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中國共產(chǎn)黨75年的歷程是光輝燦爛的。積75年來的一條基本經(jīng)驗，就是要使革命和建設(shè)事業(yè)取得成功，不但要有正確的理論和路線，還要有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。正確的理論，必須要求與之相適應(yīng)的正確路線來體現(xiàn)。正確的路線能否發(fā)揮效能，關(guān)鍵在干部隊伍，而領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵的關(guān)鍵。經(jīng)過19年改革、開放、發(fā)展的偉大實踐，我們黨已經(jīng)確立了建設(shè)有中國特色社會主義的正確理論和黨的基本路線，我們正處在實現(xiàn)中華民族全面振興的重要歷史時期，大力加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)顯得尤為重要。

一、加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性

鄧小平同志指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”而最關(guān)鍵的是班子。因為真正關(guān)系大局的、起中堅作用的是領(lǐng)導(dǎo)班子。干革命，搞建設(shè)，都要有一個善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果沒有這樣一個領(lǐng)導(dǎo)班子，就無法實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍圖的重要組織保障。黨的十四屆五中全會和八屆人大四次會議，制定了我國“九五”計劃和2010年遠景發(fā)展目標(biāo)。在社會經(jīng)濟發(fā)展上要基本消滅貧窮，人民生活達小康；在改革目標(biāo)上，要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。這是一個跨世紀(jì)的宏偉藍圖。要實現(xiàn)這些宏偉的發(fā)展、改革目標(biāo)，必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和粗放經(jīng)營方式向社會主義市場經(jīng)濟體制和集約經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變。相對于這兩項戰(zhàn)略任務(wù)和兩個根本轉(zhuǎn)變而言，我們各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，無論從思想觀念還是業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，顯然還是不很適應(yīng)的。因此，只有加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就堅強有力的各級領(lǐng)導(dǎo)集體，才能帶領(lǐng)群眾去實現(xiàn)跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。

(二)加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是擺在全黨面前的一項刻不容緩的任務(wù)。黨的十一屆三中全會以來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和整個干部隊伍素質(zhì)得到了很大提高，政治上日益成熟，駕馭市場經(jīng)濟的能力不斷增強，主流是好的。但也要看到干部隊伍中不容忽視的問題，認(rèn)識到進一步提高干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)迫在眉睫。從國內(nèi)看，黨既然把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為一個目標(biāo)，市場經(jīng)濟就成為我們黨進行自身建設(shè)的客觀環(huán)境。這種環(huán)境對各級領(lǐng)導(dǎo)班子都是嚴(yán)峻的考驗。市場經(jīng)濟競爭意識、平等意識、效益意識和民主意識，能給黨的肌體注入新的活力，有利于黨員干部克服特權(quán)思想和僵化觀念，增強競爭意識和進取精神，為黨員干部的黨性鍛煉提供嶄新的舞臺。但與任何事物都有其“二重性”一樣，市場經(jīng)濟也有其明顯的負(fù)面作用。一是市場經(jīng)濟的開放性特征，一方面可以促進干部解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)吸收發(fā)達國家先進的東西。另一方面，西方資本主義的腐朽思想和頹廢文化也很容易滲透到干部隊伍中來。在這種情況下，往往導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去政治鑒別力和政治敏銳性，認(rèn)為不管什么主義，只要經(jīng)濟發(fā)展就行，甚至動搖了共產(chǎn)主義理想和信念。二是市場經(jīng)濟的競爭性特征，一方面增強了干部的緊迫感、責(zé)任感和進取精神，另一方面也會刺激一些干部為了達到個人目的而不擇手段。有的為了升官、保官，不琢磨事，專算計人；有的說一套、做一套，當(dāng)面一套、背后一套。有的不深入實際，不調(diào)查研究，脫離群眾，搞短期行為，欺上瞞下，好大喜功。三是市場經(jīng)濟的自主性特征，一方面有利于干部樹立獨創(chuàng)精神，在復(fù)雜的情況面前果敢決斷；另一方面也容易產(chǎn)生本位主義、自由主義和無政府主義。有的拉幫結(jié)派，搞小團伙，小圈子；有的為了小集團利益，不惜集體違紀(jì)。有的搞“上有政策，下有對策”，令不行，禁不止。四是市場經(jīng)濟的求利性特征，一方面促使干部對發(fā)展生產(chǎn)力的共識日趨一致，另一方面也使一些干部的人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，沒有解決好“當(dāng)官為什么”，“用權(quán)干什么”的問題，以權(quán)謀私，講排場、比闊氣、趕時髦，經(jīng)不起金錢、美女的誘惑，違法亂紀(jì)，墮落為犯罪分子。還要看到，一些年輕干部，由于對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗的歷史經(jīng)驗不夠了解，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，政治上還不夠成熟，在思想作風(fēng)和組織紀(jì)律上還需要進一步錘煉。還應(yīng)該充分地認(rèn)識到，我們的干部搞了幾十年計劃經(jīng)濟，對市場經(jīng)濟不熟悉，有相當(dāng)一部分同志缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力。以上情況表明，要保證我國改革和建設(shè)事業(yè)順利進行，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，保證黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，嚴(yán)重的問題在于培養(yǎng)和教育干部。大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是擺在全黨面前的一項刻不容緩的重大任務(wù)。只要各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，我們的黨就經(jīng)得住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。從國際上看，世界風(fēng)云變幻，共產(chǎn)主義運動處于低潮，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀，我們黨經(jīng)受著國際形勢的嚴(yán)峻考驗。近幾年來，西方國家特別是美國不但在人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等方面施加壓力，而且明目張膽地打“臺灣牌”，甚至在我周邊挑撥某些國家對華的矛盾。很明顯，美國的“和平演變”戰(zhàn)略并沒有放棄。他們并不希望一個強大的中國站在它的面前。正如克林頓說的，美國同中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“主要是因為它是一個龐大的市場，而不是想把它培養(yǎng)成為一個未來的競爭對手?！彪S著經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，西方的和平滲透必然加強。蘇聯(lián)、東歐的解體和劇變，主要是那里的領(lǐng)導(dǎo)層逐步喪失了政治立場，背叛了馬克思主義，放棄了共產(chǎn)主義理想的結(jié)果。這一慘痛教訓(xùn)，警醒著我們，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力，堅定政治立場是何等重要。只要我們領(lǐng)導(dǎo)班子時刻保持政治清醒，堅定共產(chǎn)主義信念，就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子，問題出在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，就有可能導(dǎo)致人亡政息的危險。

二、地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略地位

地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，是屬于中觀層次的領(lǐng)導(dǎo)集團，是一個地區(qū)或一個縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，是承上啟下的中介環(huán)節(jié)，是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的直接指揮者和實施者，其戰(zhàn)略地位是舉足輕重的。

(一)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是行政體系中的咽喉。地縣在我國行政體制中是一個中介性、獨立性、綜合性比較強的層次，是城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，宏觀與微觀的結(jié)合部，是連結(jié)中央與地方的橋梁和紐帶，它具有承上啟下，聯(lián)通左右的獨特功能。列寧說過：“一切都是經(jīng)過中介，連成一體，通過轉(zhuǎn)化而聯(lián)系的?！焙暧^領(lǐng)導(dǎo)之達于微觀，微觀領(lǐng)導(dǎo)之通于宏觀，都要通過中觀轉(zhuǎn)化。這就決定處于中觀層次的地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對上是執(zhí)行者，對下又是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。一方面，要服從宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)，維護宏觀整體的綜合利益；另一方面，又要加強對微觀工作的指導(dǎo)、組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)，以取得地縣中觀結(jié)構(gòu)的最佳整體效能。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子位居改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的前沿，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。它既要堅決地使中央的路線方針政策貫徹到基層，落到實處。又要彌補體制轉(zhuǎn)換中制度的不完善，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子位居行政體系的“咽喉”，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

(二)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是改革得失成敗的組織保證。地縣層次是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是改革的組織保證：上級許多改革方案的制定，都是地縣改革實踐經(jīng)驗的總結(jié)；同時，又都需要通過地縣集結(jié)以后貫徹執(zhí)行。有中國特色的社會主義，前無古人的偉大事業(yè)，需要位處改革第一線的地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，以銳利的戰(zhàn)略眼光和超前的思維去率領(lǐng)群眾進行大膽的試驗和探索。從一定意義上說，是社會集團之間，人與人之間的利益調(diào)整。由于改革尚在進行過程中，不可能在同一時期或同一水平上給所有人和團體都帶來同等的利益，矛盾和沖突將不可避免。這就迫切需要地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以堅定的黨性原則、全局的觀念、高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)作出正確的決策，做深入細(xì)致的思想政治工作，組織引導(dǎo)群眾，正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，減少無政府狀態(tài)，調(diào)動各方面積極性，確保改革順利進行。

(三)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是社會經(jīng)濟發(fā)展的前線指揮部。中國革命的根本問題是農(nóng)民問題。中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子是占總?cè)丝?0%的農(nóng)民的直接組織者和指揮者。因此農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，很大程度上取決于地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力。我國農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)歷了兩次大的飛躍，一次是農(nóng)村，實現(xiàn)耕者有其田，把農(nóng)民與土地直接結(jié)合在一起，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一次是黨的十一屆三中全會之后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大調(diào)動了農(nóng)民積極性，使糧食增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)村經(jīng)濟的兩次飛躍都是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子直接組織和指揮的。以過去十幾年改革發(fā)展經(jīng)驗積累，我國農(nóng)村經(jīng)濟正在進入第三次飛躍，逐步地由村村點火，四處冒煙的分散粗放經(jīng)營向適度的規(guī)模的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化。這一飛躍將把中國農(nóng)民由溫飽向小康社會。這一飛躍比之前幾次飛躍，難度更大，任務(wù)更艱巨。地縣領(lǐng)導(dǎo)主要工作任務(wù)在農(nóng)村，接近基層，緊貼群眾，他們肩負(fù)率領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新飛躍，為振興中華再創(chuàng)輝煌的歷史重任。

(四)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是維護穩(wěn)定的權(quán)威。古云“郡縣治，天下安”。只有加強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，才能形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，增強凝聚力和號召力，推動民族大團結(jié)，防止分裂主義和無政府主義的滋長泛濫；就能形成一個既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面；就會有效地反對腐敗和糾正不正之風(fēng)；就能領(lǐng)導(dǎo)人民同一切破壞安定團結(jié)的因素進行斗爭，并取得勝利。

(五)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是加強黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，黨的政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。但是，無論形勢和任務(wù)怎樣變化，加強改善況的建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)決不能動搖。從中央到地方，一定要結(jié)合新的實際，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們黨在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨和國家的組織體系中，起著基礎(chǔ)的作用，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的面貌，在很大程度上反映著黨的建設(shè)的面貌。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)如何，對廣大人民群眾的影響極大。人民群眾檢驗和衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)是否合格，主要是看與他們關(guān)系密切的地縣領(lǐng)導(dǎo)班子是否合格。我們必須充分認(rèn)識加強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班建設(shè)的重要性，加強地縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

三、地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本內(nèi)容及實現(xiàn)途徑

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，其基本要求是要堅持黨的根本目標(biāo)，確立科學(xué)的理想信念；堅持黨的根本宗旨，懂得共產(chǎn)黨人的人生目的；堅持黨的根本工作路線(群眾路線)，掌握正確的思想方法和工作方法。為了達到這一要求，地縣黨政班子建設(shè)，必須著力解決好幾個問題。

(一)加強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)。首先，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)必須圍繞黨的基本路線進行。黨的基本路線，是指黨為實現(xiàn)一定歷史階段的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治目標(biāo)而規(guī)定的政治路線。它集中體現(xiàn)了黨的政治主張，是黨的行動的基本準(zhǔn)則，是黨的綱領(lǐng)在一定歷史時期的具體化。圍繞黨的基本路線進行地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)，是我黨自身建設(shè)的成功的歷史經(jīng)驗，是對新時期地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治建設(shè)的根本要求。要使地方黨政班子真正成為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色的社會主義的堅強核心，必須按黨的基本路線的要求來建設(shè)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須做到堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅定不移地堅持四項基本原則，堅定不移地實行改革開放，不斷完善和發(fā)展社會主義制度，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。二是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實踐中，要經(jīng)受住鍛煉和考驗，排除“左”、右干擾，全面準(zhǔn)確地執(zhí)行黨的基本路線。其次，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)必須為鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治，解決好政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性等問題。一是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際政治斗爭中，要保持清醒的頭腦，與國內(nèi)外敵對勢力進行堅決的斗爭，必須使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手中。二是必須站在政治的高度，正確認(rèn)識和處理在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下黨內(nèi)外各種矛盾。要學(xué)會用政治的觀點認(rèn)識、分析、處理一切問題。三是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。解決好“當(dāng)官圖什么”、“用權(quán)干什么”等問題，克服以權(quán)謀私等腐敗行為。

(二)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)。理論的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須把加強理論建設(shè)作為班子建設(shè)的根本大計，切實抓好。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出：“要繼續(xù)把黨的思想建設(shè)放在首要地位，推動全黨對建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)不斷向廣度和深度發(fā)展。要圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個基本問題，聯(lián)系實際，把握理論的科學(xué)體系，統(tǒng)一全黨思想，堅持黨的基本路線一百年不動搖?！边@就是當(dāng)前地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的主要任務(wù)。首先，要深入學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，全面提高地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論素質(zhì)。一是要領(lǐng)會理論的基本體系，掌握立場、觀點、方法，尤其是要把握好解放思想，實事求是這一精髓。二是理論學(xué)習(xí)要管用，就是要理論聯(lián)系實際，提高理論思維能力、理論分析能力、理論綜合能力和理論創(chuàng)造能力。三是要用整風(fēng)的精神進行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中開展批評和自我批評，逐步達到“洗腦筋”、“換腦筋”的目的，用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的頭腦。其次，深入進行有中國特色社會主義的基本理論、基本路線和基本方針政策教育，增強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。再次，不斷進行黨的建設(shè)理論和法制觀念教育，增強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和法制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，增強全局觀念，依法行政，在組織上、行動上與中央保持高度一致。同時，要重視學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識，現(xiàn)代科技知識和歷史。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其要學(xué)點歷史，以史為鑒，認(rèn)識和把握中國社會發(fā)展的客觀規(guī)律，繼承和發(fā)揚我們黨在長期斗爭中形成的光榮傳統(tǒng)。

(三)地縣領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)的主要任務(wù)，是培養(yǎng)選撥大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，合理配置班子成員，形成群體合力，尤其要注意選配好地縣黨政“一把手”，并從戰(zhàn)略的高度重視培養(yǎng)選拔跨世紀(jì)的年輕人才。培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意解決好三個問題，即標(biāo)準(zhǔn)問題、程序問題和方法問題。鄧小平同志1992年初在南巡重要談話中指出：“要選人民公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人。”這就很好地解決了標(biāo)準(zhǔn)問題。選“人民公認(rèn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，說明這個人德才兼?zhèn)?，能代表人民群眾的利益。選“堅持改革開放路線”的干部，只有這樣才能“體現(xiàn)出中國的前途”，才能解放思想，實事求是，從本地區(qū)本縣實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針、政策，通過改革開放，開創(chuàng)工作新局面。選“有政績”的干部，表明在改革開放中，評價一個干部，不能光聽他說得怎樣，更重要的是要看他做得怎樣。選拔干部以“績”取人，不能以“言”取人。政績是干部德才的集中體現(xiàn)，是他們的思想、品德、才干的綜合反映，誰有德有才、有能力，誰對國家、地方貢獻，就提拔重用誰。在當(dāng)前，尤其要注意培養(yǎng)選拔跨世紀(jì)的優(yōu)秀青年干部。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持嚴(yán)格的程序。嚴(yán)格的選拔程序，就是要嚴(yán)格堅持1995年中共中央制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，和其它有關(guān)政策規(guī)定。要廣泛開展“學(xué)《條例》，講政治，樹正氣”的活動，通過學(xué)習(xí)《條例》，嚴(yán)格掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，防止干部人事工作中的不正之風(fēng)。關(guān)于選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方法問題。主要是要體現(xiàn)黨管干部和群眾路線的方法，把黨的干部政策、原則和用人標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，廣開進賢之路。同時，要注意從重要臺階和關(guān)鍵崗位上發(fā)現(xiàn)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步完善后備干部工作。

(四)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在某些方面有蔓延擴大的趨勢，如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅，就會葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。地縣領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識腐敗問題的嚴(yán)重性和危害性，采取堅決手段清除腐敗，切不可掉以輕心。首先，要嚴(yán)格按中央關(guān)于反腐敗斗爭的已有部署，真抓實干，狠抓落實，務(wù)必在已有成果的基礎(chǔ)上，有新突破。地縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真實施“三嚴(yán)”“四自”工程，提高抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于駕駛黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定，以身作則，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正不正之風(fēng)等方面不斷取得新的進展。其次，要增強黨性鍛煉，抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，克服市場經(jīng)濟帶來的消極影響。每個地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟，帶領(lǐng)本地本縣人民群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，又必須對本位主義、個人主義和地方保護主義行為。再次，要加強制度和法制建設(shè)。各種腐敗行為雖然表現(xiàn)形式不同，但其共同的特征都是以權(quán)力為資本，以謀利為動機，對公共權(quán)力的濫用和亂用，即以權(quán)換錢，以錢買權(quán)，權(quán)錢交易。因此，要消除腐敗，搞好黨風(fēng)，就要著眼于從制度上對權(quán)力進行監(jiān)督制約。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，把黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的腐敗分子，不管是哪一級，不管涉及到誰，都必須堅決清除，嚴(yán)厲懲處，決不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。同時，還要樹立長期作戰(zhàn)的思想，鍥而不舍，常抓不懈。

(五)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的制度建設(shè)。黨的十四屆四中全會《決定》明確指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，新時期加強地縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個重要方面，就是加強制度建設(shè)。首先，充分認(rèn)識加強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的必要性和重要性。加強班子的制度建設(shè)可以對班子起到嚴(yán)格的規(guī)范作用、可靠的保證作用、懲治教育作用，是搞好地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子自我約束力的重要保證。其次，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)必須堅持幾個原則。一是民主公開的原則；二是穩(wěn)定、連續(xù)的原則；三是可操作性原則；四是原則性和靈活性相結(jié)合的原則；五是制度建設(shè)與思想教育相結(jié)合的原則。再次，把握地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的主要內(nèi)容。班子制度建設(shè)有相當(dāng)豐富和廣泛的內(nèi)容，從大的方面來說，主要有以下幾項制度：一是民主集中制；二是集體領(lǐng)導(dǎo)制度；三是領(lǐng)導(dǎo)班子議事辦事制度；四是選拔任用干部制度；五是領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和回避制度；六是監(jiān)督制度；七是廉法制度；八是學(xué)習(xí)制度。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須從這些主要制度出發(fā)，提高執(zhí)行制度的自覺性，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要作執(zhí)行制度的表率。同時，要結(jié)合新的形勢變化，不斷充實完善現(xiàn)行的各項制度。

四、地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須抓住三大要素

按照黨中央的要求，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須以加強思想建設(shè)、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想為核心，緊緊抓住維系班子生命力的三大要素：廉明、團結(jié)、實干，提高和增強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)。即：抓住“廉明”這個要素，以增強班子的感召力；抓住“團結(jié)”這個要素，以增強班子的凝聚力；抓住“實干”這個要素，以增強班子的開拓力。這三大要素各有內(nèi)涵，相對獨立，缺一不可，又互相聯(lián)系，相互促進，通過功能互補結(jié)為一體，共同體現(xiàn)著精神與物質(zhì)的辯證統(tǒng)一，理論與實踐的辯證統(tǒng)一，思想與行為的辯證統(tǒng)一。三大要素是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的生機與活力之所在。唯有緊緊地抓住這三大要素，才能有效的加強地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，才能使地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成為推進本地本縣精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

(一)把廉明作為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本要求，為政清廉，公道正派增強班子的感召力。廉明，是一個古今中外不厭其說而又不好解決和千古政治難題。共產(chǎn)黨的黨性決定了我們不僅要解決這個問題，而且能解這個問題。特別是在目前改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，為更是一個眾所關(guān)注、亟待解決的大問題。如何解決這個問題？在采取本體制約與體制相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方法，健全廉政制度，完善監(jiān)督體系的同時，重要的一條是要嚴(yán)格自我約束。自我約束，就是管住自己，在思想上筑起防腐長城，在行為上時刻檢點自己不染指腐敗現(xiàn)象。目前，我國管理體制還不健全，監(jiān)督機構(gòu)還不完善，漏洞、空檔比較多，偷偷摸摸鉆空子謀取私利往往還不好查證落實。在這種特殊環(huán)境下，嚴(yán)格自我約束至為重要。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子的絕大多數(shù)成員都是在改革大潮中進入領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，在共事中，思想、情感一定要逐漸融為一體，形成三種共識：重任在肩、責(zé)無旁貸的執(zhí)政意識；鞠躬盡瘁的公仆意識；為民解苦、為黨分憂的憂患意識；一心一意地把本地本縣的事情辦好。然而，要把經(jīng)濟建設(shè)搞好，先要把班子建設(shè)好。班子成員必須從點滴小事做起，改造主觀世界，堅持不懈地在火熱而坎坷的實踐中改造自己，要在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上突破五點：一是突破“權(quán)力關(guān)”，為人民群眾的利益而掌好權(quán)，用好權(quán)。二是突破“名位關(guān)”，淡泊名位，努力工作，只圖奉獻，不求回報。三是突破“人情關(guān)”，不為自己的親朋好友說情、不犧牲原則辦私事。四是突破“錢財關(guān)”，不以權(quán)謀私，不搞錢權(quán)交易。五是突破“美色關(guān)”，嚴(yán)于律己，不為女色所動。為政清廉，公道正派是對地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的起碼要求。作為領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要獨善其身，還應(yīng)兼濟天下，不僅要潔身自好，還要敢抓敢管，帶領(lǐng)群眾與社會上的腐敗現(xiàn)象作斗爭。權(quán)，具有兩重性，一方面興利，一方面除弊，一方面揚善，一方面懲惡。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一班人自身廉潔，頭上沒辮子，就能心強膽壯，一身正氣，對不正之風(fēng)無所畏懼，敢抓敢管，唯其如此，班子自身才能建設(shè)好。

(二)把團結(jié)作為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵，謙虛互讓，精誠共事，增強班子凝聚力。團結(jié)，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，是我們的優(yōu)勢所在，是我們克服困難奪取勝利的法寶。在我國特定體制下，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的特定環(huán)境中，團結(jié)顯得尤為重要。團結(jié)出力量，團結(jié)出成績，團結(jié)出效益，團結(jié)也出人才。班子不團結(jié)，關(guān)系不協(xié)調(diào)，相互之間或明或暗地搞小動作，甚至吵吵嚷嚷，鬧得人心情沮喪、痛苦那是十分可悲的。不廉潔不行，廉潔而不團結(jié)，就整個班子的社會功能來說也等于零。所以，團結(jié)與廉潔一樣，是維系班子生命力的一大要素。個體素質(zhì)是班子團結(jié)的重要前提。一個不合格的配件會使整臺機器運轉(zhuǎn)受阻。一個不守規(guī)矩、搞以“我”為核心的人，會攪得整個班子不得安寧。尤其一把手，素質(zhì)要高，通情達理，有能力，有涵養(yǎng)，能顧全大局。班子成員之間要能做到：一人有了錯，其他人能及時指出；一人有不足之處，其他人能補上；一人有欠檢點的事，其他人能包涵；一個人卡了殼，其他人能圓場；一個人受了挫折，其他人能開導(dǎo)、鼓勵。班子成員之間都真莊，善良，高姿態(tài)，這就為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)奠定了良好的前提條件。個體素質(zhì)是整體團結(jié)的重要前提，但又學(xué)完全等于整體團結(jié)。一堆好人鬧不到一塊是常有的事。團結(jié)，有它特定的內(nèi)涵和外延。解決團結(jié)問題，需要特別的方法與藝術(shù)。按照辯證唯物主義的觀點，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，都是一個對立統(tǒng)一體，其內(nèi)在的矛盾具有客觀必然性。只有采取一定的方法，不斷地解決矛盾，才能使班子得到團結(jié)，不斷進步。不承認(rèn)矛盾，回避矛盾，掩蓋矛盾，不是唯物主義的態(tài)度，于班子團結(jié)是有害無益的。從實際情況看，主要存在四種矛盾：一是原則上的矛盾。是不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針和政策，還是搞“上有政策，下有對策”，制定“土政策”。是廉潔奉公，還是以權(quán)謀私，這都是原則性矛盾。解決這些原則性矛盾，堅持在行動上而不僅是在口頭上與中央保持一致，是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)的政治基礎(chǔ)。二是認(rèn)識上的矛盾。由于對一個干部、一件事、一個決策認(rèn)識有分歧而產(chǎn)生的矛盾。三是操作上的矛盾。主要表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，比如黨委一把手與政府一把手的分工，究竟分工分到什么程度，目前還沒有權(quán)威性細(xì)則，所以常常出現(xiàn)碰撞與磨擦。四是利益上的矛盾。就是班子成員在權(quán)、名、利上產(chǎn)生的糾葛。以上四種矛盾，在我們班子中不同程度地經(jīng)常性地存在著。說班子的團結(jié)，并不是說塹子內(nèi)部不存在矛盾，而是說我們能正視矛盾，及時地發(fā)現(xiàn)矛盾，妥善地解決矛盾。從這個意義上說，衡量一個班子素質(zhì)高低，就看這個班子解決自身矛盾的能力。能夠依靠自身力量，化解矛盾，增強團結(jié)的就是強的班子。

要解決地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，以實現(xiàn)班子的團結(jié)，從實踐來看，主要應(yīng)采取三條措施：首先，確立共同目標(biāo)。這是班子團結(jié)的基礎(chǔ)。目標(biāo)，不是理想和抱負(fù)。確立一個共同目標(biāo)，不僅能激發(fā)斗志，鼓舞干勁，更能使一班人形成統(tǒng)一的思想和意志，統(tǒng)一的行動與步調(diào)，從而避免或減少磨擦。一個班子既要同唱一個曲子，還要同定一個調(diào)子。其次，健全民主集中制。這是班子團結(jié)的關(guān)鍵。要堅持常委會議制度。會前應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，互通情報，勤打招呼多通氣，這是團結(jié)的潤滑劑。有問題都拿到會議上，擺到桌面上，做到人見面，話見面。常委會要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，每位委員都是一票。班長不是家長，只有一票權(quán)。班長要尊重委員。地委、縣委主要任務(wù)是抓重大決策，抓中心工作，抓突破性的工作，對這三方面的決定都必須經(jīng)過常委會研究，集體拍板，不能一個人說了算。常委會要開展批評與自我批評。近幾年，說好話，給甜頭多了，黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量不高，這種狀況必須徹底改變。常委們不能搞小圈子，不要搞團團伙伙，不要搞親親疏疏。再次，處理好黨政一把手關(guān)系。這是班子團結(jié)的重點。一些黨政班子不團結(jié)，往往是黨政一把手矛盾多。黨政職能分開是分工，而不是分家，在工作實踐中要結(jié)為一體。所以，黨政一把手不能唱對臺戲，也不能各顧各，而應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密聯(lián)系，配合默契。只要黨政一把手團結(jié)一心，其它矛盾可以迎刃而解。

(三)把實干作為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，科學(xué)決策，踏實肯干，增強班子的開拓力。廉明是約束自己，不損害人民利益。團結(jié)是消除內(nèi)耗，增強整體合力。而這種力最終要作用于“干”上。潔身自好，不鬧矛盾固然重要，但都不是班子建設(shè)的最終目的。最終的目的只有一個：實干。也只有實干，班子才能建設(shè)得更廉潔、更團結(jié)。地縣是宏觀與微觀的結(jié)合部，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子運籌帷幄，當(dāng)然是重要的，但更重要的是實干，抓落實。作為地、縣領(lǐng)導(dǎo)者，要“唱、念、做、打”俱全，唱功要好，做功更要硬，不做，說的都是空的，假的，沒有用。踏實苦干，要建立在解放思想，實事求是的基礎(chǔ)之上，要以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽地試，大膽地闖。在實踐中，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須做到：其一，切實履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的職責(zé)。一是確立經(jīng)濟建設(shè)中心地位。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就是抓住了全局中的主要矛盾。二是黨委、政府的各項工作、各個部門的工作，都要緊緊圍繞并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，而不能脫離這個中心。三是要堅持用鄧小平同志提出的“三個有利于”作為檢驗各項工作成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。其二，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，要重在議在事、抓大事，主要抓決策、抓隊伍、抓協(xié)調(diào)、抓檢查督促，總攬全局考察問題、解決問題，尤其是要注意研究解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和關(guān)系全局的重大問題，著力從全局上推進經(jīng)濟的發(fā)展和社會全面進步。其三，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，駕馭市場經(jīng)濟。一是要確立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新觀念、新思路。按照市場經(jīng)濟的要求去換腦筋，樹立市場觀念，增強改革意識、開放意識、效益意識、競爭意識，抓住機遇，用好機遇，把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。二是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)職能和管理手段，在職能上，要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，不搞大包大攬，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。在管理手段上，要由原來的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要學(xué)會主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，指導(dǎo)經(jīng)濟運行。三是要改進工作作風(fēng)，真抓實干。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不論分工管什么工作，都要在實踐中學(xué)習(xí)經(jīng)濟理論，熟悉經(jīng)濟規(guī)律，努力掌握發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的知識和本領(lǐng)。要充分重視市場信息。要堅持走群眾路線，要樹立務(wù)實創(chuàng)新、真抓實干的工作作風(fēng)，反對官僚主義、形式主義。其四，總攬全局，堅決地創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的方針政策。執(zhí)行中央精神，就是在黨的基本路線、總方針、總政策、總目標(biāo)以及關(guān)系全局的重大問題上，地縣黨委、政府必須與中央保持高度一致；對國家的憲法和法律要模范地執(zhí)行。在這方面，絕對不能搞“上有政策，下有對策”和“打擦邊球”，也不能有絲毫的“變通”和“創(chuàng)造”。對中央的決議、決定和工作部署，要結(jié)合地縣的實際，創(chuàng)造性地開展工作，但要始終堅持以鄧小平同志提出的“三個有利于”為創(chuàng)造性工作的原則。對于創(chuàng)造性工作中碰到的重大問題，一定要及時向上級黨委請示報告，做到令行禁止。絕不能借口分散主義和無政府主義。正確的態(tài)度是：既要不折不扣地執(zhí)行中央精神，又要實事求是地創(chuàng)造性開工作；既要維護中央的集中統(tǒng)一和權(quán)威，又要敢于突破不合時宜的舊框框把地方工作搞活搞好。