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反腐倡廉是黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)性工程。構(gòu)建社會主義和諧社會與反腐倡廉目標(biāo)一致，價值取向相同，實際效果互補。黨的十六大以來，荊門市按照體系建設(shè)的要求，拓寬思路，拓展領(lǐng)域，從關(guān)心民生、優(yōu)化民風(fēng)入手，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭，在教育防腐、源頭治腐、懲治反腐和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫，取得了初步成效，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了重要保障。

一、加強反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作來抓

腐敗現(xiàn)象傳播腐朽文化，與社會主義先進(jìn)文化背道而馳，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。構(gòu)建和諧社會，必須既面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又面向廣大群眾，廣泛開展以“廉潔從政”、“廉潔從業(yè)”為主要內(nèi)容的教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強全社會的反腐倡廉意識，形成良好的社會風(fēng)尚。近幾年來，我們充分利用反腐倡廉“大宣教”格局，著力從兩方面加強反腐倡廉教育，從思想上為構(gòu)建和諧社會提供精神支撐。

以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象開展廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在黨員干部中深入開展理想信念、從政道德、優(yōu)良傳統(tǒng)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部自覺抵制腐朽思想文化的侵蝕，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念。一是正面典型教育。近幾年，先后多次舉辦大型勤政廉政典型事跡報告會，每年評選10個廉潔勤政的先進(jìn)典型，通過報紙、電視、廣播電臺等新聞媒介廣泛宣傳，讓黨員干部學(xué)有標(biāo)桿，見賢思齊。二是革命傳統(tǒng)教育。以烈士陵園為基地，依托烈士紀(jì)念館、紀(jì)念碑、烈士名錄墻三大教育平臺，對全市黨員干部進(jìn)行進(jìn)行“重溫入黨誓詞”、“弘揚先烈精神”、“繼承先烈遺志”教育。每年春節(jié)前后，市委書記袁良寬都要帶領(lǐng)全市副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)參觀先烈事跡展，在烈士紀(jì)念碑前“重溫入黨誓詞”。三是形勢教育。每年組織召開全市黨員干部反腐倡廉形勢教育大會，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自為全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講反腐倡廉形勢，引導(dǎo)廣大黨員干部正確認(rèn)識和把握當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢，堅定反腐信心。同時，將“一把手”講廉政課制度化，使之進(jìn)入常態(tài)，保持長效。各地、各單位“一把手”每年都結(jié)合自身實際，結(jié)合反腐倡廉的形勢任務(wù)和工作實踐，結(jié)合本人對廉政建設(shè)的思考與探索，率先學(xué)廉，現(xiàn)身說廉，向廣大黨員干部宣傳黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)。四是警示教育。利用黨員干部警示教育基地，組織黨員干部參觀服刑人員服刑場所、聽取職務(wù)犯罪人員懺悔演講、觀看服刑人員懺悔演出，通過實地感受，教育黨員干部廉潔自律，遵紀(jì)守法。兩年來，共有3000人次在陳家山監(jiān)獄接受了警示教育，產(chǎn)生了良好的警示教育效果。依托法制教育基地，通過旁聽庭審、參觀法制教育展廳，以案說法，教育和警示黨員干部增強法制觀念和拒腐防變意識。五是典型案例教育。每年組織召開典型案例通報會，利用典型案例開展警示教育，以案析因，以案說紀(jì)，以案施教，發(fā)揮辦案工作治本功能，讓廣大黨員干部以案為鑒，從中汲取教訓(xùn)，自覺加強黨性修養(yǎng)，帶頭廉潔自律，保持公仆本色。

面向全社會開展廉政文化建設(shè)，營造廉榮腐恥的良好社會氛圍。2003年以來，我們注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉宣傳教育的有力抓手，努力培植廉潔從政的社會根基，廉政文化建設(shè)已經(jīng)抓出了特色，抓出了成效，也抓出了影響。特別是從去年開始，我們創(chuàng)新載體，創(chuàng)新方法，采取點上探索、線上推開的辦法，重點推進(jìn)廉政文化“八進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)服務(wù)中心），著力培育了五個方面精品，構(gòu)建了四種特色文化?！拔孱惥贰保阂皇墙⒘司窘逃亍⒎ㄖ平逃?、傳統(tǒng)教育基地，形成了集歷史文化、法庭文化、監(jiān)獄文化于一體的廉政教育基地群。二是開辦了“袁阿姨熱線”，成立了“袁阿姨熱線”工作室，開辦了《袁阿姨熱線》欄目，立足家庭、面向社會，構(gòu)建了向家庭傳播廉政文化的載體和平臺。三是開展廉政文藝作品創(chuàng)作獎、表演獎的評選活動，推出一批精品節(jié)目，在全市展演，發(fā)揮了輻射帶動作用。四是建成了廉政文化廣場和文化路，開通了城市公交車廉政文化廣告線路、白云大道景石銘言路、竹皮河石刻警言路等，以街道為載體傳遞廉政文化，構(gòu)成了城市豐富多彩的廉政文化風(fēng)景線。五是充分利用電子政務(wù)中心建立廉政網(wǎng)站，利用通訊網(wǎng)絡(luò)搭建廉政短信平臺，利用廣播電視，經(jīng)常播放廉政公益廣告，使黨員干部在感受現(xiàn)代氣息的同時感受到時代的清風(fēng)?！八姆N特色文化”即：街道文化。逐步完善與改造、充分利用現(xiàn)有的街道設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)廉政文化路、景觀路、公交車廣告線路以及名師路等，從而創(chuàng)新了以“四路”為支撐的街道文化?；匚幕?。在建成警示教育基地、傳統(tǒng)教育基地和法制教育基地后，又依托市文聯(lián)等單位建立廉政文化研究、創(chuàng)作基地，依托市委黨校、市行政學(xué)院等單位建立廉政文化建設(shè)理論研究和教學(xué)基地，從而深化了基地文化。網(wǎng)絡(luò)文化。構(gòu)建市、區(qū)及市直部門、街辦、社區(qū)四級廉政文化網(wǎng)絡(luò)。市一級重點辦好電子政務(wù)中心、便民信息亭、廉政文化網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站反腐倡廉網(wǎng)頁等。區(qū)及市直部門、街辦、社區(qū)凡建了網(wǎng)站、網(wǎng)頁的都設(shè)立反腐倡廉或廉政文化網(wǎng)頁、專欄（有的還設(shè)立了網(wǎng)站），從而拓展了網(wǎng)絡(luò)文化。廣場文化。在完善荊門市廉政文化廣場的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)的改造與提升，紅色旅游線路的布點與建設(shè)，開發(fā)紅色資源等人文資源，建設(shè)具有較強思想內(nèi)涵和較高文化品位的紀(jì)念性廣場，弘揚廉政文化。同時依托廣場多層次、多形式、經(jīng)常性地開展各類文藝活動，從而妝“亮”了廣場文化。通過開展廉政文化建設(shè)，黨員干部的廉潔自律意識有了明顯增強，制度意識、依法行政意識不斷提高。隨著正確的榮辱觀的形成，廣大干部和群眾的廉政認(rèn)知水準(zhǔn)得以提升，監(jiān)督的意識和能力進(jìn)一步增強。這項工作得到了中央紀(jì)委、省紀(jì)委的充分肯定，得到了各地同行的廣泛關(guān)注，截止目前，全國12個省市500多人前來參觀考察。

二、深化源頭治腐工作，把源頭治腐工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓

構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，既是深化改革、創(chuàng)新制度、從源頭上逐步化解矛盾的過程，也是解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題、切實糾正各種損害群眾切身利益行為、依法維護(hù)社會公平和正義的過程。近年來，我市緊緊抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，堅持不懈地狠抓源頭治腐、行政效能監(jiān)察和執(zhí)法糾風(fēng)工作，促進(jìn)了黨和政府與人民群眾以及社會各方面關(guān)系的和諧。

1、狠抓體制機制創(chuàng)新，深化源頭治腐工作。以深化改革、創(chuàng)新體制為主線，以制度建設(shè)和制度落實為重點，抓督辦，抓提高，著力增強源頭治腐的成效。突出重點，深化“四項”改革。行政審批制度改革突出抓了現(xiàn)有審批事項的再清理、再整頓，促進(jìn)政府逐步由審批型、管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；財政管理體制改革重點開展了部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、會計管理等五大改革；干部人事制度改革在實施公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、全委會投票表決等制度的同時，在基層開展了任用干部群眾提名、差額考核、差額票決的試點工作；投資體制改革建立了專業(yè)化的政府投資責(zé)任主體，實現(xiàn)了政府工程項目投資、籌建、監(jiān)管分離的社會化、市場化工程管理模式。注重配套，完善“四項制度”。在“四項制度”大的制度框架下，增強制度的可操作性，加強了配套制度建設(shè)。如出臺了《荊門市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》、《荊門市推行農(nóng)村財務(wù)集中服務(wù)的意見》、《荊門市土地收購儲備暫行辦法》、《荊門市國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度》、《荊門市關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的意見》、《荊門市關(guān)于建立非營利性組織會計制度的意見》等一系列制度，使“四項制度”既有大的制度框架設(shè)計，又有具體可操作辦法。強化管理，規(guī)范“五個中心”。理順招投標(biāo)交易中心管理體制，強化了對招投標(biāo)活動的全程監(jiān)督，建立了全省通用共享的專家?guī)熨Y源網(wǎng)絡(luò)，建立了聯(lián)席會議制度，加強了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與招投標(biāo)綜合管理辦公室、行業(yè)監(jiān)管辦公室的聯(lián)系，形成監(jiān)管合力，使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范。行政服務(wù)中心圍繞“減項、提速、降標(biāo)、放權(quán)、便民”目標(biāo)，在精簡審批事項、縮短審批時限、簡化審批程序、改進(jìn)審批方法、加大督促檢查力度上下功夫；市國庫集中收付中心完善帳戶體系設(shè)置、規(guī)范收入收繳程序，將市直268家全額、差額、自收自支單位帳戶全部納入中心，規(guī)范帳戶設(shè)置、支付程序、支出管理；市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心依托行政服務(wù)中心，突出抓好信息反饋、抓好跟蹤督辦、抓好綜合協(xié)調(diào)，確保事事有著落、件件有回音；市電子政務(wù)服務(wù)中心，以政務(wù)信息公開和“便民服務(wù)”為主線，建立20多處便民電子信息亭，將便民服務(wù)項目劃分為戶籍、婚姻、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等類、59小類共902項在網(wǎng)上公開。創(chuàng)新手段，拓展“五個公開”。圍繞加強民主監(jiān)督，以推行“陽光工程”為抓手，全市市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)公開全面推進(jìn)，創(chuàng)新了公開的形式，提高了公開的覆蓋面；廠務(wù)公開逐步走向規(guī)范化、制度化、程序化；村務(wù)公開不斷深入，全省推廣了鐘祥市張集鎮(zhèn)“六字會審”法、京山縣的“兩推一選”以及掇刀區(qū)的農(nóng)村財務(wù)集中的經(jīng)驗。與此同時，我們把黨務(wù)公開作為深化黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，積極探索黨務(wù)公開新途徑，在公開內(nèi)容的界定、公開形式的拓展、公開程序的規(guī)范、公開時機的選擇上作了深入的探索，并取得了較好實效。

2、著眼依法行政、提高效能，推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作。

2003年以來，我市行政效能監(jiān)察工作經(jīng)過試點起步，立足“三個圍繞”，實施“點、線、面”三層推進(jìn)，取得了初步成效。一是圍繞提高行政效率開展效能監(jiān)察。先后對行政許可文件、項目、主體進(jìn)行了四次大規(guī)模的清理檢查，共督促廢止文件130多份，精減審批項目778項，轉(zhuǎn)移、下放、合并124項，減幅達(dá)75%。同時，加強推進(jìn)行政流程再造的監(jiān)督檢查。對涉及行政許可的前置條件進(jìn)行全面清理，建立“一個窗口對外”的制度，使行政審批和許可事項盡可能地一個科室對外，對審批和許可事項發(fā)生頻繁的重點部門專設(shè)科室，成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，有效地改變了以往以批代管、自批自管、只批不管的狀況。二是圍繞增強行政能力開展效能監(jiān)察。緊貼黨委和政府的中心工作及重大決策、重大部署開展行政效能監(jiān)察。近年來，全市共收集涉及行政效能的問題63個，提出改進(jìn)工作的意見、建議125條，督促建立和完善責(zé)任制87項。三是圍繞深化行政改革開展效能監(jiān)察。完善了政務(wù)公開的監(jiān)督管理，先后制訂了《荊門市政務(wù)公開監(jiān)察（考評）細(xì)則》、《荊門市政務(wù)公開投訴處理暫行辦法》等制度。同時，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置了便民信息亭，增強了政務(wù)公開工作的科技含量，最大限度地滿足群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政務(wù)公開的監(jiān)督效果。

3、著力維護(hù)社會穩(wěn)定，扎實開展執(zhí)法糾風(fēng)工作。近年來，市委、市政府始終把妥善處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)群眾切身利益和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作來抓，認(rèn)真開展了專項清理和行風(fēng)評議工作，加大整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度，盡心竭力為群眾排憂解難，積極營造安定和諧的社會環(huán)境。一是圍繞群眾反映的熱點問題，開展了入股礦產(chǎn)、私建“農(nóng)莊”和“小金庫”的專項清理。2005年下半年，全市共清理出登記黨員干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人入股礦產(chǎn)240人，入股資金1992.42萬元，已撤資1785.42萬元。清理出荊門城區(qū)及近郊農(nóng)莊73家，對違法用地、違法經(jīng)營、與民爭利等問題進(jìn)行了初步核實。清理出小金庫金額7400多萬元。二是圍繞政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。改進(jìn)評議方式，在抓好對重點部門和行業(yè)的行風(fēng)評議工作的同時，2005年4月，在市電臺開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，截止目前，共有41個部門和單位的主要負(fù)責(zé)人輪流上線102人（次），參與節(jié)目制作272期，通過手機短信、熱線電話等方式共收到群眾反映的問題3161件，已解決2886件，深受社會各界好評，節(jié)目參與人數(shù)也呈直線上升趨勢，“熱線”在我市正越來越“熱”，為推動政府部門和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)起到了積極作用。三是圍繞維護(hù)群眾切身利益，扎實開展“五個堅決糾正”工作?！拔鍌€堅決糾正”涉及群眾切身利益，事關(guān)改革穩(wěn)定發(fā)展大局。2004年以來，市委、市政府始終把這項工作抓在手上，通過建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層落實責(zé)任，加大工作力度。經(jīng)過幾年的努力，全市已付農(nóng)民征地補償費2.14億元，占應(yīng)付的100%，兌現(xiàn)居民拆遷補償費7679萬元，兌現(xiàn)企業(yè)重組改制破產(chǎn)中侵害職工合法利益資金9.57億元，查處損害企業(yè)職工合法權(quán)益的涉案金額774萬元，兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資金額1416萬元，切實保護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。2005年，我們通過確定掛牌督辦環(huán)境違法重點單位，制定清理整治方案，開展專項檢查，企業(yè)違法排污問題得到有效遏制。

三、加大懲治腐敗力度，把懲治腐敗作為構(gòu)建和諧社會的重要手段來抓。腐敗現(xiàn)象破壞民主法治，有損公平正義，直接侵害了人民群眾的利益，損害了黨群干群關(guān)系，是造成社會不和諧的重要誘因之一，許多群體性上訪因此而起。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在懲治腐敗中，由關(guān)注黨員干部的勤政廉政向關(guān)注民情民生拓展，既抓了社會比較關(guān)注、影響較大的“大腐敗”，又抓了發(fā)生在群眾身邊的“小腐敗”，在毫不放松解決黨員干部腐敗問題的同時，把堅決查處損害群眾切身利益、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為，作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，查辦案件工作保持了健康發(fā)展的良好勢頭。

狠抓黨員干部腐敗案件的查處。全市紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)堅持依法依紀(jì)辦案，對違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。2003年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報7668件（次），立案1041件；處分黨員干部1067人（次），其中縣處級干部33人，特別是去年上半年，我們集中力量查辦了原市民政局局長、黨組書記陶澤昌，原市商務(wù)局黨組書記、招商局局長劉永寧，原市環(huán)保局局長、黨組書記彭金泰三個“一把手”收受賄賂、違紀(jì)違法案件，社會反響很大。通過辦案，共為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1.08億元。在查辦案件中還堅持“一案三查”，既查案件，分析特點；又查案因，剖析危害；還查案責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)疏于教育、管理、監(jiān)督的責(zé)任，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。

狠抓侵害群眾切身利益案件查處。以群眾反映強烈的突出問題為重點，狠剎不正之風(fēng)，切實糾正土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)破產(chǎn)重組改制和拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為，加大治理中小學(xué)亂收費、糾正醫(yī)療購銷中的不正之風(fēng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的力度，解決好上學(xué)難、看病貴、負(fù)擔(dān)重的問題，維護(hù)人民群眾的合法利益。認(rèn)真開展專項整治工作，嚴(yán)厲查處了一批侵害群眾切身利益案件。三年來，共查處此類案件609件，給以黨紀(jì)政紀(jì)處分13人。

狠抓損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件查處。近年來，我們加大執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察和專項治理的力度，嚴(yán)肅查處干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法行為，通過自辦、聯(lián)辦等形式先后立案查處了影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以及行政不作為、亂作為、慢作為等行政效能監(jiān)察案件81件，有36人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，43人受到通報批評，33人被進(jìn)行誡勉談話。

四、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為構(gòu)建和諧社會的重要保障來抓

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項管根本、管長遠(yuǎn)的制度，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“龍頭”。只有緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，才能深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為構(gòu)建和諧社會提供堅強有力的政治保障。近年來，市委、市政府堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，始終抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究這三個重點環(huán)節(jié)，切實將各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實處，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)。

抓責(zé)任分解。結(jié)合實際，制定《關(guān)于進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見》和《中共荊門市委常委黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》，提出了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員認(rèn)真落實職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體要求和考核細(xì)則，“一崗雙責(zé)”的具體任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。并將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項任務(wù)逐項細(xì)化分解，落實到每位班子成員和各相應(yīng)的職能部門，對各項工作都提出了目標(biāo)任務(wù)和完成時限，做到任務(wù)細(xì)化，責(zé)任到人，措施具體，要求明確。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別與縣市區(qū)黨委書記、部門及分管單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將過去一年一簽改為一屆或一任一簽，強化了黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。如去年，我們把貫徹落實中央《實施綱要》和省委《具體意見》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定印發(fā)了《中共荊門市委關(guān)于貫徹落實中央<實施綱要>和省委<具體意見>的實施意見》，將主要工作分為4大部分24項89個分項分解到全市100多個牽頭、協(xié)助單位，有力保證了中央《實施綱要》和省委《具體意見》的順利貫徹實施。

抓責(zé)任考核。責(zé)任考核既是一個綜合評價，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，還是實施責(zé)任追究的重要依據(jù)。對這個環(huán)節(jié)，我們一直抓得緊而又緊，做到了領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓考核。每年底都組成若干個考核組，由市委常委帶隊，對各縣市區(qū)和市直各部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行專門考核。同時，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對考核評定為優(yōu)秀的予以表彰和獎勵；對評定為不合格的，取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得提拔。每年初，市委、市政府都根據(jù)考核結(jié)果評選表彰了10個“荊門市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位”、10名“荊門市勤政廉政先進(jìn)個人”。

抓責(zé)任追究。落實責(zé)任制，嚴(yán)格追究是關(guān)鍵。幾年來，市委、市政府一直把責(zé)任追究作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一項重中之重的工作來抓，對工作不落實，任務(wù)不完成或因為失職、失誤、失察等在責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2004年以來，我們共追究各類責(zé)任人130人，其中，縣級干部2人，科級干部42人，其它黨員干部86人；受到黨紀(jì)政紀(jì)處分118人，受組織處理11人。去年元月，鐘祥市兩個磷礦先后發(fā)生四起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。該市分管副市長卓志龍等11人受到責(zé)任追究；去年11月，交通部門在城區(qū)出租車第三輪經(jīng)營權(quán)有償出讓招標(biāo)活動中違反規(guī)定，造成不良后果，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市交通局一名副局長實施了責(zé)任追究。

五、需要進(jìn)一步研究的幾個問題

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)局面的全局出發(fā)提出的一項重大歷史任務(wù)。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何轉(zhuǎn)變工作理念，找準(zhǔn)工作切入點，發(fā)揮自身職能作用，有待于我們進(jìn)一步去思考。

1、關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用問題。各級黨委和政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為維護(hù)黨的紀(jì)律、實行黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，擔(dān)負(fù)著協(xié)助黨委和政府抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重任，在構(gòu)建和諧社會中理應(yīng)成為重要參與者、促進(jìn)者和推動者，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。但是，如何準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的特殊地位和作用？如何協(xié)助黨委抓好和諧社會構(gòu)建？從哪些方面協(xié)助？怎樣協(xié)助？都需要有一個明確的界定。

2、關(guān)于如何找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與構(gòu)建和諧社會的切入點問題。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策，涉及大量的深層次的改革和各方面利益的調(diào)整，需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用去加以保障、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，在當(dāng)前各種社會矛盾凸現(xiàn)期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用顯得尤為重要而緊迫。按照黨章賦予紀(jì)委的“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何調(diào)整思路，跳出“就反腐敗工作抓反腐敗工作”的圈子，從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局著眼，把握關(guān)鍵點，找準(zhǔn)切入點，加強監(jiān)督檢查，保證構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策貫徹落實，值得我們認(rèn)真研究。

3、關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的評價體系問題。構(gòu)建和諧社會對紀(jì)檢監(jiān)察工作既提供了歷史性的發(fā)展機遇，也提出了多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了更寬廣的空間和舞臺。當(dāng)前，各地都在加大工作力度，在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、促進(jìn)和諧社會建設(shè)方面，積累了一定的經(jīng)驗，取得了初步成效。但是，對一個地方的紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)和諧社會建設(shè)究竟怎樣衡量，要達(dá)到什么樣的目的，產(chǎn)生怎樣的效果，目前還缺乏一個客觀、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系。缺少了這一點，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮職能作用就會缺乏目標(biāo)，流于空泛。