導語：構(gòu)建科學的監(jiān)督機制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了實現(xiàn)組織監(jiān)督、社會和群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，構(gòu)建科學的監(jiān)督機制，確保選準用好干部，按照自治區(qū)黨委組織部的要求，市委組織部成立調(diào)研組，深入三區(qū)采取聽匯報、召開座談會、集中研討等方式開展專題調(diào)研。通過調(diào)研，了解和掌握了組織監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀，分析了存在的重點和難點問題，提出了一些構(gòu)建科學監(jiān)督機制的思路和辦法。

一、組織監(jiān)督和社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

我市認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《干部任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》，從發(fā)揮組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用入手，以形成監(jiān)督合力為著力點，干部監(jiān)督機制基本建立。同時調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前在構(gòu)建科學的監(jiān)督機制方面還存在一些不容忽視的問題。

（一）主要做法和成效

1、注重制度建設(shè)，組織監(jiān)督得到加強。針對干部工作和權(quán)力運行中的關(guān)鍵部位和容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，緊緊圍繞《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《干部任用條例》，研究制定切實有效的制度，防止和克服各種不正之風和腐敗現(xiàn)象。一是健全談話誡勉、函詢回復制度。對新任職的干部全部進行任前談話誡勉。對群眾匿名反映問題較多又未提供具體線索的領(lǐng)導干部，進行談話誡勉或回復組織函詢。二是實行干部選拔任用工作全程報告制度。對三區(qū)、市直部門干部選拔任用工作進行全程監(jiān)督、嚴格把關(guān)，從而保證了干部選拔任用工作規(guī)范有序地進行。三是市委及各區(qū)委普遍實行了常委會任免干部投票表決制，擴大了黨內(nèi)民主，強化了常委會內(nèi)部監(jiān)督。四是積極開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。并根據(jù)開展經(jīng)濟責任審計的實踐，逐步把任中審計作為審計的重點，增強了這項工作的前瞻性和實效性，較好地發(fā)揮了事前監(jiān)督作用。今年，依據(jù)主要領(lǐng)導任職時間長短、掌管資金量多少、群眾反映大小等情況對15名縣處級黨政領(lǐng)導班子主要負責人進行了任中經(jīng)濟責任審計，對30名領(lǐng)導干部進行了離任審計。

2、注重拓寬渠道，群眾監(jiān)督得到加強。我市把拓寬監(jiān)督渠道作為干部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，狠抓落實。一是建立干部監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員制度。在黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位中確立了62名干部監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員，建立起一個覆蓋面廣、渠道暢通的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。截止目前，共報送干部監(jiān)督信息390多條；二是開設(shè)了電子舉報信箱，設(shè)立了“12380”專線舉報電話，建立起“便捷、安全”的舉報機制。截止目前通過多種渠道共受理群眾舉報件43件，對群眾舉報的問題都一查到底，對于上級批轉(zhuǎn)的舉報件做到了件件有回音。各區(qū)委組織部都設(shè)立了干部監(jiān)督舉報電話。

各區(qū)委積極推行政務(wù)公開制度，把重大決策、大額資金使用、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、重點建設(shè)項目等群眾關(guān)心的熱點問題以一定的形式在一定范圍向干部群眾公開。實行干部考察預告、任前公示、試用期等制度，為落實群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了條件。到目前為止，海渤灣區(qū)已有3名同志在組織考察時因群眾不贊成而被取消了任職資格，已有2名同志被取消了試用期，3名同志延長了試用期；海南區(qū)有1名干部進行了延期轉(zhuǎn)正處理。

3、注重擴大民主，社會監(jiān)督得到加強。市委及各區(qū)委對初步確定的擬用干部人選，廣泛征求人大、政府、政協(xié)班子成員和紀檢委（監(jiān)察局）、法院、檢察院的意見，充分發(fā)揮社會各方面對干部選拔任用工作的監(jiān)督作用，從多渠道了解干部的表現(xiàn)。烏達區(qū)充分發(fā)揮人大對“一府兩院”的監(jiān)督作用，政府組成人員定期向區(qū)人大述職，就重大決策、重點建設(shè)項目聽取人大代表的評議和監(jiān)督。

建立干部監(jiān)督工作巡視員及監(jiān)督員制度。從市人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、派及無黨派人士代表中聘請了10名干部監(jiān)督工作巡視員和監(jiān)督員，對被督查地區(qū)、部門黨委（黨組）的干部及貫徹執(zhí)行民主集中制和《干部任用條例》情況進行監(jiān)督；各區(qū)委普遍建立了特邀監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員及黨外干部中聘請干部工作監(jiān)督員，對領(lǐng)導干部及干部選拔任用工作進行監(jiān)督。

烏海電視臺烏達工作站開通了行風熱線電話，對烏達區(qū)的工程質(zhì)量等群眾關(guān)心的熱點和難點問題進行監(jiān)督，收到了很好的效果。

4、注重協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督合力得到增強。一是以聯(lián)席會議為載體，加強與執(zhí)法執(zhí)紀和信訪部門的信息溝通。近年來，我們會同有關(guān)機關(guān)和部門，先后建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。兩個聯(lián)席會議每年至少召開兩次，各有側(cè)重。干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，主要通報全市干部監(jiān)督工作情況，溝通重要信息，研究重要問題，討論并確定各成員單位共同抓好的重點工作，明確各成員單位的相關(guān)責任。經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，主要是研究每年經(jīng)濟責任審計對象，制定和落實審計計劃，研究審計成果運用。通過認真落實兩個聯(lián)席會議制度，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的干部監(jiān)督工作格局。

在加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)合作的同時，堅持把干部監(jiān)督管理與干部教育培訓、選拔任用、考核結(jié)合起來，制定了《干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督管理暫行辦法》，形成了各司其職、密切配合、相互制約的干部監(jiān)督工作運行機制。海渤灣區(qū)委充分發(fā)揮實績考核對干部監(jiān)督的有效作用。對考核中被評定為基本稱職的干部進行誡勉，對連續(xù)兩年排名最后的干部實行末位淘汰。到目前，已有1人因連續(xù)兩年排名最后被免職，有2人因不勝任現(xiàn)職被免職。

探索新的途徑，充分發(fā)揮黨基層組織的監(jiān)督作用。全市建立了在職黨員干部與社區(qū)黨支部聯(lián)系制度，各區(qū)普遍實行了黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度和包鄉(xiāng)聯(lián)戶制度，要求各級領(lǐng)導干部自覺服從基層黨組織的管理和監(jiān)督。這項制度的實行擴大了干部監(jiān)督的范圍。

（二）存在的主要問題

主要是監(jiān)督效力不高，表現(xiàn)在：組織監(jiān)督方面，監(jiān)督管理制度有待于進一步完善和有效落實，日常監(jiān)督管理有待于進一步加強；社會、群眾監(jiān)督方面，因政務(wù)、事務(wù)公開不夠，社會、群眾監(jiān)督難以深入；在組織監(jiān)督和社會、群眾監(jiān)督有機結(jié)合方面，各監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，在工作上的聯(lián)系不夠緊密。

1、有的同志監(jiān)督意識不強，甚至對干部監(jiān)督持抵觸情緒。主要是對干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。如，有的認為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，監(jiān)督會影響被監(jiān)督者的工作積極性，影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展；有的認為黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)較高，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認為干部監(jiān)督工作是組織上的事情，“事不關(guān)己，高高掛起”；個別黨政領(lǐng)導干部認為組織上對自己監(jiān)督是對自己不信任等。這些認識上的偏差構(gòu)成了干部監(jiān)督工作效力不高的思想根源。

2、監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應形勢要求，使監(jiān)督制度不能得到有效落實。幾年來，雖建立了一系列干部監(jiān)督制度，但在調(diào)查中，一些同志認為：如何不斷適應新形勢、新任務(wù)的要求，進一步加強和完善這些制度是今后干部監(jiān)督工作的一項十分重要的任務(wù)。目前建立的這些制度，有的過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執(zhí)行效果難以進行評判。例如重大事項報告制度，如果領(lǐng)導干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套怎么辦？給制度落實不力留下了致命的隱患。監(jiān)督制度不健全和不能得到有效落實是干部監(jiān)督工作效力不高的根本原因。

3、貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和實施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進一步加強。個別同志在黨的原則問題上采取實用主義態(tài)度，“看到問題不開口，遇到矛盾繞著走”，監(jiān)督上級怕打擊報復，影響自己升遷；監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成“鬧不團結(jié)”；監(jiān)督下級怕干部考核影響民主評議，失去群眾基礎(chǔ)；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰也不批評誰，誰也不監(jiān)督誰。有的人甚至把批評與自我批評的優(yōu)良作風和有力武器異化為“表揚與自我表揚”，這是導致干部監(jiān)督工作不力的主觀原因。

4、監(jiān)督主體逐步形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不夠理想。經(jīng)過多年的努力和探索，我們已建立起一整套對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的較為完善的網(wǎng)絡(luò)，既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有人大、紀檢（監(jiān)察）、司法、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾、新聞輿論的監(jiān)督；既有上級、同級的監(jiān)督，又有下級的監(jiān)督，黨員干部已處在全方位的監(jiān)督之中。這些監(jiān)督，較有效地防止了黨政領(lǐng)導干部濫用職權(quán)和貪污腐敗行為的發(fā)生。但是，目前這個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。

二、構(gòu)建科學監(jiān)督機制的對策和建議

綜合這次調(diào)查情況，特別是針對當前干部監(jiān)督工作中存在的主要問題，我們建議，下一步要突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）完善組織監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮紀檢、組織、審計等部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。當前應從以下幾個方面入手：一是要理順體制，增強紀檢監(jiān)督的權(quán)威性。要改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導體制，實行“條塊結(jié)合，以條為主”的領(lǐng)導體制，這樣可以增強監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性，達到以權(quán)制權(quán)、防止專權(quán)的目的，使紀檢部門不再因自身的人權(quán)、財權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的情況。二是要加大對干部任用工作的監(jiān)督力度。選準用好干部是防止和減少腐敗的一處很重要關(guān)口。各級黨委在提拔任用領(lǐng)導干部之前，充分征求紀委的意見，未經(jīng)紀委審議的干部不得提交黨委（黨組）討論決定，使紀委在任用干部中能真正起到廉政把關(guān)作用，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。同時要實行用人失察失誤責任追究制，以增強考察者和任用組織的責任意識，防止輕率用權(quán)。三是要把監(jiān)督關(guān)口前移，加強事前防范。要貫徹“預防為主，教育為主，事前監(jiān)督為主”的方針，針對黨內(nèi)生活中可能發(fā)生的違紀現(xiàn)象，積極主動地采取措施，實行主動監(jiān)督，努力做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行到哪里，領(lǐng)導活動延伸到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就實行到哪里。經(jīng)濟責任審計，要逐步實現(xiàn)由離任審計為主向任中審計為主轉(zhuǎn)變，加大審計結(jié)果的運用力度，增強經(jīng)濟責任審計工作的前瞻性和實效性。四是要嚴格執(zhí)紀，確?，F(xiàn)有制度落到實處。一方面要完善現(xiàn)有制度，增強可操作性，另一方面要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，克服對違法違紀干部處罰偏輕的傾向。

（二）健全領(lǐng)導班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，不得由個人或少數(shù)人擅作主張。二是嚴格黨內(nèi)民主生活會。堅持會前征求群眾意見，會中紀檢、組織部門派人參加，會后督查整改措施落實，提高領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量，每次民主生活會力爭解決領(lǐng)導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三是保障黨員的民主權(quán)利。為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。

（三）建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機制，著力提高干部監(jiān)督管理工作的透明度。人民群眾作為領(lǐng)導權(quán)力的承接主體，對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的過程、效果感受最直接、最靈敏。強化群眾監(jiān)督，一是要完善和加強派和無黨派民主人士的監(jiān)督，組織派和無黨派知名人士參與干部監(jiān)督工作的檢查、督促、落實工作，認真聽取他們的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。二是要進一步推行政務(wù)公開，凡是與群眾利益相關(guān)的事，都要做到公開，增加透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。三是要重視群眾的來信來訪,進一步拓寬渠道,完善舉報措施,方便群眾舉報。四是要加大宣傳力度,廣開言路,聽民聲、察民意、知民情，進一步在全社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。

（四）完善輿論監(jiān)督機制，推進輿論監(jiān)督的法制化進程。輿論監(jiān)督具有其它監(jiān)督形式不能替代的獨特作用。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，首先，要創(chuàng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。干部監(jiān)督工作需要輿論的配合，需要強有力的輿論聲勢，需要一個能扶正氣、壓邪氣，弘揚真善美、揭露假惡丑的社會氛圍，形成一個全黨、全社會重視特別是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部理解和支持的輿論環(huán)境。其次，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，必須積極而審慎地、有步驟地進行新聞傳媒體制改革，逐步建立充滿生機與活力，適應社會主義市場經(jīng)濟要求和有利于充分發(fā)揮輿論作用的大眾傳媒模式。再次，建立輿論監(jiān)督的保障機制。有了良好的新聞觀念、輿論環(huán)境和新聞體制，還必須有相應的法律手段來保障。因此當務(wù)之急是推進新聞輿論監(jiān)督的立法進程。這也有利于新聞媒體依法監(jiān)督，堅持正確的輿論導向。

（五）建立橫向聯(lián)動機制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。在更好地發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度作用的同時，進一步加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理。一是與紀檢(監(jiān)察)部門的聯(lián)合。組織部門與紀檢(監(jiān)察)部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。二是與宣傳部門聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領(lǐng)導干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法等部門聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系和溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。