)志愿者服務(wù)和參與社區(qū)建設(shè)，及時(shí)向黨員所在單位黨組織反饋活動(dòng)情況，協(xié)助單位黨組織抓好在職黨員“八小時(shí)以外”的管理。目前1700多名在職黨員分為186個(gè)服務(wù)小組，共聯(lián)系困難群眾193戶，今年累計(jì)捐款13.5萬元，幫助解決112名困難群眾再就業(yè)。在農(nóng)村，按照“兩學(xué)兩帶兩聯(lián)兩保”活動(dòng)要求，開展無職黨員“六崗一卡”活動(dòng)。各村黨組織結(jié)合自身實(shí)際，推出經(jīng)濟(jì)發(fā)展參謀崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗、工程項(xiàng)目監(jiān)督崗、社情民意信息崗、社會(huì)治安維護(hù)崗、扶貧幫困結(jié)對崗等義務(wù)崗位，向黨員發(fā)放履崗記錄卡，讓黨員根據(jù)自身實(shí)際情況認(rèn)定合適崗位，上墻向群眾公布，并加強(qiáng)考核和監(jiān)督，較好地發(fā)揮了農(nóng)村無職黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用。活動(dòng)開展以來，共有4219名農(nóng)村黨員參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來，占行政村黨員總數(shù)的98%，共為群眾化解矛盾350余次，幫扶各類困難戶1670戶，脫貧175戶，參加各類義務(wù)勞動(dòng)3400人次。

二、存在的主要問題及原因

在我區(qū)推進(jìn)“三帶三區(qū)”建設(shè)的進(jìn)程中，廣大黨員努力實(shí)踐“三個(gè)代表”宗旨，爭當(dāng)“標(biāo)志桿”、“排頭兵”，發(fā)揮了一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作用。但也要清醒地看到，由于黨員隊(duì)伍情況復(fù)雜，層次不一，黨員作用的發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）少數(shù)黨員理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識不強(qiáng)，無心發(fā)揮黨員作用

問卷調(diào)查表明，有22.2%的黨員認(rèn)為目前黨員的理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識不強(qiáng)。理想信念的不堅(jiān)定，宗旨意識的淡薄，導(dǎo)致少數(shù)黨員放棄了對理想的追求，根本沒有心思發(fā)揮黨員先鋒模范作用，只顧種好自己的致富田，只顧搞好自己的小攤子，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富的意識，缺乏為人民群眾服務(wù)的意識。主要原因在于這部分黨員看到國際上蘇聯(lián)解體、東歐劇變，現(xiàn)存的個(gè)別社會(huì)主義國家的處境艱難，世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，國內(nèi)出現(xiàn)的官員腐敗、職工下崗、治安混亂等現(xiàn)象，從而對社會(huì)主義的前途失去信心，認(rèn)為共產(chǎn)主義能否實(shí)現(xiàn)難以說清，遙不可及。特別是近幾年來，由于社會(huì)利益分配不平衡，社會(huì)貧富差距逐步拉大，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，部分黨員偏面地認(rèn)為黨是否還能長期執(zhí)政，對“紅旗”到底還能扛多久心存懷疑。少數(shù)黨員受市場經(jīng)濟(jì)趨利性及等價(jià)交換原則的影響，凡事不是站在人民群眾的立場上分析、觀察和處理問題，而是站在個(gè)人利益上想問題、辦事情。在貫徹落實(shí)黨的政策上，對有利于自己的執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。

（二）部分黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次低，無力發(fā)揮黨員作用

年齡結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)低下，使黨員隊(duì)伍缺乏生機(jī)與活力。調(diào)查表明，我區(qū)12189名黨員中，年齡在60歲以上的黨員3515名，占29%；初中及初中以下文化程度的黨員7028名，占57.1％。這種現(xiàn)象在農(nóng)村黨員中顯得尤為突出。在農(nóng)村黨員中，年齡在60歲以上的黨員1628名，占34.5%；初中及初中以下文化程度的黨員3885名，占82.3％。這部分黨員勞動(dòng)能力弱，信息面又狹窄，生產(chǎn)經(jīng)營理念陳舊，有的在意識上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在掌握新知識新技能方面明顯存在差距，自身缺少致富技能，就更談不上帶領(lǐng)群眾致富。部分老黨員生活靠子孫贍養(yǎng)，這就意味著這些老黨員已經(jīng)喪失或部分喪失在家庭中的主導(dǎo)地位，缺乏發(fā)揮作用的能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在決定是否帶頭完成組織所分配的工作時(shí)，很大程度上不能完全由自己作主，黨員作用自然難以發(fā)揮。

（三）少數(shù)黨員素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，無法發(fā)揮黨員作用

部分黨員面對市場經(jīng)濟(jì)的大潮，茫然不知所措，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。如一些黨員干部對市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、運(yùn)行規(guī)律了解不清楚，特別是在生產(chǎn)的手段和經(jīng)營方式上表現(xiàn)出很強(qiáng)的不適應(yīng)性。對如何搞市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代技術(shù)來提高效益知之甚少，根本談不上發(fā)揮帶頭作用。問卷調(diào)查表明，有39%黨員認(rèn)為黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富作用一般化或較差。一些企業(yè)黨員生產(chǎn)能力低，工作一般化，達(dá)不到生產(chǎn)經(jīng)營能手的基本要求，更無法成為企業(yè)生產(chǎn)管理骨干，缺乏影響力，起不到骨干作用。

（四）少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，導(dǎo)致黨員無處發(fā)揮作用

少數(shù)黨組織黨內(nèi)的生活制度沒有得到很好落實(shí)。問卷調(diào)查表明，有19.6%黨員認(rèn)為黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力一般化或較差。有的支部由于組織活動(dòng)不定期，沒有真正做到重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題黨員先討論，重大決策實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員，制度形同虛設(shè)，對缺席黨員也不補(bǔ)課；有的支部對黨員沒有嚴(yán)格的管理措施，“目標(biāo)管理”流于形式，要求也不明確，民主評議黨員的工作失之于寬，在年底民主評議黨員工作中，嚴(yán)肅性不強(qiáng)，不能正常開展批評與自我批評，對后進(jìn)黨員基本沒有觸動(dòng)；有的支部的政治教育只是讀書、讀報(bào)、讀文件，不能把理論、政策與單位實(shí)際結(jié)合起來，缺乏針對性；企業(yè)、事業(yè)單位中的個(gè)別支部也存在忙于事務(wù)、業(yè)務(wù)，組織生活制度不落實(shí)，不能經(jīng)常開展組織活動(dòng)的問題。基層黨組織的軟弱渙散，導(dǎo)致所在支部黨員無人管理，放任自流，找不到具體發(fā)揮黨員作用的有效途徑，黨員作用得不到充分發(fā)揮。

三、對策及建議

根據(jù)黨員作用發(fā)揮存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合明年全黨要開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，我們認(rèn)為，在新形勢下加強(qiáng)黨員作用發(fā)揮應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以思考：

（一）加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)提高黨員發(fā)揮作用的責(zé)任意識

黨的十六大報(bào)告提出，“要在全黨開展以實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”。開展這一活動(dòng)是貫徹落實(shí)十六大精神，全面推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。我區(qū)調(diào)查情況表明，有95%的黨員認(rèn)為有必要開展黨員先進(jìn)性教育。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，用好這一鮮活載體，精心組織開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

一方面，要通過黨員先進(jìn)性教育，讓黨員明確發(fā)揮先鋒模范作用的具體要求和前進(jìn)方向。黨員的先進(jìn)性是由黨的先進(jìn)性決定的，在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵和要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想，深刻揭示了新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的時(shí)代內(nèi)涵，為正確把握共產(chǎn)黨員先進(jìn)性提供了根本的理論依據(jù)，把對共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的認(rèn)識提高到一個(gè)新的境界。組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是開展黨員先進(jìn)性教育的核心內(nèi)容。要大力興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，使廣大黨員做到真學(xué)、真懂、真信、真用，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，在思想上、行動(dòng)上走前列、當(dāng)先鋒、做表率，作貢獻(xiàn)。

另一方面，要通過黨員先進(jìn)性教育，引導(dǎo)黨員牢固樹立理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要提高黨員貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性，增強(qiáng)政治意識，大局意識和責(zé)任意識。要教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在行動(dòng)中和群眾打成一片，虛心聽取群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾謀利益。

通過開展扎實(shí)有效的保持先進(jìn)性教育，使全區(qū)廣大黨員深刻認(rèn)識作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以群眾利益為重，關(guān)心人民群眾疾苦，在工作、生活等各個(gè)方面做好帶頭表率作用。

（二）強(qiáng)化黨員技能培訓(xùn)，從提高能力素質(zhì)上來促進(jìn)黨員作用發(fā)揮

1、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道黨校主陣地作用。要以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨校、成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為主要陣地，充分利用區(qū)、鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的各種辦學(xué)設(shè)施，搞好培訓(xùn)工作。有條件的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可依托已建立的示范基地，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和操作。鎮(zhèn)（街道）基層黨校切實(shí)做到有領(lǐng)導(dǎo)組織、有教學(xué)計(jì)劃、有專兼職教員、有固定場所、有教學(xué)設(shè)備、有必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)內(nèi)容。要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，善于利用廣播、影視等黨員電教手段，拓寬培訓(xùn)空間。加強(qiáng)對宣講人員培訓(xùn)，注重從有關(guān)部門選聘一批具有中、高級技術(shù)職稱的專家和熟知各種經(jīng)營管理知識的專業(yè)人員，組建起一支不同層次、不同專業(yè)、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

2、合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展菜單式培訓(xùn)。要注重實(shí)效，積極探索“菜單式”培訓(xùn)，基層“缺什么”，就“補(bǔ)什么”，形成“報(bào)項(xiàng)目——備課——培訓(xùn)”的培訓(xùn)格局。區(qū)各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）要從我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢出發(fā)，根據(jù)行政村黨員、社區(qū)無職黨員和機(jī)關(guān)黨員的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)和工作性質(zhì)，精心選擇各項(xiàng)技能、經(jīng)營管理、服務(wù)能力、機(jī)關(guān)工作素質(zhì)以及法律法規(guī)和國際形勢教育等各方面知識，有針對性地制訂培訓(xùn)菜單。黨員根據(jù)提供的培訓(xùn)菜單選擇培訓(xùn)科目，到各單位黨組織或承辦單位報(bào)名參加培訓(xùn)。

3、創(chuàng)新技能培訓(xùn)方法，力求形式多樣。要采取靈活多樣的形式，針對不同對象安排不同班次，勤辦班，辦短班，堅(jiān)持常年活動(dòng);堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，做到長班與短訓(xùn)相結(jié)合，自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場輔導(dǎo)相結(jié)合，“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。

（三）強(qiáng)化黨員監(jiān)督管理，從規(guī)范黨員行為上來保證黨員作用發(fā)揮

1、進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)生活制度。要強(qiáng)化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識，做好日常檢查和專項(xiàng)考核、年度考核工作。嚴(yán)格堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度，切實(shí)抓好“”、“黨員目標(biāo)管理”等制度的落實(shí)。加強(qiáng)對黨員的日常管理，定期檢查他們的工作和發(fā)揮作用的情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)；對不履行義務(wù)，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉(zhuǎn)化。建立支部委員同黨員談話制度，經(jīng)常了解黨員的思想，幫助解決好思想、生活方面的問題和困難，為他們發(fā)揮作用提供條件。堅(jiān)持開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。

2、實(shí)行兩評兩定的兩票制評議黨員制度。要深入推行黨員評議與群眾評議相結(jié)合、定性評議與定量評議相結(jié)合的“雙票制”民主評議黨員辦法。在開展黨員自評、互評的同時(shí)，吸收部分政治素質(zhì)較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加評議，對每位黨員進(jìn)行書面測評，實(shí)行“群眾投滿意票，黨員投評議票”，評出優(yōu)秀黨員、合格黨員、基本合格黨員，認(rèn)定不合格黨員。測評時(shí)要注意各個(gè)層面黨員的評議側(cè)重點(diǎn)，對機(jī)關(guān)黨員，重點(diǎn)是評勤政廉政、群眾觀點(diǎn)和工作作風(fēng)方面的情況；對企事業(yè)單位黨員，重點(diǎn)是評奉獻(xiàn)意識、實(shí)干精神和崗位業(yè)績方面的情況；對農(nóng)村黨員，重點(diǎn)是評處理村兩委關(guān)系、發(fā)揮“雙帶”作用和遵紀(jì)守法方面的情況。

3、明確不合格黨員的評定和處置標(biāo)準(zhǔn)，疏通出口，純潔隊(duì)伍。處置不合格黨員,要采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),立足教育,區(qū)別對待,綜合治理”的方針，科學(xué)界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。要注意考慮黨員個(gè)人的認(rèn)知水平、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)等因素，把理解能力差導(dǎo)致的思想跟不上形勢，對黨的路線方針政策不理解，同反對黨的路線方針政策相區(qū)別；把組織上放松對黨員的教育管理，造成黨員不履行義務(wù)，同黨員本人主觀上不愿意履行義務(wù)相區(qū)別；把年老體弱，長期患病，喪失活動(dòng)能力，無力履行義務(wù)，不能參加正常的組織生活，同革命意志衰退而不發(fā)揮作用相區(qū)別；把犯有錯(cuò)誤，但信念堅(jiān)定，愿意改正錯(cuò)誤并積極為黨工作，同沒犯錯(cuò)誤，而不愿繼續(xù)為黨工作相區(qū)別。要嚴(yán)格處置不合格黨員的程序，保證民主評議黨員工作客觀、公正、規(guī)范、嚴(yán)格、穩(wěn)妥地進(jìn)行。在民主評議,聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,按黨章和有關(guān)規(guī)定,對不合格黨員區(qū)別不同情況作出處理。

（四）實(shí)施關(guān)愛黨員工程，從構(gòu)筑保障機(jī)制上來激發(fā)黨員作用發(fā)揮

1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)。在有條件的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員流動(dòng)頻繁的工業(yè)園區(qū)，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求推進(jìn)黨員服務(wù)中心（站）建設(shè)，確保做到“五個(gè)一”（即有一塊陣地、有一批項(xiàng)目、有一個(gè)標(biāo)識、有一套制度、一批骨干），真正把黨員服務(wù)中心（站）建設(shè)成為充滿生機(jī)與活力、具有強(qiáng)大服務(wù)功能的基層黨組織服務(wù)平臺(tái)。

2、探索試行黨員“政治生日”制度。在黨員入黨的日子由黨組織向黨員祝賀“政治生日”，贈(zèng)送“生日賀卡”；組織黨員重溫入黨誓詞；黨組織找黨員談一次話，交流思想，通報(bào)工作，交換意見，提出希望和要求；也可以組織開展一些文體活動(dòng)，讓黨員過一個(gè)有意義、生動(dòng)活潑的“政治生日”，以提高黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

3、實(shí)行雙向互動(dòng)的黨員服務(wù)機(jī)制。從制度上關(guān)心愛護(hù)黨員，激發(fā)黨員的長期奉獻(xiàn)熱情，是保持黨員先進(jìn)性的客觀要求。要把“應(yīng)該為黨員做什么”提上重要議事日程，圍繞“平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、難時(shí)有人幫、老時(shí)有人養(yǎng)、病時(shí)有人探、終時(shí)有人送”要求，實(shí)施黨員“關(guān)愛工程”。要建立困難黨員定期談心談話、黨內(nèi)結(jié)對幫扶、困難黨員定補(bǔ)、病時(shí)關(guān)懷等制度，對困難黨員實(shí)行一對一結(jié)對幫扶，切實(shí)解決生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難，讓困難黨員干部感受到黨組織的溫暖。

（五）努力創(chuàng)新活動(dòng)載體，從提供有效途徑上來推動(dòng)黨員作用發(fā)揮

1、深化完善“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。要采取黨員自我認(rèn)崗、支部定崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評崗等手段，深化完善“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，為每一個(gè)有能力的無職黨員選擇確定合適的崗位，讓有能力的無職黨員都有發(fā)揮作用的舞臺(tái)，有效發(fā)揮農(nóng)村無職黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的先鋒模范作用。要依據(jù)《黨章》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，從黨員能做、會(huì)做以及需要黨員發(fā)揮作用的角度出發(fā)，合理設(shè)置黨員崗位；要把設(shè)崗定責(zé)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通盤考慮，既不能以設(shè)崗定責(zé)代替村干部的職能，也不能將村干部的責(zé)任推給上崗黨員；對發(fā)揮作用好、成績突出的上崗黨員要采取表彰獎(jiǎng)勵(lì)的辦法予以肯定和激勵(lì)，不能以給報(bào)酬的辦法進(jìn)行物質(zhì)誘導(dǎo)，以切實(shí)有效地發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用。要在農(nóng)村開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭戶”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)、民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。要求所有的農(nóng)村黨員戶，都必須是“五好家庭戶”，并且保證自己責(zé)任區(qū)內(nèi)“五好家庭戶”達(dá)70%以上。

2、深入實(shí)施“雙向三卡”活動(dòng)。在社區(qū)在職黨員中注重抓好黨員志愿者服務(wù)隊(duì)建設(shè)，建立在職黨員登記和評議制度，通過深化“雙向三卡”活動(dòng)措施的落實(shí)，使黨員在社區(qū)亮明身份，使社區(qū)成為在職黨員“八小時(shí)”以外發(fā)揮光和熱的地方，形成在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與管理的長效機(jī)制。要通過舉辦“一個(gè)黨員一面旗”、“愛心奉獻(xiàn)月”、“為民辦實(shí)事集中活動(dòng)日”等活動(dòng)，積極扶貧幫困，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，使社區(qū)黨員在社區(qū)“安民、樂民、育民、幫民”中真正起到主心骨的作用。

3、扎實(shí)開展“雙爭雙比”活動(dòng)。設(shè)計(jì)有效載體是做好工作的重要手段。全區(qū)非公企業(yè)黨組織要扎實(shí)深入地開展以“雙爭雙比”為載體的創(chuàng)建活動(dòng)，即：黨組織比作用、爭創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織；黨員比形象，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要以這項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，設(shè)計(jì)工作載體，指導(dǎo)督促基層黨組織按照“雙爭雙比”活動(dòng)要求，立足新起點(diǎn)，再創(chuàng)新優(yōu)勢，為非公企業(yè)黨員發(fā)揮作用提供有效平臺(tái)。要積極創(chuàng)造黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好輿論環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型，發(fā)揮典型示范導(dǎo)向作用，用榜樣的力量教育黨員、鼓舞群眾。