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一、市場經濟條件下領導干部面臨的挑戰(zhàn)

1、領導干部自身素質的影響。從我縣科級干部現狀與建立社會主義市場經濟體制的要求相比，在理論素養(yǎng)、知識結構、工作能力上還顯得不夠適應。一是學習抓得不夠緊，對市場經濟知識缺乏全面、系統的了解。根據對200名領導干部的問卷調查，工作時間55%的領導干部忙于事務性應酬，8小時以外時間49%的是看電視，或在家休息等，主動學習市場經濟等知識的僅僅只有4%；近55%的領導干部對資本市場運作，市場經濟規(guī)律和特點知之不多，或根本不懂，即使學了，也是應付式。二是知識結構單一，缺乏駕馭市場經濟的能力。從專業(yè)結構看，我縣科級干部所學專業(yè)中工業(yè)類、農業(yè)類、財經類的僅占27%，單一的黨務型、行政型干部居多，經濟管理型干部特別是復合型干部偏少，僅占21%。在干部考察和調查中，我們發(fā)現，有近60%領導干部缺乏駕馭市場經濟的能力。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面對農村經濟落后的面貌，發(fā)展經濟思路不清，辦法不多，只能維持“吃飯財政”，不能主動運用市場規(guī)律，大力調整產業(yè)結構，走市場化、集約化農村經濟發(fā)展的新路子。三是缺乏實踐鍛煉和艱苦環(huán)境的磨煉。在抽樣調查的黨政領導干部中，從家庭到學校再到機關的“三門”干部占57%，其中在一個部門工作過的占44%，這些干部由于缺乏基層工作和多崗位鍛煉的經歷，客觀上制約著工作能力和水平的提高。

2、計劃經濟向市場經濟轉變過程所造成觀念、習慣等方面的沖突。一是思想認識的沖突。社會主義市場經濟的建立，要求人們突破封閉觀念，代之以開放性、創(chuàng)新性思維；要求領導干部打破條條框框，以市場運作為支點，“找市場，少找市長”，政府要加強宏觀調控，而不要行政手段直接干預經濟，干預資源的配置，要樹立風險意識，破除求穩(wěn)、怕亂的思想，以改革創(chuàng)新的觀念，破解企業(yè)運作、城市經營、資本運營、土地開發(fā)、招商引資等方面的發(fā)展難題。二是工作方式上的沖突。在計劃經濟時期，政府主要通過行政手段進行領導，所有權與經營權過于集中，忽視價值規(guī)律和市場的作用，黨政職責不明，政企職責不分。建立社會主義市場經濟，要求領導者改變過去的工作方式，由單純的分項目、分錢、分物，到科學預測、科學決策；由單一的行政手段，到尊重經濟規(guī)律，行政、經濟、法律、思想政治工作各種手段綜合運用；由集中過多、統得過死，到下放權力，給企業(yè)應有的自主權等等。三是價值觀念的沖突。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，有的領導干部受市場經濟自身弱點和消極方面的影響，滋生了拜金主義、享樂主義和功利主義，信奉“有了鈔票就可以，管他主義不主義”的錯誤信條，理想信念動搖；一些干部世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，實用主義比較盛行。據調查，18%的人認為“人生最大的愿望”是“有錢”，認為當今世界“金錢是萬能，沒錢萬萬不能”。大部分領導都希望到經濟條件好的單位去任職，安排條件差了點的，就鬧意見，有情緒；有的甚至把商品等價交換的原則運用到權力中去，搞權錢交易，權權交易等違法違紀行為。

3、外部環(huán)境的制約。一是學經濟，用經濟的氛圍還不夠濃。同浙江等經濟發(fā)達地區(qū)相比，我縣大多數干部還習慣于坐機關，吃“皇糧”，“小農”意識較重，缺乏浙江人那種“千山萬水闖市場、千方百計創(chuàng)新業(yè)”的勇氣和信心，干部群眾有了點錢都用在建房子上，全縣上下抓經濟、謀發(fā)展的氛圍還不是很濃。前幾年，我縣在機構改革中，大力提倡干部分流，倡導領導干部帶頭創(chuàng)辦示范服務基地，都是講的多，實際行動的少，效果不明顯。二是缺乏實踐鍛煉的外部環(huán)境。目前，我縣領導干部，特別是年輕干部親自參與市場經濟的運作，決策鍛煉機會較少；從企業(yè)情況來說，一方面領導干部想到企業(yè)去鍛煉的較少，另一方面，領導干部“下企業(yè)”鍛煉缺乏一定空間。幾年來，按照《黨政領導干部選拔任用暫行條例》，我縣加大干部人事制度改革，一大批優(yōu)秀年輕干部走向了領導崗位，但從企業(yè)、注重多崗位鍛煉的干部提拔到黨政領導崗位的比例不高。據統計，三年來，我縣共提拔科級干部273人，其中從企業(yè)提拔的18人，占總數的7%，從單一崗位上提拔的195人，占總數的61%。

二、新時期領導干部應具備的駕馭市場經濟的能力

市場經濟的發(fā)展呼喚領導人才能力的提高。如何提高領導干部駕馭市場經濟的能力，使之適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，首先，應明確領導干部駕馭市場經濟必須具備的幾種能力。

第一，對市場經濟知識的認知能力。各級領導干部必須適應市場經濟發(fā)展的客觀要求，主動認知，實現向新體制、新觀念的對接。面對市場經濟條件下出現的新觀念、新問題，首先要求領導干部加強學習，學習市場經濟、外經、法律、WTO規(guī)則等方面的知識，以及如何運用市場進行宏觀調控的知識和能力。

第二，對市場經濟行為的統領能力。一是識別和判斷能力。能夠在錯綜復雜、撲朔迷離的市場變化中保持清醒頭腦，正確把握市場運行的主流和矛盾焦點，不為表象所迷惑；二是決斷和決策能力。能夠充分運用市場信息審時度勢，遵循市場經濟的內在規(guī)律形成正確的意見和決策，有與擔任職務相適應的科學決策能力；三是應變和調整能力。面對瞬息萬變的市場，能夠隨機應變，及時調整，做到應付自如，于不利中抓住機遇，于被動中爭得主動。

第三，對市場經濟的規(guī)范約束能力。能正確處理市場經濟與依法治國、民主集中、公民道德規(guī)范之間的關系，以及由此產生的世界觀、人生觀、價值觀帶來的消極負面影響，自覺抵御利己主義、拜金主義、享樂主義等不良傾向的能力。

第四，開拓和創(chuàng)新能力。市場經濟條件下，由于價值規(guī)律和市場競爭的作用，使各個生產經營者都不會滿足現狀，勢必競相占領市場的制高點，使他們采用新技術、新工藝，從而激發(fā)人們獨辟溪徑，刻意求新。因此，要求各級領導從實際出發(fā)，敢試敢闖，做到觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，以市場創(chuàng)新帶動生產創(chuàng)新，不斷把市場經濟引向健康發(fā)展的軌道。

三、提高領導干部駕馭市場經濟能力的途徑

1、加強教育培訓，擴大“內存”，全面提高領導干部掌握發(fā)展市場經濟的知識能力

同志在談到努力建設高素質的干部隊伍時指出：“嚴重的問題在于教育干部”。在社會主義市場經濟日趨完善的今天，新觀念、新問題層出不窮，對領導干部進行“洗腦”、“換腦”，擴大和更新知識面尤為顯得重要。

首先，明確培訓目標。通過3-5年培訓，使領導干部的知識結構達到4：3：3的要求，即有較高的工作能力又懂經濟管理的復合型干部占40%，熟悉經營流通的經貿型干部占30%，工業(yè)型的干部占30%，從而在領導干部的整體結構上達到適應市場經濟建設的要求。

第二，改進培訓方式。一是進行高層次培訓。按照重點干部重點培訓、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓的原則，從崗位需要和領導干部自身能力與知識水平出發(fā)，依托國內名牌大學，借助名牌大學的師資力量，聯合舉辦各種形式的培訓班，提高市場經濟駕馭能力。二是進行開放式培訓。緊密結合本地經濟發(fā)展的實際，采取“走出去，請進來”的辦法，邀請有關領導、專家學者講課授學，啟迪思想，更新知識；每年選派干部到省外、國外培訓學習。如，我縣計劃兩年內派出200名年輕干部到浙江、廈門等經濟發(fā)達地區(qū)跟班學習，時間1個月，采取到發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)任助理的方式，學習他們大開放、促大開發(fā)的理念，創(chuàng)新的工作方法和機制，高效的管理模式，讓他們在實踐中親身感受經濟發(fā)展的壓力，進一步開闊視野，增長實干能力。目前，已派出30多名科級干部，取得了明顯效果。三是進行實用性培訓。改變單一依靠黨校進行培訓的辦法，依托效益好的大中型企業(yè)、三資企業(yè)作為培訓基地，選派干部跟班學習，提高實際工作能力。

第三，深化和更新學習內容。市場經濟要求領導干部更新知識，爭當學習型的干部。每個領導干部要通過培訓、在崗自學等形式，系統學習市場經濟、現代金融、現代管理、WTO規(guī)則等方面知識，熟悉掌握市場經濟的基本特點、規(guī)律和運作方式，特別要深入調查研究本地經濟和市場發(fā)育的現狀和趨勢，選準本地發(fā)展社會主義市場經濟的最佳結合點、突破口，明確主要抓什么，怎么抓，盡快成為領導社會主義市場經濟的行家里手。

2、解放思想，轉變觀念，提高領導干部適應市場經濟發(fā)展的能力

由長期形成的傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，是一場沒有先例可循的深刻革命，必然會遇到許多新情況、新問題。因此，要用適應社會主義市場經濟體制要求的新觀念、新方法來解決改革、發(fā)展中遇到的難題。

第一，進一步解放思想、更新觀念。人們在長期的工作實踐過程中，往往會形成固定習慣和觀念，成為一種“慣性”，阻礙我們各項工作的開展。因此，要打破這種“慣性”，必須敢于提出問題，敢于沖出舊觀念的束縛。如我縣在縣域經濟發(fā)展上，通過解放思想，樹立主攻工業(yè)、發(fā)展市場經濟的思路，抓住卷煙廠建設的有利時機，培植“龍頭”企業(yè)，帶動了酒業(yè)、彩印、包裝、化工和板材等一批企業(yè)的發(fā)展。充分運用資本的市場運作，牢固樹立全新的市場經濟發(fā)展觀念，采用生財市場化、聚資社會化、用財民主化的方法，解決了經濟發(fā)展中的資金、技術、市場三大難題，以政府引導，進行市場化運作，大力發(fā)展蘆林工業(yè)區(qū)；對國有企業(yè)實行“退城進區(qū)、盤活存量”，對縣屬企業(yè)實行拍賣、股份制改造、“二權置換”，全面推向市場，不但盤活了資產，而且增添了企業(yè)發(fā)展的后勁，促進了我縣經濟的快速發(fā)展。

第二，工作方法創(chuàng)新。在發(fā)展社會主義市場經濟過程中，要抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，樹立全新的市場經濟觀，政府應明確該為企業(yè)干什么、怎么干，領導干部如何適應市場要求，“有所為，有所不為”。要積極探索解決各種問題的方法和途徑，真正掌握領導和駕馭社會主義市場經濟的主動權，更好地擔負起改革發(fā)展的歷史重任。如我縣在城市建設上，樹立新的城市經營理念，實行土地一級壟斷，二級歸口，三級搞活的方式，走“以路帶房、以房養(yǎng)路，多元投資，滾動發(fā)展”的市場化開發(fā)、物業(yè)化管理的新路子，創(chuàng)造了城市建設的“廣豐模式”，在全省進行推廣。

第三，加強黨性鍛煉，增強領導干部自我“凈化”能力。領導干部要樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀，加強黨性鍛煉，增強自身抵御能力，防止少數領導干部把手中的權力當作謀私手段，搞權錢交易，防止搞小團體和“一切向錢看”，防止在錯綜復雜的社會思潮和光怪陸離的社會現象面前迷失方向。

3、積極引導，注重實踐，提高領導干部駕馭市場經濟的實踐能力

社會主義市場經濟體制建設是一個長期發(fā)展的過程，是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要我們大膽實踐，注重在經濟建設主戰(zhàn)場培養(yǎng)和鍛煉干部。

第一，積極引導，努力形成抓經濟，謀發(fā)展的良好氛圍。我縣縣委、縣政府出臺了一系列加快經濟發(fā)展的政策和措施，結合縣鄉(xiāng)機構改革、干部分流，要求各級領導干部帶頭抓經濟，努力改善經濟發(fā)展環(huán)境，為經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，強調“不抓經濟發(fā)展的干部不是好干部，不改善經濟發(fā)展環(huán)境的領導不是好領導”，在全縣上下形成抓經濟、謀發(fā)展的合力。最近，針對干部群眾思想觀念不新、經濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、機制體制不活等問題，開展了為期三個月的解放思想、更新觀念、轉變作風，加快發(fā)展學習教育活動，著重增強各級干部，特別是領導干部的發(fā)展意識、市場意識和創(chuàng)新意識，以思想大解放、作風大轉變，促進經濟大發(fā)展。

第二，實行領導干部與企業(yè)結對幫扶，提高服務經濟建設的水平。每年選定一些企業(yè)，讓領導干部與他們結成對子，一方面幫助企業(yè)排憂解難，另一方面，參與企業(yè)的管理，了解現代企業(yè)運作的管理經驗，提高管理水平和能力?？h委、縣政府每年都安排縣領導與企業(yè)結為幫扶對子，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位領導也要與掛鉤鄉(xiāng)、村企業(yè)、種養(yǎng)大戶結對幫扶，為業(yè)主解決生產、技術和資金、信息方面的難題，不但促進了企業(yè)的發(fā)展，而且也提高了領導干部的實踐能力。

第三，選派領導干部創(chuàng)辦經濟實體，培養(yǎng)領導干部投身經濟建設的實踐能力。允許領導干部參與企業(yè)股份制改造，根據本人自愿的原則，每年選派一些年輕領導干部與原單位脫鉤，到國有或非公有制經濟組織中掛職鍛煉，或自辦經濟實體、實行工資、職級、行政關系三年不變，三年后，愿意再干的，與原單位脫離關系，不愿繼續(xù)干的，可以回原其單位安排工作，對確有能力，各方面表現比較好的，可以優(yōu)先提拔重用。

4、堅持標準，大膽選用善于駕馭經濟工作的干部

社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，需要一大批思想好、作風正、懂經營、會管理、善決策、敢競爭的領導干部來挑起發(fā)展社會主義市場經濟的重擔。要建立一支善于駕馭市場經濟的干部隊伍，就必須樹立新的選人用人觀念，這就要求各級組織人事部門以改革的膽識和氣魄，正確把握德才兼?zhèn)錁藴?，把握市場經濟條件下干部標準新時代內涵，為發(fā)展社會主義市場經濟提供組織保證。

第一，嚴格按照《干部任用條例》，大膽選用群眾公認程度高，政績突出的領導干部，真正把那些政治素質高，懂經濟、會管理、改革銳氣足、政績突出，群眾擁護的領導人才選拔到各級領導班子中來。

第二，注重選配有駕馭市場經濟和復雜局面能力的復合型領導干部。在干部選拔任用工作中，首先要把在市場經濟競爭中唱過主角，有統籌駕馭能力的同志選拔到領導崗位上來。如，我縣在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，有8名領導干部得到提拔，他們都是事業(yè)心強，工作能力和水平都比較高，群眾公認，在副職崗位上鍛煉多年，實踐證明，他們能夠發(fā)展一方經濟，帶領一方群眾致富，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作局面有了很大的改觀。

第三，按照《干部任用條例》的有關規(guī)定，大膽選用通過實踐鍛煉確屬優(yōu)秀的年輕干部。近幾年，隨著干部人事制度力度加大，一些縣市破除論資排輩等陳腐觀念，大膽把一批30歲左右的年輕干部推上廠長（經理）崗位，給任務，壓擔子，讓他們在市場經濟的大潮中鍛煉成長。

第四，引進競爭機制，不拘一格選人才。人才資源要實現效益最大化，根本出路在于實現市場化配置，讓競爭擇優(yōu)的市場化機制在人才資源配置中發(fā)揮基礎性作用。如，公開選拔、競爭上崗、試用期制、聘用制等好的做法已經取得了明顯成效，要繼續(xù)堅持完善，使之制度代、科學化、民主化，促進更多更優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。