導(dǎo)語：黨的十六大報(bào)告探討基層黨建工作新課題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報(bào)告中提出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的一系列目標(biāo)，蘊(yùn)含著對(duì)黨的建設(shè)，特別是對(duì)基層黨建的許多新要求，需要進(jìn)一步探索。我們初步提出以下若干問題：

一、黨的建設(shè)與十六大主題的關(guān)系

十六大的主題是全面建設(shè)小康社會(huì)，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化將面臨巨大變化。對(duì)黨建的要求、黨建的任務(wù)提出了新目標(biāo)。由此引出的黨的管理體系，干部管理體系要有新構(gòu)架。包括黨的組織設(shè)置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，黨組織的上下左右之間的關(guān)系，黨與社區(qū)、與兩新組織的關(guān)系：黨對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔、使用、吸引、監(jiān)督的體制、機(jī)制和制度及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)、能力、作風(fēng)的要求；黨務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，黨對(duì)人才的培養(yǎng)、吸引、使用和宏觀管理，對(duì)人才的影響力和吸引力。基層黨建分類指導(dǎo)、分類要求及工作主體、工作方式、工作方法；黨員隊(duì)伍發(fā)展構(gòu)成的階段目標(biāo)和要求，包括黨員發(fā)展新的生長點(diǎn)、重點(diǎn)及黨員的正常退出機(jī)制等等，都發(fā)生一系列新情況、新問題，要求與之相適應(yīng)、相配套的內(nèi)容、形式。這一切都希望在實(shí)踐中加以探索，有新思路、新突破、新實(shí)踐。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

十六大提出的這一課題，是老課題，又是新課題。黨的建設(shè)從工作過程還是成效來看，最終都要提高到黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。

這課題之所以新，是因?yàn)辄h的歷史任務(wù)、所處的歷史方位，面臨的歷史機(jī)遇、積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，都與以往有很大的不同?，F(xiàn)在提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力尤為突出。我們黨成熟的重要標(biāo)志是什么，應(yīng)當(dāng)講是執(zhí)政能力的成熟。但執(zhí)政能力包含什么，怎么加強(qiáng)?黨的十六大提出“三新”(即新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新本領(lǐng))和“五種能力”(即判斷形勢、駕馭市場、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢、依法執(zhí)政、總攬全局的能力)。這“三新”和“五種能力”怎么加強(qiáng)，首先是樹立執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政黨的意識(shí)，包括執(zhí)政黨的黨員意識(shí)、骨干意識(shí)。譬如，對(duì)十六大報(bào)告中指出兩個(gè)毫不動(dòng)搖：“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。有一部分干部和學(xué)者，以為要一個(gè)就可以了，不必依賴公有經(jīng)濟(jì)。為什么有這個(gè)差異，不光是經(jīng)濟(jì)理論方面，更重要在于執(zhí)政意識(shí)，執(zhí)政黨意識(shí)、執(zhí)政黨黨員意識(shí)，離開了國有經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)，還談什么共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨與公有經(jīng)濟(jì)有天然的聯(lián)系，過去的失誤在于不顧社會(huì)發(fā)展階段，不顧生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，搞單一的公有制，但反過來，搞單一的私有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)能行嗎?有的同志很糊涂，以為不要國有經(jīng)濟(jì)，可以解決腐敗，風(fēng)氣會(huì)好。黨離開了它的執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)基礎(chǔ)沒有了，就無從談黨的執(zhí)政能力的加強(qiáng)和改進(jìn)。我們需要大大加強(qiáng)這種意識(shí)，在今天的歷史條件下，怎么增強(qiáng)這個(gè)意識(shí)，通過什么途徑來加強(qiáng)，尤其是怎么滲透到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中去，滲透到他們的日常工作中去，還需要研究。

其次，五種能力的培養(yǎng)教育，也要從不同的角度進(jìn)行，理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、世界眼光、黨性鍛煉，不光是單位培訓(xùn)，不光是讀書，更多的是從實(shí)踐中去提高能力，即實(shí)戰(zhàn)能力，再就是學(xué)會(huì)總結(jié)提高，要通過理論思考從理性高度總結(jié)，不斷地接近規(guī)律、體現(xiàn)規(guī)律、反映規(guī)律。無論是黨組織還是黨員干部，都有一個(gè)怎么培養(yǎng)教育的問題。

再次，能力建設(shè)中包括改進(jìn)執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，特別是提高依法執(zhí)政能力，一是必須增強(qiáng)法制觀念，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。依法行政重點(diǎn)要解決各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念問題。按照發(fā)展政治文明的要求，黨對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)越深，越會(huì)促進(jìn)政府對(duì)公共管理的改進(jìn)。二是黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的改進(jìn)問題，如何從單一的行政管理方式進(jìn)展到公共管理的社會(huì)化，讓更多的非政府組織加入公共管理；如何將一部份權(quán)力下放到基層政府或委托中介組織；如何從控制轉(zhuǎn)向服務(wù)、協(xié)調(diào)、控制并重；如何采用聽證會(huì)等形式讓人民群眾更多地參政議政，提高行政公正性和透明度；如何改變政府機(jī)構(gòu)反復(fù)出現(xiàn)的“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的不正常循環(huán)，從而推動(dòng)行政組織從縱向的科層制向橫向的扁平型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府提高自身效率，強(qiáng)化政府本應(yīng)承擔(dān)的職能。三是基層黨組織，如何突出政黨的功能，黨組織承擔(dān)起鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的任務(wù)，增強(qiáng)駕馭基層社會(huì)的能力。這些都是需要研究的課題。

三、加快干部制度改革，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境

黨的十六大提出，要認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。要選好干部，搞活用人機(jī)制，真正解決科學(xué)合理地配置干部和選拔人才問題，要解決長期來未能解決好的分類管理問題(即不同類的干部)、各自的用人條件、具體標(biāo)準(zhǔn)，及他們的配套政策，如分配薪酬、保障、醫(yī)療，在國家政治生活中的地位，社會(huì)生活中的地位。另一個(gè)是干部工作中擴(kuò)大民主和干部敢說敢做，敢為人先，敢于堅(jiān)持原則的關(guān)系，怎么全面地評(píng)判干部，這兩個(gè)關(guān)系怎么處理。游說、拉票同時(shí)伴生，又如何解決。除了組織部門需要端正作風(fēng)，提高水平之外，還需要研究防止避免各種主體的功利性，建立一個(gè)只對(duì)國家社會(huì)負(fù)責(zé)的推薦和評(píng)價(jià)中高級(jí)人才的健康環(huán)境和機(jī)制。再有一個(gè)要研究解決真正能上能下、能進(jìn)能出的問題。能上能下、能進(jìn)能出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個(gè)：一是用人的評(píng)價(jià)制度和運(yùn)作制度公開化，如競聘制、任期制、選舉制等：二是“下”的輿論，“下”的通道，“下”的配套措施。大學(xué)、研究所領(lǐng)導(dǎo)也有難題，文化學(xué)歷都有了，但專業(yè)有水平落差，怎么辦，下來后再搞專業(yè)也有困難；三是接受黨內(nèi)、社會(huì)的監(jiān)督，但如何操作，都需要研究。

四、堅(jiān)持黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的凝聚力

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要求改革和完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。在民主制度建設(shè)上，不僅要注重實(shí)體性制度，在當(dāng)前可能更要重視完善程序性民主制度。這里涉及很多制度、框架性問題：如黨代會(huì)常任制，二十年前未能寫入黨章，因?yàn)橐恍﹩栴}尚未弄清楚；又如黨代會(huì)與同級(jí)黨委、本級(jí)黨委與上級(jí)黨委的權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)如何處理，如三方矛盾和意見都不一，如何處理。在利益關(guān)系復(fù)雜的情況下，矛盾更突出，如何解決。在民主制度的安排中，核心問題是決策主體，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、書記之間彼此的決策權(quán)怎么劃分，怎么委托授權(quán)。當(dāng)然也涉及民主化，民主制度實(shí)施中的成本及其可承受性。又如“三會(huì)制度”，實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)逐步公開透明，激發(fā)黨員的政治活力和動(dòng)力，首先涉及思想觀念的統(tǒng)一和解放。制度要與黨內(nèi)構(gòu)成，包括文化、民主運(yùn)用水平、經(jīng)濟(jì)階段等適應(yīng)。重大決策征求意見在決策中權(quán)重?多數(shù)人不同意能否決策，(如企業(yè)裁員、重組、改制等)，要研究，還有，制度要真正能夠?qū)嵭斜仨毦唧w明確，便于操作，并且要建立一套與制度相配套的相應(yīng)法規(guī)和監(jiān)督辦法。制度實(shí)施的責(zé)任制，責(zé)任主體，對(duì)違反者怎么處理，應(yīng)該具體規(guī)定．這樣黨內(nèi)民主才有保障。

五、調(diào)動(dòng)一切積極因素，為黨的肌體注入新的活力

黨的十六少提出，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素．不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量。新黨章?lián)藢?duì)黨的性質(zhì)作了新的表述，明確指出，我們黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。我們黨歷來十分重視在不同形勢下不同的積極因素和新生力量，為黨的肌體注入新的活力?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，我們黨吸收了大批非無產(chǎn)階級(jí)出身的愛國人士入黨，壯大了革命隊(duì)伍。“”之后，我們黨又吸收了大批當(dāng)年曾被視為“臭老九”的知識(shí)分子入黨，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放提供了一大批領(lǐng)導(dǎo)力量。今天在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的條件下，黨對(duì)在各種生產(chǎn)要素和資源的背后的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)力量作了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)分析，尋求中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，即需要在其他社會(huì)階層的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得新的動(dòng)力。我們需要研究的是，這些新的動(dòng)力和傳統(tǒng)的動(dòng)力之間的關(guān)系問題，如何興利除弊，如何形成合力，形成十六大報(bào)告提出的“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！卑l(fā)展其它社會(huì)階層的先進(jìn)分子入黨，為黨注入了新的活力。目前是出了卷，開了題，關(guān)鍵在于怎么做好這篇大文章。

六、擴(kuò)大基層民主，完善村民居民自治

十六大報(bào)告提出，要擴(kuò)大基層民主，完善村民和城市居民自治。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們需要研究解決民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督一系列的制度問題。在城市，前幾年也探索實(shí)踐過居民自治的體制框架(議事、執(zhí)行、監(jiān)督的分開)、制度(運(yùn)作機(jī)制)，在上海這樣的國際性大都市，到底需要怎么樣的體制、機(jī)制、制度，仍需長期探索。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化加速后，村民居民混居后的自治會(huì)有新的情況，需要加強(qiáng)研究。另外，也要解決一些具體操作問題，如民主政治初期出現(xiàn)的一些無序失范的情況，賄選、家族控選等，還需要研究解決好“兩委”關(guān)系，也就是基層社會(huì)的黨與自治體關(guān)系，與各種新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。村黨支部和居民區(qū)黨支部要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村城市社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，并且這種領(lǐng)導(dǎo)能為方方面面接受，都要解決好領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和支撐體系問題，也就是合法性的問題。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，如何更多地運(yùn)用合作方式、協(xié)調(diào)方式、居中調(diào)停和仲裁方式等。

七、完善決策制度，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化

十六大提出，要完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?？茖W(xué)化是指要完善決策程序和規(guī)則，完善專家咨詢制度、決策論證制度和責(zé)任制。民主化是指建立社情民意反映制度、社會(huì)公示制度和聽證制度?，F(xiàn)在的問題是有關(guān)決策的制度已經(jīng)不少，為什么還會(huì)出現(xiàn)“一言堂”、“草率決策”和“黑箱操作”的問題。有的認(rèn)為制度是擺樣子的，如何改變，需要深化改革。也有的同志提出，現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，政治經(jīng)濟(jì)劇烈變化，形勢瞬息萬變，決策民主不能不影響決策的速度。如何把決策正確、決策速度、效益和成本作為決策研究的重要對(duì)象，有效地解決決策效率和科學(xué)化民主化程序的矛盾，也是我們必須重視的課題。

八、建立有效制約權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

十六大提出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。從我們黨的系統(tǒng)來說，要研究為什么有那么多制度。還會(huì)出現(xiàn)“黨委會(huì)制約不了一把手”、“黨的代表大會(huì)制約不了黨委會(huì)”、“黨的紀(jì)委制約不了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”等諸多問題，關(guān)鍵是要研究如何把權(quán)力關(guān)系理順。作為執(zhí)政黨除了通過權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等實(shí)施執(zhí)政外，在黨內(nèi)運(yùn)行中有沒有一個(gè)委托授權(quán)關(guān)系，有的話，應(yīng)該是一種什么樣的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)?在黨的制度中，如何要把領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和委托授權(quán)關(guān)系的界限劃分明確，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由廣大黨員通過選舉程序?qū)崿F(xiàn)的授權(quán)，彼此既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是授權(quán)委托關(guān)系，使黨組織負(fù)責(zé)人更明確自己的權(quán)力是誰給的，自覺接受廣大黨員的監(jiān)督。

九、理順分配關(guān)系，把握效率與公平的恰當(dāng)關(guān)系

十六大報(bào)告提出，要堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，理順分配關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入，取締非法收入。如何處理效率和公平，是執(zhí)政黨必須要解決的問題，也是不容回避的問題。同時(shí)也是執(zhí)政黨的一個(gè)難題。這個(gè)問題處理得好，效率與公平同生同長，極大地鞏固黨的執(zhí)政地位；處理得不好，效率與公平此長彼消，甚至引起社會(huì)不穩(wěn)定，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨，要研究這個(gè)現(xiàn)代化過程中的重大問題，透過物的關(guān)系看到背后的社會(huì)人際關(guān)系。例如，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、GDP、人均GDP等等很重要，要關(guān)注。另外從價(jià)值目標(biāo)看，不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體的生活是否真正幸福，對(duì)生存狀況是否真正感到滿意，彼此的感受是不一樣的，實(shí)際是富裕群眾與貧困群眾、強(qiáng)勢群體與弱勢群體的關(guān)系，調(diào)節(jié)其關(guān)系，就涉及效率與公平。黨組織在促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的同時(shí)，需要研究效率與公平在不同的發(fā)展時(shí)期不同的權(quán)重，兩者關(guān)系的度怎么把握，初次分配注重效率，但在生產(chǎn)性單位、機(jī)構(gòu)中，初次分配本身就有一個(gè)稅收比率問題。其高低、多寡就直接影響積極性，影響效率。還有勞動(dòng)和非勞動(dòng)(要素)的分配，勞動(dòng)的確認(rèn)，市場的波動(dòng)因素等，都是不易把握的難題。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，黨組織要協(xié)調(diào)好政府、市場與社會(huì)的關(guān)系，在機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上如何把握在人們可以容忍的范圍內(nèi)的適當(dāng)?shù)摹岸取被颉捌胶恻c(diǎn)”。既能調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又同時(shí)使一部份人先富起來，真正擴(kuò)大中等收入者的比重，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨組織要通過卓有成效的群眾工作，建立起社會(huì)安全閥，消解社會(huì)中部份群眾的不滿情緒，努力消除他們的被相對(duì)剝奪感產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。

十、探索建立下崗黨員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)制

十六大報(bào)告提出，要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，這項(xiàng)工作我們基層黨組織是可以大有作為的。從整個(gè)社會(huì)來看，黨的組織系統(tǒng)內(nèi)蘊(yùn)藏著大量的資源，特別是黨員的素質(zhì)資源，包括知識(shí)、技術(shù)、能力、信息、團(tuán)隊(duì)精神等等，如何開發(fā)和利用這些資源為下崗失業(yè)人員、尤其是為下崗黨員提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)和精神鼓勵(lì)，也包括資金、場地等，真正形成一種輔助機(jī)制，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，通過資源的整合，創(chuàng)造再就業(yè)的新途徑，大規(guī)模地開辟一個(gè)再就業(yè)的新天地，這都需要我們積極探索和大膽地實(shí)踐。如果讓相當(dāng)多的執(zhí)政黨的黨員長期處于孤立無助狀態(tài)，僅靠個(gè)人的奔波、奮斗，對(duì)執(zhí)政黨的形象、凝聚力是不利的。因?yàn)辄h組織不等于市場，黨內(nèi)還有不同于市場的東西在起作用。

十一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)黨建

十六大報(bào)告提出，農(nóng)村建設(shè)要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這類城鎮(zhèn)與城市社區(qū)不一樣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，社會(huì)結(jié)構(gòu)和成員構(gòu)成不同，它的體制機(jī)制不同，它的領(lǐng)導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)不同，它的社區(qū)文化和地域風(fēng)俗不同，它的鄰里中的地域血緣關(guān)系不同，而且農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，必須與引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)結(jié)合起來，因此，這一類城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建是我們新的研究課題。

十二、妥善處理人民內(nèi)部矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定

十六大提出，要妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在加強(qiáng)對(duì)群眾的思想宣傳工作之外，還就需要研究如何疏通人民群眾利益表達(dá)的渠道、如何培養(yǎng)成熟的政治參與主體，如把工青婦等作為群眾利益表達(dá)的代表，如何把公民有序的政治參與納入政治運(yùn)作軌道、納入決策程序。各級(jí)黨組織要幫助建立這樣的利益表達(dá)的組織系統(tǒng)和機(jī)制，以及新產(chǎn)生的代表群眾利益的團(tuán)體，既可以避免政府同分散的個(gè)體群眾或自發(fā)甚至秘密組織起來的社團(tuán)、組織直接接觸帶來的利益沖突，也可以避免群眾采用非正規(guī)的渠道和形式表達(dá)他們的要求?，F(xiàn)在需要研究的問題是，黨組織如何使人民代表和工青婦、以及新的社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在維護(hù)國家利益的前提下，真正成為不同群眾利益的代言人，又如何把人民群眾的建議納入政治運(yùn)作程序和決策程序，并且使它制度化，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。

十三、基層黨組織對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任

十六大報(bào)告提出，小康社會(huì)必須是生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)入與自然的和諧。這也是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的重要內(nèi)容。西方國家的綠黨、生態(tài)環(huán)境黨代表了一部份群眾，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧提出了不少主張，我們作為執(zhí)政黨，為了子孫后代，走十六大指出的新型工業(yè)化道路，其中一個(gè)重要方面，是低能耗、低污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，黨要承擔(dān)這方面的責(zé)任。特別是黨的基層組織在節(jié)省能源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。因此，基層黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心時(shí)要履行這樣的職責(zé)，基層黨組織如果履行這方面職責(zé)的話，應(yīng)當(dāng)具備怎樣的知識(shí)和觀念，應(yīng)當(dāng)通過怎樣的途徑開展工作。同時(shí)如何使每個(gè)黨員都成為一個(gè)行動(dòng)者，把他們對(duì)單位的責(zé)任提升到對(duì)社會(huì)的責(zé)任的層面，在基層社會(huì)開展卓有成效的環(huán)保工作，通過實(shí)現(xiàn)這個(gè)社會(huì)各階層共同的價(jià)值目標(biāo)和共同利益，贏得大家對(duì)我們黨的政治認(rèn)同。