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發(fā)揮司法行政職能作用全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出："保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，具有十分重要的意義，如果社會(huì)穩(wěn)定方面出什么問(wèn)題，就會(huì)干擾大局。因此，維護(hù)穩(wěn)定的工作，必須放在十分重要的位置上來(lái)落實(shí)。"可以說(shuō)，社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政法部門(mén)各項(xiàng)工作的重中之重，是司法行政工作永恒的主題。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)較為復(fù)雜，隨著我國(guó)改革的深化和各階層利益格局的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾日益突出，這使我們的任務(wù)更加艱巨。所以，我們要堅(jiān)持把維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，并努力建立完善的社會(huì)治安綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、加強(qiáng)對(duì)法制宣傳工作的支持和指導(dǎo)，全力推動(dòng)我縣社會(huì)治安的綜合治理

提高人民群眾的法律意識(shí)，使其懂法、守法、用法，法制宣傳工作的作用尤為重要。法制宣傳輻射面廣，圍繞維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的中心任務(wù)，又與其它業(yè)務(wù)工作中相互交融、相互滲透。因此加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的支持和指導(dǎo)，對(duì)做好"四五"法制宣傳教育規(guī)劃，繼續(xù)深化法制宣傳工作，提高全區(qū)廣大干部、群眾的法律意識(shí)、法制觀念，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者法律素質(zhì)、民主意識(shí)，推動(dòng)依法治區(qū)的進(jìn)程發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)普法以來(lái)，我們把法制宣傳教育作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程來(lái)抓，初步形成了適應(yīng)我區(qū)特點(diǎn)的普法領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，全縣廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，"四五"普法取得了明顯成績(jī)。目前全縣"五五"普法規(guī)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)，下一步法制宣傳工作的思路是：以思維創(chuàng)新為前提，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，以實(shí)踐創(chuàng)新為基點(diǎn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀指導(dǎo)、各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各單位和廣大群眾共同參與、多種形式推進(jìn)、定期監(jiān)督檢查、科學(xué)評(píng)估的新世紀(jì)法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)并完善法律服務(wù)、法律保障的職能任務(wù)，全力推動(dòng)我區(qū)社會(huì)治安的綜合治理

（一）人民調(diào)解、安置幫教是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作

1、人民調(diào)解堅(jiān)持"調(diào)防結(jié)合、以防為主、各種手段、協(xié)同作戰(zhàn)"的方針，在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮著"第一道防線"的作用，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，消除不安定因素，防止民間糾紛激化，有效地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，具有其它組織難以替代的作用和優(yōu)勢(shì)。我們建立了每季度一次的人民內(nèi)部矛盾大排查制度，重點(diǎn)排查企業(yè)、拆遷、市政工程、下崗等群眾中的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)排查出的糾紛進(jìn)行總結(jié)、分析、歸類(lèi)，研究對(duì)糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理的辦法上報(bào)。深入街道了解組織工作、建設(shè)情況，加強(qiáng)了指導(dǎo)的針對(duì)性。

今后調(diào)解工作的重點(diǎn)是：一是根據(jù)形勢(shì)需要和街道民調(diào)組織現(xiàn)狀，明確今后總體發(fā)展方向，確定工作重點(diǎn)，使人民調(diào)解組織在維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定中更好地發(fā)揮預(yù)防、調(diào)解糾紛的職能任務(wù)。二是結(jié)合新形勢(shì)的要求和調(diào)解工作變化，制定具有我區(qū)特點(diǎn)的規(guī)范化調(diào)解委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)調(diào)委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)解專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。使過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛靠感情、輩份、行政干預(yù)等，向依法調(diào)解轉(zhuǎn)化。

2、釋解人員是社會(huì)群體中特殊的一部分，對(duì)他們的安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工程。我區(qū)安置幫教工作落實(shí)了機(jī)構(gòu)，健全了制度。建立了"兩勞"人員卡片。制定了《東城區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》，加大指導(dǎo)、檢查、考核力度。近年來(lái)，在社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐中，街道社區(qū)幫教工作已有效地開(kāi)展起來(lái)，形成了區(qū)、街、居覆蓋面較廣的三級(jí)幫教工作網(wǎng)絡(luò)和一支有相當(dāng)人數(shù)的幫教工作隊(duì)伍，取得了可喜的成績(jī)。但是還應(yīng)看到，釋解人員幫教工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化。如：幫教對(duì)象主體的低齡化、智能化，社會(huì)上誘發(fā)犯罪因素不斷增多，導(dǎo)致重新犯罪率增加。因此，為了更加有效地提高刑釋解教人員幫教工作的成效，減少他們的行為偏差，降低重犯率，一是在幫教工作中更重視、加強(qiáng)刑釋人員的道德和法律意識(shí)教育，幫助他們建立健全的人格。二是因人制宜，實(shí)現(xiàn)幫與教相結(jié)合，健全社會(huì)支援體系。三是堅(jiān)持平等、說(shuō)服教育的原則。

（二）建設(shè)好"148"專(zhuān)線，為社會(huì)提供便捷的法律服務(wù)"148"法律服務(wù)專(zhuān)線既可滿(mǎn)足基層群眾對(duì)法律知識(shí)的需求，又是黨委政府掌握社情民意的重要信息渠道，起者聯(lián)系上下、溝通內(nèi)外的關(guān)鍵作用。本著"鞏固、完善、提高"的指導(dǎo)思想、建設(shè)好東城"148"法律服務(wù)專(zhuān)線，始終是我們工作的目標(biāo)。我們調(diào)整加強(qiáng)了專(zhuān)線值班員隊(duì)伍，選派一批具有一定法律知識(shí)、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的局機(jī)關(guān)干部進(jìn)入值班隊(duì)伍，針對(duì)專(zhuān)線群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立了信息統(tǒng)計(jì)、分析制度，有日統(tǒng)計(jì)、周分析，熱點(diǎn)問(wèn)題季度綜合分析制度。"148"在自身實(shí)踐中還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好：普法功能，通過(guò)解答電話咨詢(xún)，使群眾了解、掌握必備法律知識(shí)，依法律己、依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；服務(wù)功能，"148"以簡(jiǎn)便快捷的特點(diǎn)，已成為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的"信息高速路"；預(yù)防功能，"148"為民間糾紛的及時(shí)調(diào)處反饋了信息；溝通功能，它通過(guò)反映處理涉及切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增進(jìn)黨、政府與群眾的聯(lián)系；監(jiān)督功能，為方便群眾對(duì)司法行政干警隊(duì)伍的有效監(jiān)督提供了一個(gè)"窗口"。

（三）理順?lè)煞?wù)管理體制，積極開(kāi)展法律服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在國(guó)家加大國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革、住房制度改革、等力度的時(shí)候，司法行政機(jī)關(guān)介入改革，為公民、法人、其它組織提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，保障改革順利進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。所以我們要充分發(fā)揮職能，使法律服務(wù)上一個(gè)新水平。首先，進(jìn)一步完善律師管理體制。在去年完成律師事務(wù)所脫鉤改制的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持司法行政機(jī)關(guān)行政管理、律師行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合。繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使規(guī)范管理有章可循，有"法"可依；理順律師事務(wù)所與局機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所與外部的關(guān)系，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，加快公證工作規(guī)范管理的步伐。根據(jù)公證體制改革后公證行業(yè)新組織形式的特點(diǎn)，制定相應(yīng)配套的管理辦法和措施，今后重點(diǎn)抓公證質(zhì)量的管理，加大監(jiān)督、指導(dǎo)力度，探索行業(yè)管理與行政管理相結(jié)合的管理模式。第三，探索法律服務(wù)所的管理。去年我們完成了基層法律事務(wù)所的脫鉤改制工作，基本實(shí)現(xiàn)了基層法律服務(wù)所機(jī)制和體制的規(guī)范和統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)法律服務(wù)所與司法科合二為一的狀況，消退基層法律服務(wù)所的行政色彩，進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)所的自主權(quán)。但因目前尚未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，下一步對(duì)基層法律服務(wù)所如何管理仍需探討。

（四）積極探索法律援助新途徑，為社會(huì)弱勢(shì)人群提供法律服務(wù)法律援助為貧弱者渴望得到的一把"保護(hù)傘"，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)財(cái)富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得，卻不能有先后之別。而法律援助可以保障公民不論貧富，都能夠平等地獲得法律幫助，實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。在我區(qū)成立了法律援助中心的基礎(chǔ)上，去年又陸續(xù)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)建立了法律援助工作站。目前正按照法律事務(wù)承辦辦法積極開(kāi)展工作。下一步要加強(qiáng)法律援助案件辦案質(zhì)量的管理，完善受理申請(qǐng)、審查決定、指派案件等實(shí)施制度，使其操作規(guī)范，工作有序。但目前存在的主要問(wèn)題是法援專(zhuān)業(yè)人員短缺，經(jīng)費(fèi)缺乏，所以應(yīng)盡快建立以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與籌措的法援經(jīng)費(fèi)保障體系。如財(cái)政撥款、政府支持、受援人分擔(dān)費(fèi)用、非受援?dāng)≡V方承擔(dān)費(fèi)用、法律服務(wù)行業(yè)的奉獻(xiàn)、社會(huì)支持等。解決法援經(jīng)費(fèi)的渠道有待開(kāi)拓，但政府的財(cái)政投入和機(jī)關(guān)配套政策的支持是整個(gè)法援經(jīng)費(fèi)體系的主要部分和重要支柱，是法援制度得以實(shí)施的根本保證。