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進入二十一世紀后，伴隨著上海郊區(qū)社會經濟的跨越式發(fā)展，以“一城九鎮(zhèn)”為標志的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略在市委、市政府的大力推動下全面實施，上海郊區(qū)的城市化進程正以前所未有的速度向前邁進。大批村落居民快速轉入城鎮(zhèn)社區(qū)，呈現(xiàn)了上班到園區(qū)、居住在社區(qū)的喜人局面。在這一歷史性變化過程中，郊區(qū)的社區(qū)黨建如何發(fā)揮作用，如何適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)，對此，我們在對松江區(qū)眾多街道、企業(yè)進行調研的基礎上，有以下幾點思考：

一、建設一支黨性強、年紀輕、素質高的社區(qū)干部隊伍

一要結合社區(qū)干部實際，制定并實施社區(qū)干部的教育培訓計劃，將理論培訓和實踐鍛煉結合起來。要開展形式多樣的政治理論、崗位業(yè)務和生產技能培訓。通過培訓，提高社區(qū)干部的政治理論水平，樹立為民服務觀念，增強依法行政的意識。

二要加快年輕干部培養(yǎng)，努力造就一支適應社區(qū)工作的優(yōu)秀隊伍。堅持培養(yǎng)與引進并舉，加大公開招聘力度，大膽啟用年輕干部，突破居委會局限、干部就地選拔的框框，加強干部交流，形成競爭、向上的良好氛圍。

三要深化居民區(qū)黨支部、居委會干部的人事制度改革。推行選任、聘任、委任三結合的靈活機制，保證人員良性流動。按照“令人向往、貼近生活、富有成效”的要求，保障社區(qū)干部的待遇，增強其工作的自覺性、主動性和積極性。

二、樹立與新形勢相適應的思想觀念，提升居民的綜合素質

加強郊區(qū)社區(qū)黨建工作，在指導思想上，必須堅持以發(fā)展經濟為第一要務，咬住發(fā)展不放松，夯實黨建的物質基礎；必須切實維護群眾的切身利益，以“群眾滿意不滿意、群眾高興不高興、群眾擁護不擁護”為衡量工作的標準，增強社區(qū)黨建工作的生命力；必須在提高人的素質上下功夫，堅持倡導郊區(qū)社區(qū)居民學做城里人。同時，要從文明意識、生活習慣、行為規(guī)范等方面著手，積極營造良好的素質建設氛圍，有力推進郊區(qū)城市化進程。要教育和引導居民擺脫小農經濟思想的束縛，增強農民的市場意識、競爭意識、效益意識、人才意識、科技意識；要教育和引導居民清除落后的生活習俗的影響，興起追求科學文化的熱潮，鼓勵求富、求知、求美、求健、求樂的趨向；要教育和引導居民糾正“一切向錢看”的拜金主義傾向，在埋頭搞經濟、建設新家園的同時，推進健康文明的思想觀念、道德意識、行為準則和生活方式的形成。

三、整合社區(qū)資源，積極爭取各方面支撐

一是在經費設施方面加大投入。可根據(jù)人員、區(qū)劃、工作量等分別確定標準。對于一般城鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)財政支出，納入鎮(zhèn)的財政預決算；對于中心城區(qū)，由區(qū)財政劃出一塊，適當補貼，列入區(qū)的財政預決算，從根本上改變居民區(qū)黨組織活動經費少、活動場所小、活動難開展的狀況。

二是繼續(xù)辦好社區(qū)黨校和社區(qū)市民學校，形成系統(tǒng)化的教育陣地。增加投入，建好黨員活動室，寓教于樂，使農民在向城鎮(zhèn)化居民轉變的過程中，逐步適應城市的生活。同時，普及電化教育，使教育更加形象生動。

三是充分挖掘社區(qū)現(xiàn)有教育資源、文化資源和歷史資源等，進行充分的整合，形成合力。如成立社區(qū)文藝隊、社區(qū)教育中心等，經常開展展現(xiàn)居民群眾風采的活動，力求在精神文化生活方面滿足社區(qū)居民更高層次的需求。

四、健全和完善“縱向三個層次、橫向三個界面”社區(qū)黨建工作網絡

“縱向三個層次”：第一層次是街道黨委。它是社區(qū)黨建工作的龍頭，對社區(qū)黨的建設負主要責任；第二個層次是要建立社區(qū)中心黨委。區(qū)劃調整后的各鎮(zhèn)區(qū)域范圍將有較大的擴展，為了更好地協(xié)調鎮(zhèn)區(qū)的有關同級單位，形成工作合力，居民集聚的中心城鎮(zhèn)可以劃分若干個區(qū)域，設立社區(qū)中心，并設置黨委；第三層次是新形成的社區(qū)居委會和黨組織。通過這三個層次網絡的構建，使社區(qū)黨組織的滲透力和影響力得到進一步增強。

“橫向三個界面”：即居民區(qū)內的三類黨員（離退休黨員、在職黨員和“特殊黨員”）。對離退休黨員，社區(qū)黨支部可采取與資源較豐富的區(qū)、鎮(zhèn)機關所屬黨支部進行“結對共建”的方式，加強對離退休黨員的服務與管理工作；對在職黨員，社區(qū)黨支部可通過成立在職黨員議事會等組織，與他們建立聯(lián)系，并讓他們?yōu)樯鐓^(qū)建設、管理和服務作貢獻；對“特殊黨員”，社區(qū)黨支部則通過建立和完善活動站等方式，把流動黨員、下待崗黨員和人戶分離黨員有效管理起來。

五、探索適應郊區(qū)社區(qū)黨建的工作機制

一是完善新型社會管理體制。管理方式從政府主導型轉向政府與民眾相結合；從直接管理型轉向間接管理、直接服務。同時，運用規(guī)劃或政策引導的辦法進行調控，特別是通過社區(qū)黨組織的凝聚力，來調動全體居民和社會各界人士的積極性。

二是推進“三位一體”。在有條件的居民小區(qū)和新建的住宅區(qū)，通過民主選舉建立業(yè)主委員會，把社區(qū)黨建工作和居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司有機結合起來，努力發(fā)揮黨支部的領導核心作用，引導群眾自覺為實現(xiàn)社區(qū)共同利益作貢獻。

三是理順居委會的管理體制。一方面，繼續(xù)清理撤村建社區(qū)后新建居委會的資產，在資金管理、工作要求和考核等方面逐步與城區(qū)居委會相一致；另一方面，對即將形成的住宅區(qū)的居委會提前進行規(guī)劃，讓居委會提前介入住宅區(qū)的建設管理，一旦建成即能著手管理。

四是完善為民服務的體系。按照無償與有償并行、民辦與公辦并舉的方式，整合各類資源，建立起以街道為中心、居民區(qū)為基礎、志愿者為補充、社區(qū)內單位和居民積極參與的系列化、規(guī)范化的社區(qū)服務網絡，為居民群眾提供全方位的優(yōu)質服務，并重點關心困難群體和農村轉入城市的居民群體。

六、提高居民素質，培育各有特色的社區(qū)文化

要以創(chuàng)建文明社區(qū)為抓手，以努力提高市民的素質為目標，認真學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展以誠實守信為重點的社會公德、家庭美德教育，組織各種有效、易被群眾接受的教育活動，引導社區(qū)居民養(yǎng)成文明生活習慣，提高社會意識、自治意識、公共意識。要加強社區(qū)文化陣地建設，進一步在小區(qū)中開展“百佳文化社區(qū)”活動，繼續(xù)做好月月有小演、季季有大演的搭臺工作，為居民群眾提供展示才華的舞臺，不斷豐富社區(qū)居民的精神文化生活。要以創(chuàng)建學習型社區(qū)和學習型小區(qū)為重點，通過開發(fā)社區(qū)服務網絡平臺和辦公自動化網絡，開設網上教育。要進一步開展各年齡層次居民的教育工作，努力為居民群眾營造學習的氛圍，滿足居民群眾繼續(xù)學習、終身教育的要求。要發(fā)揮社區(qū)結對幫困和志愿者互助服務活動的作用，進一步培育社區(qū)文明風尚，共同創(chuàng)造文明、祥和的新型社區(qū)。