導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新對(duì)深化社區(qū)黨建工作的理性思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位改制、非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，使社區(qū)的地位凸顯，社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但相比之下，社區(qū)黨建由于受傳統(tǒng)機(jī)制影響，政治資源整合力度不強(qiáng)，社區(qū)黨組織和駐區(qū)黨組織缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)互動(dòng)，單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的渠道不多，駐區(qū)黨組織、黨員在社區(qū)的作用發(fā)揮不夠，出現(xiàn)了社區(qū)黨建滯后于社區(qū)建設(shè)的狀況。針對(duì)這一問(wèn)題，南京市鼓樓區(qū)在實(shí)踐中認(rèn)真探索，走出了一條社區(qū)黨建工作的新路子，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)互動(dòng)。

一、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是發(fā)揮“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”的作用。1998年鼓樓區(qū)、街同步成立“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”，即將駐區(qū)內(nèi)所有黨組織都作為區(qū)、街黨建聯(lián)席會(huì)成員，共同制定了聯(lián)席會(huì)章程，定期召開(kāi)成員大會(huì)，共同研究開(kāi)展社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建工作，使駐區(qū)各單位黨組織建立了緊密的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，社區(qū)黨組織廣泛與駐區(qū)單位黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，主動(dòng)走訪駐區(qū)單位黨組織，廣泛開(kāi)展送服務(wù)上門活動(dòng)，幫助駐區(qū)單位解決困難，促進(jìn)駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)同、支持和參與，達(dá)成同駐共建的共識(shí)，真正依靠駐區(qū)力量，解決社區(qū)問(wèn)題。

二是健全“社區(qū)黨建議事會(huì)”。2002年，鼓樓區(qū)社區(qū)居委會(huì)黨支部率先在社區(qū)居委會(huì)范圍內(nèi)成立了“社區(qū)黨建議事會(huì)”，將居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的單位黨組織代表、社區(qū)成員代表大會(huì)中的黨員代表、社區(qū)在職黨員代表、社區(qū)群眾中有威望的離退休職工黨員代表等吸收為“社區(qū)黨建議事會(huì)”成員，圍繞社區(qū)的社會(huì)性、群眾性、公益性等問(wèn)題開(kāi)展工作，把社區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題先交“社區(qū)黨建議事會(huì)”進(jìn)行討論，形成意見(jiàn)后，提交“社區(qū)成員代表大會(huì)”決策，由社區(qū)居民委員會(huì)執(zhí)行，較好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治融為一體，構(gòu)筑起比較完善的“領(lǐng)導(dǎo)、議事、決策、執(zhí)行”社區(qū)自治框架。

三是擴(kuò)大社區(qū)黨的組織建設(shè)覆蓋面。隨著社區(qū)黨員人數(shù)的增多，社區(qū)黨的組織建設(shè)任務(wù)在不斷加大。鼓樓區(qū)把黨員人數(shù)在50人以上的都設(shè)社區(qū)黨總支建制。黨員人數(shù)超過(guò)100人的都申報(bào)建立社區(qū)黨委。在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立了47個(gè)黨組織，其中1個(gè)黨委。在居民樓幢建立了“樓幢黨支部”、“樓幢黨小組”。黨組織在加強(qiáng)黨員教育管理，促進(jìn)文明樓幢建設(shè)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定方面的作用明顯增強(qiáng)。

二、樹(shù)立形象，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用

各社區(qū)黨組織積極采取措施，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參加社區(qū)建設(shè)的積極性。

一是開(kāi)展“黨員家庭掛牌”活動(dòng)。黨員在社區(qū)亮出身份，讓社區(qū)群眾在遇到困難時(shí)，很方便地找到身邊的黨員；同時(shí)，便于群眾監(jiān)督，約束黨員在社區(qū)的言行。

二是開(kāi)展“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”活動(dòng)。2000年5月，鼓樓區(qū)萬(wàn)名區(qū)屬在職黨員到社區(qū)報(bào)到，實(shí)行單位和社區(qū)黨組織雙重管理。社區(qū)黨組織根據(jù)他們的特長(zhǎng)和意愿分類組織黨員志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)公益活動(dòng)。此外，社區(qū)黨組織每年還開(kāi)展“社區(qū)好黨員”的評(píng)比工作，把他們的表現(xiàn)情況向所在單位通報(bào)。

三是拓展“幫扶結(jié)對(duì)”領(lǐng)域。去年，駐區(qū)黨組織、黨員與2400多戶困難家庭結(jié)成對(duì)子，駐區(qū)黨員也廣泛參與了“黨心連民心”活動(dòng)，社會(huì)捐資、助學(xué)近100萬(wàn)元。

四是豐富“黨員志愿者服務(wù)”內(nèi)容。社區(qū)建立黨員志愿者服務(wù)檔案，根據(jù)社區(qū)黨員工作職能和專長(zhǎng)，組建司法、醫(yī)療、電氣、保安等黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，并把黨員志愿者服務(wù)隊(duì)的聯(lián)系方式，發(fā)至居民家中，居民隨喊隨到，切實(shí)幫助居民排憂解難。

三、加強(qiáng)培養(yǎng)，努力造就一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍

一是建立社區(qū)黨務(wù)工作者人才庫(kù)。由區(qū)委組織部、人事局、民政局牽頭，建立面向社會(huì)的社區(qū)黨務(wù)工作者人才招聘、儲(chǔ)備平臺(tái)。公開(kāi)條件和待遇，明確責(zé)任和要求，廣泛吸納政治素質(zhì)好、有公益心、熱心社區(qū)事務(wù)的黨員參與社區(qū)黨建工作。

二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育。組織部負(fù)責(zé)抓好社區(qū)黨組織書記的培訓(xùn)，街道工委負(fù)責(zé)委員的培訓(xùn)。每年對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，并把政治素質(zhì)好、文化層次較高、年富力強(qiáng)的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人納入后備干部隊(duì)伍中。

三是按照黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備好社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。社區(qū)黨組織書記均具備較高的政治思想素質(zhì)，有一定的黨務(wù)工作經(jīng)歷和文化層次。社區(qū)黨組織書記現(xiàn)在大多是與社區(qū)居民委員會(huì)主任交叉任職，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，逐漸向社區(qū)專職書記過(guò)渡。

四、健全制度，進(jìn)一步探索完善社區(qū)黨建的工作機(jī)制

首先，建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。區(qū)委常委、街道工委委員每人都有社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，定期深入社區(qū)，調(diào)查研究，了解社區(qū)黨建面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)。

其次，健全社區(qū)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。區(qū)屬單位凡申報(bào)區(qū)級(jí)以上的先進(jìn)，都要到所在社區(qū)考核其參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的情況，將社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)群眾的評(píng)價(jià)，作為其申報(bào)先進(jìn)的重要依據(jù)之一；同時(shí)，建議駐區(qū)單位黨組織共同參與，將所屬黨員、所屬黨組織的評(píng)先和考核與其是否能在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用結(jié)合起來(lái)。

第三，規(guī)范社區(qū)黨組織的工作機(jī)制。規(guī)范社區(qū)黨組織的工作職責(zé)，建立“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”工作章程，明確“社區(qū)黨建議事會(huì)”議事規(guī)則，正確處理好社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的關(guān)系，形成完善的工作機(jī)制，發(fā)揮各自在社區(qū)建設(shè)中的職能和作用。

第四，完善“黨工團(tuán)共建”活動(dòng)機(jī)制。立足社區(qū)，積極開(kāi)展黨工團(tuán)組織共建活動(dòng)。在不具備建立黨組織條件的非公組織中，幫助建立工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的政治影響力。

鼓樓區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的探索，初步形成了一條比較清晰的社區(qū)黨建工作思路，充分發(fā)揮了駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員為民服務(wù)的先鋒模范作用。同時(shí)，社區(qū)黨建也有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)了全區(qū)三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。先后獲得“全省黨建工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等稱號(hào)。

（刊登于《黨建研究》2004年第2期）

中國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，城市社區(qū)化的步伐逐漸加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)由單位制向社會(huì)制轉(zhuǎn)化，社會(huì)重心和社會(huì)矛盾逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移。這些變比，都對(duì)黨在社會(huì)層畫的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)黨的建設(shè)提出了新的課題。黨的十六大提出：“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)。構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局?！闭菆?zhí)政黨對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的理性回應(yīng)，也為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作明確了目標(biāo)方向。

社區(qū)黨建的重要性

政治現(xiàn)象從來(lái)就是一種系統(tǒng)現(xiàn)象。如果引入“國(guó)家—社會(huì)”的一元分析框架，可以把政治系統(tǒng)定義為政黨、國(guó)家與社會(huì)三者之間的互動(dòng)。隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式創(chuàng)新本質(zhì)上就是黨、社會(huì)與國(guó)家二者之間與在契合度的調(diào)整。社區(qū)黨建正是一種由政黨組織與國(guó)家、社會(huì)三者之間的互動(dòng)而引發(fā)的政黨改革行為。

社區(qū)黨建是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家公共權(quán)力轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)。城巾社區(qū)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的必然結(jié)果。因此社區(qū)建設(shè)的提出，實(shí)際是“國(guó)家—社會(huì)”二元?jiǎng)恿C(jī)制的結(jié)果，是國(guó)家公共權(quán)力轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局調(diào)整加劇了社會(huì)分層，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，因此必須積極尋求新的城市管理體制和組織秩序，以期政治社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。與此相比，來(lái)自民間對(duì)社區(qū)建設(shè)的需求也正逐步加大。在單位制解體的大背景下，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能回歸社區(qū)．原有體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平和公民意識(shí)的提高，都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出越來(lái)越高的要求。社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公共權(quán)力轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，已成為城區(qū)的中心工作和永恒主題。

社會(huì)結(jié)構(gòu)和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)犁，預(yù)示著黨與社會(huì)的關(guān)系必然也要作出相應(yīng)的調(diào)整。社區(qū)是城市構(gòu)成的最基本的要素，處于城市管理體制中的基礎(chǔ)性地位；社區(qū)是城市黨群關(guān)系的最基層的紐帶，社區(qū)建設(shè)對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)整合、完成中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的作用日益突出，這些都決定了黨的建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)要以社區(qū)黨建為基礎(chǔ)。社區(qū)黨建是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，積極開(kāi)展社區(qū)黨建工作，對(duì)搞好具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社區(qū)建設(shè)就顯得尤為重要。

社區(qū)黨建是政黨鞏固合法性基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求?！昂戏ㄐ曰A(chǔ)”是指社會(huì)成員對(duì)政治統(tǒng)治的正當(dāng)性表示的認(rèn)可程度。對(duì)合法性基礎(chǔ)的檢驗(yàn)是一個(gè)永恒的過(guò)程，群眾天然會(huì)把切身權(quán)利的保障視為檢驗(yàn)的第一標(biāo)準(zhǔn)。在改革開(kāi)放之前，中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)是以單位作為社會(huì)的基礎(chǔ)，在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，“政治正確”決定了經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)資源配置，加之社會(huì)分化程度較小，因而對(duì)執(zhí)政黨的合法性的檢驗(yàn)處于空缺狀態(tài)。但正如哈貝馬斯所指出的，合法性危機(jī)的產(chǎn)生伴隨著社會(huì)公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型而開(kāi)始。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家—社會(huì)互動(dòng)必將催生一個(gè)呼喚參與、呼喚權(quán)利的“公民社會(huì)”。對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)由一個(gè)行政管理效率問(wèn)題上升到執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問(wèn)題。事實(shí)上，盡管城市居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的依賴程度不如農(nóng)村村民委員會(huì)那么大，但其政治敏感性和政治動(dòng)員能力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。特別是當(dāng)社會(huì)分層進(jìn)一步加劇時(shí)，一部分未能進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系的經(jīng)濟(jì)精英和團(tuán)體，會(huì)轉(zhuǎn)身把城市社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的場(chǎng)所。基層黨建如果不能正視這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不著眼對(duì)“公民社會(huì)”這一新公共領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和掌控，就會(huì)埋下政治危機(jī)的隱患。社區(qū)黨建已經(jīng)成為整個(gè)黨建工作中迫在眉睫的課題。

社區(qū)黨建是政黨自身建設(shè)的創(chuàng)新。黨建工作是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)圍繞著黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)筑起來(lái)，形成了集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能為一體的“單位社會(huì)”體系，黨和國(guó)家只要掌握單位，就掌握了社會(huì)。因而我們黨的建設(shè)始終是以控制系統(tǒng)、單位為主線而展開(kāi)的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變遷，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)多元化、文化多元化和價(jià)值觀多元化的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)基層的“控制”已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地沿用以往作為革命黨和以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所積累的經(jīng)驗(yàn)和模式，而必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，把黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)逐漸引向社區(qū)。如果我們僅僅從填補(bǔ)空白點(diǎn)、擴(kuò)大組織覆蓋的自身建設(shè)角度來(lái)理解社區(qū)黨建，那就進(jìn)入了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。應(yīng)該把社區(qū)黨建看成為在新時(shí)期我黨獲得更為廣泛的社會(huì)資本、政治資源與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際需要，是我們黨適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自身建設(shè)的工作和體制的創(chuàng)新，是使我們黨發(fā)出更大的活力和更強(qiáng)生命力的必由之路。

社區(qū)黨建的特點(diǎn)

社區(qū)黨建作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與傳統(tǒng)的黨建工作相比，存在著網(wǎng)絡(luò)性、紐帶性、開(kāi)放性、服務(wù)性、多元性等五個(gè)方面的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)性。與傳統(tǒng)黨建工作相比，社區(qū)黨建的橫向聯(lián)系得到大大加強(qiáng)，這使其具有更為寬泛和復(fù)雜的工作范疇。從縱向看，社區(qū)黨建的基本單元是具有嚴(yán)格層級(jí)制度的政黨組織；從橫向看，它涵蓋了多種組織實(shí)體、互動(dòng)行為等多個(gè)層面的有機(jī)聯(lián)系；從整體看，系統(tǒng)內(nèi)各種黨組織、社區(qū)組織以及個(gè)人之間都存在著“全通式”的相互作用關(guān)系。因之，這個(gè)系統(tǒng)具有高度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性。社區(qū)黨的工作以地方黨委為主導(dǎo)和核心，街道、社區(qū)黨組織為節(jié)點(diǎn)，和各級(jí)各類社區(qū)單位黨組織一起構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，以及與之相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化的資源結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。正是這種橫向聯(lián)系使社區(qū)黨的工作除領(lǐng)導(dǎo)而外，更多地是肩負(fù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的職能，要更多地采取各種聯(lián)席會(huì)議等方式。

紐帶性。由于社區(qū)黨建主要是在地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的橫向組織活動(dòng)，因此就必須具有很強(qiáng)的聯(lián)系紐帶支撐。這種紐帶作用通過(guò)三個(gè)方面的引力來(lái)實(shí)現(xiàn)。包括：地方黨委與社區(qū)單位黨組織之間的組織凝聚力，社區(qū)單位和社區(qū)群眾參與資源分配權(quán)的利益驅(qū)動(dòng)力，黨紀(jì)黨規(guī)授予社區(qū)黨員參與義務(wù)的監(jiān)管約束力。通過(guò)這三方面引力，形成資源（包括黨建資源）配置的優(yōu)化和社區(qū)黨建的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正把社區(qū)凝聚起來(lái)。

服務(wù)性。社區(qū)黨建的服務(wù)包括為社區(qū)成員服務(wù)，和為鞏固黨的社會(huì)執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類黨組織必須全心全意、真心實(shí)意地為群眾提供物質(zhì)和精神方面的服務(wù)，使社區(qū)單位、居民群眾切身感受到黨的溫暖，使黨和群眾的血肉聯(lián)系成為活生生的現(xiàn)實(shí)。而正是這種服務(wù)，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力，才能鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。服務(wù)好．是社區(qū)黨建活動(dòng)的中心內(nèi)容之一。

多元性。社區(qū)黨建工作的多元化表現(xiàn)為：一是工作對(duì)象多元化。社區(qū)黨建的工作對(duì)象極其復(fù)雜，既有社區(qū)組織。又有個(gè)體性的流動(dòng)黨員；既有縱向的，即具有隸屬行政關(guān)系的單位，也有橫向性的，即沒(méi)有隸屬行政關(guān)系自6單位；既有基層政權(quán)內(nèi)部的黨組織，又有社區(qū)單位黨組織等等：從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出由黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)、其他組織等共同分享的局面。二是工作內(nèi)容多元化。社區(qū)黨建管理的內(nèi)容涉及面廣。既有區(qū)屬黨組織自身建設(shè)，又有社區(qū)服務(wù)、協(xié)調(diào)等社會(huì)事務(wù)。三是主體客體多元化。社區(qū)黨建系統(tǒng)中有各級(jí)各類黨組織，地方黨委只是作為核心，而不是母系統(tǒng)：各級(jí)各類黨組織圍繞政治核心而形成互動(dòng)關(guān)系。

開(kāi)放性。社區(qū)黨建具有現(xiàn)代開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)特征。黨員和黨組織的流動(dòng)性逐步強(qiáng)化。企業(yè)被兼并或破產(chǎn)會(huì)使原有黨組織解體。新遷入和成立的單位使新的黨組織不斷涌現(xiàn)，退休黨員、下崗職工黨員以及流動(dòng)黨員在不斷增加，居民黨支部必須不斷接納新轉(zhuǎn)入的黨員。與此同時(shí)，圍繞社區(qū)建設(shè)任務(wù)，社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類黨組織之間的合作交往不斷；原來(lái)隸屬于不同層級(jí)黨組織的黨員個(gè)體，通過(guò)社區(qū)黨建的組織建設(shè)、活動(dòng)載體建設(shè)走到一起；社區(qū)自治組織、非盈利組織以及企業(yè)等等都要和社區(qū)黨組織發(fā)生聯(lián)系，通過(guò)協(xié)商、交流、引導(dǎo)和參與等手段以達(dá)成社區(qū)“共同體”的利益一體化。這些都反映了社區(qū)黨組織的開(kāi)放性。

社區(qū)黨建的重點(diǎn)

社區(qū)黨建的上述特點(diǎn)要求社區(qū)黨務(wù)工作者必須著眼于工作的“有效”度，決不能為黨建而黨建，滿足于掛掛牌子、搞搞活動(dòng)、裝裝門面上。當(dāng)前社區(qū)黨建的工作重點(diǎn)應(yīng)該是：發(fā)揮黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。具體包括以下四個(gè)方面。

優(yōu)化社區(qū)內(nèi)黨組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)黨建要努力構(gòu)建三種基本組織構(gòu)架形式。一是加強(qiáng)“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”、“社區(qū)黨建議事會(huì)”等“橫向組織”建設(shè)。駐區(qū)各種黨組織負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究社區(qū)發(fā)展大計(jì)，促進(jìn)駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)同、支持和參與，達(dá)成同駐共建的共識(shí)，真正依靠駐區(qū)力量，利用駐區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題。在居委會(huì)層面，則將轄區(qū)內(nèi)各方面的黨員代表組成“社區(qū)黨建議事會(huì)”開(kāi)展活動(dòng)。這樣就能較好地實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨員的共同參與，較好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治融為一體，構(gòu)筑起比較完善的“領(lǐng)導(dǎo)、議事、決策、執(zhí)行”社區(qū)自治框架。二是加強(qiáng)社區(qū)居民黨組織建設(shè)。社區(qū)黨支部要逐步建立黨總支和黨委，同時(shí)，要逐步把支部建在居民樓幢里。三是加強(qiáng)各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和改制后企業(yè)黨建工作。

重塑社區(qū)黨員和黨組織的形象，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用。必須調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參加社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的積極性，改變“八小時(shí)黨員”的現(xiàn)象，使其不僅在單位，而且在社區(qū)，處處時(shí)時(shí)都以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。通過(guò)“在職黨員社區(qū)報(bào)到”、“黨員家庭掛牌”、“駐區(qū)黨員家庭走訪”，以及組織社區(qū)內(nèi)黨員開(kāi)展“黨員志愿者服務(wù)”、“惠民工程”和“幫扶結(jié)對(duì)”，把黨員的先進(jìn)性從單位擴(kuò)展到社區(qū)，從8小時(shí)以內(nèi)擴(kuò)展到8小時(shí)以外。在為社區(qū)群眾幫困解難中，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)可程度，切實(shí)把社區(qū)黨建的落腳點(diǎn)放在服務(wù)群眾根本宗旨上。

保障社區(qū)黨建的人力資源，強(qiáng)化社區(qū)黨建隊(duì)伍建設(shè)。做好社區(qū)黨的工作，關(guān)鍵是把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，鍛造一批忠誠(chéng)黨的事業(yè)、有較高思想覺(jué)悟、熱心社區(qū)工作的黨務(wù)工作者。要建立社區(qū)黨務(wù)工作者人才庫(kù)，廣泛吸納政治素質(zhì)好、有公益心、熱心社區(qū)事務(wù)的黨員參與社區(qū)黨建工作；要加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者的針對(duì)性培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)社區(qū)黨建工作的開(kāi)展；要具備較高的政治思想素質(zhì)，要有一定的黨務(wù)工作經(jīng)歷和文化層次，熱愛(ài)社區(qū)事業(yè)，有較強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的社區(qū)黨組織書記；大膽探索社區(qū)居委會(huì)直選的方式、方法，在直選中發(fā)現(xiàn)社區(qū)精英，挖掘社區(qū)人才，并把他們有效地團(tuán)結(jié)到黨組織周圍，吸納到黨組織內(nèi)部，變社區(qū)人才為黨的人才。

努力探索社區(qū)黨建工作新機(jī)制。各地社區(qū)黨建從提出到現(xiàn)在，已經(jīng)初步構(gòu)建起一套有效的工作制度，但這些還都需要進(jìn)一步完善，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。具體包括七個(gè)方面：建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制，健全社區(qū)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，規(guī)范社區(qū)黨組織的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)“黨工團(tuán)共建”活動(dòng)機(jī)制，完善社區(qū)黨建研討制度，建立社區(qū)黨建工作條件保障機(jī)制，培育社區(qū)群眾參與機(jī)制。

黨的建設(shè)歷經(jīng)了80多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，有成功的經(jīng)驗(yàn)，有失誤的教訓(xùn)。但共產(chǎn)黨人從來(lái)就是順應(yīng)歷史潮流的先進(jìn)群體。社區(qū)黨建作為執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的積極應(yīng)對(duì)，再次體現(xiàn)了我黨與時(shí)俱進(jìn)的改革精神和創(chuàng)新勇氣。從終極意義上說(shuō)，黨與社會(huì)的關(guān)系，黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，是黨能否領(lǐng)導(dǎo)和繼續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵所在。只有讓黨旗在社區(qū)高高飄揚(yáng)，黨擁有了社區(qū)，才能確保黨對(duì)全社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的巋然不動(dòng)，黨的執(zhí)政之基方能歷久彌堅(jiān)。