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為了切實加強民間組織（包括社會團體和民辦非企業(yè)單位，社會團體不包括由國家確定其職能，核定編制，核撥經(jīng)費，工作人員按國家公務員管理的社會團體）黨建工作，促進民間組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、國務院關于社會團體、民辦非企業(yè)單位暫行條例和中央有關文件精神，結合本市的實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、站在鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權的政治高度，充分認識加強民間組織黨建工作的重要意義

（一）當前正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時期，經(jīng)濟成分和利益主體、社會活動方式、社會組織形式呈現(xiàn)多樣化趨勢。隨著改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種類型的民間組織日漸增多。民間組織作為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)中具有重要的地位和作用，已成為對我國政治、經(jīng)濟、文化等領域有重要影響的社會組織。但是，在民間組織發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。尤其是一些敵對勢力企圖通過這一渠道，進行政治、經(jīng)濟、宗教、文化的滲透，與我們黨爭奪群眾，爭奪陣地，破壞黨的執(zhí)政基礎和政權基礎。對此，必須引起高度重視。

（二）切實加強民間組織的黨建工作，是促進民間組織健康發(fā)展的需要，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權的需要。各級黨政組織要從講政治和維護社會穩(wěn)定的高度，采取有力措施，進一步在民間組織中建立健全黨的基層組織，嚴密黨的組織體系，加強黨對民間組織的領導，保證黨和國家的各項方針政策在民間組織中貫徹執(zhí)行。

二、建立健全黨的基層組織，努力擴大黨的工作履蓋面

（三）民間組織常設機構專職工作人員和長期兼職人員中，凡是有正式黨員3人以上的，應建立獨立的黨組織；正式黨員不足3人的，可從實際出發(fā)，建立聯(lián)合黨支部。新申請注冊的各類民間組織，在籌備過程中必須同時考慮建立黨組織，做到民間組織的核準登記與黨組織的建立同步進行。

（四）黨組織領導班子成員應按黨章規(guī)定通過選舉產(chǎn)生，候選人和選舉結果要按干部管理權限報上級黨組織審批。選舉條件不成熟的，黨組織書記可由上級黨組織委任，待條件成熟后再按規(guī)定選舉產(chǎn)生。

民間組織中的黨組織一般不設專職黨務干部，日常黨務工作由民間組織中的黨員兼任。規(guī)模較大，黨員人數(shù)較多的的民間組織，應設置精干的黨的工作機構和專職人員。要選派政治強、素質(zhì)好、作風正的優(yōu)秀干部擔任黨組織負責人。

（五）根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，民間組織中的黨組織由業(yè)務主管單位或掛靠單位黨組織負責組建和領導。掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立的民間組織的黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委負責組建和領導。對設在本市的全國性或跨省、跨市性民間組織也應在與有關單位協(xié)商后，明確本市的業(yè)務掛靠單位，由業(yè)務掛靠單位黨組織負責組建和領導。業(yè)務主管單位或掛靠單位發(fā)生變更時，應及時辦理黨組織關系的轉(zhuǎn)移和交接手續(xù)，防止出現(xiàn)脫管現(xiàn)象。

（六）業(yè)務主管單位或掛靠單位黨組織應了解和掌握民間組織的情況，對應當建立黨的基層組織而未建立的，要幫助其盡快建立。各級民政部門要結合年度檢查等工作，督促其盡快建立黨組織。當前，要把民間組織尤其是民辦非企業(yè)單位是否建立黨組織作為復查、登記的一個重要條件。

（七）針對當前民間組織常設機構專職工作人員中黨員比例較低的現(xiàn)狀，業(yè)務主管單位或掛靠單位黨組織，要切實做好在民間組織中發(fā)展黨員工作，同時，通過向民間組織選派、輸送、推薦符合條件的黨員，壯大黨的力量，為建立黨的基層組織創(chuàng)造條件。民間組織已經(jīng)建立黨組織的，其常設機構專職人員中的黨員組織關系應及時轉(zhuǎn)入民間組織黨組織；沒有建立黨組織的，其常設機構專職人員中黨員的組織關系可轉(zhuǎn)入業(yè)務主管單位或掛靠單位黨組織，參加黨的活動。

三、針對民間組織的特點開展黨的工作，增強黨的影響力和滲透力

（八）各級黨政組織要本著有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權，有利于加強黨對民間組織的政治領導、有利于促進民間組織健康發(fā)展的原則，積極探索在民間組織中開展黨的工作的有效途徑和辦法，增強黨的工作的影響力和滲透力。

（九）民間組織中的黨組織應全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層組織的任務，切實履行好職責。要積極支持民間組織及其負責人按照各自章程中規(guī)定的宗旨、任務開展工作；監(jiān)督民間組織及其負責人認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)；自覺接受業(yè)務主管單位或掛靠單位黨組織的領導，定期匯報工作，對重大問題應及時請示匯報；切實加強黨組織的自身建設，積極探索符合民間組織特點的黨組織活動方式和工作方法，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，教育民間組織中的黨員自覺遵守黨的紀律，認真貫徹黨的路線、方針、政策，在重大原則問題上要立場堅定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；搞好民間組織的精神文明建設和思想政治工作，引導民間組織中的成員正確認識和對待改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題，努力化解矛盾；要建立健全民主決策、考核獎懲、重大事項報告等制度，嚴禁民間組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系和組織網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化民間組織自律機制，促進民間組織的健康發(fā)展。

（十）對無黨員或僅個別黨員的民間組織，業(yè)務主管單位、掛靠單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委應按照有關規(guī)定，做好選派黨的工作指導（聯(lián)絡）員的工作。黨的工作指導（聯(lián)絡）員要按照市委下發(fā)的《關于選派黨的工作指導（聯(lián)絡）員實施辦法》的要求，認真履行好職責，及時了解民間組織的工作和活動情況，協(xié)助業(yè)務主管單位及黨組織加強對民間組織活動的指導。

（十一）街道黨工委要把民間組織黨的工作納入社區(qū)黨建的工作范圍，登記管理機關應將民間組織登記情況、業(yè)務主管單位或掛靠單位黨組織應將民間組織中的黨組織建立情況及時抄送所在街道黨工委。街道黨（工）委應將民間組織在本地區(qū)活動的主要情況反饋給登記管理機關和業(yè)務主管單位或掛靠單位。民間組織中黨組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作。

（十二）各級黨組織都要及時了解掌握所屬黨員加入民間組織的情況，并對參加民間組織活動的黨員加強教育和管理。參加民間組織的黨員應主動、如實地向本單位黨組織報告加入民間組織的情況，積極在民間組織活動中發(fā)揮政治導向作用，引導群眾參加文明健康、積極向上的民間組織活動，抵制各種不良和非法的活動。各級黨組織對支持、組織、參與非法民間組織和民間組織非法活動的黨員，要進行批評教育；情節(jié)嚴重的，要給予黨紀處分；違法犯罪的，要報司法機關依法處理。

四、切實加強對民間組織黨建工作的領導

（十三）各級黨委（黨組）要切實加強對民間組織的領導，把加強民間組織的黨建工作納入重要的議事日程。要結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，制訂加強民間組織黨建工作的具體意見，提出切實可行的措施；要定期研究分析民間組織黨建工作的重要問題，幫助解決工作中的實際問題，特別是對可能影響政治安定和社會穩(wěn)定的民間組織活動要密切關注，建立起防范和化解矛盾的工作機制；要督促各有關單位和部門盡快建立重大問題逐級報告制度，對瞞情不報、麻木不仁、失職瀆職的，要追究責任人的責任。

（十四）加強民間組織的管理和黨建工作是各級黨政組織和有關部門的共同責任。各級黨組織要與業(yè)務主管單位、登記管理機關、政法部門、宣傳輿論機構主動配合，齊抓共管。要加強督查和年檢工作，登記管理機關和業(yè)務主管單位對民間組織進行日常督查和年度檢查時，也要檢查黨建工作的開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，協(xié)助有關黨組織抓好落實。

（十五）各級黨組織要深入實際，加強調(diào)查研究和分類指導，努力適應新情況，解決新問題，探索新路子，提高民間組織黨建工作的水平。

中共鎮(zhèn)江市委員會