理順農村兩委關系

時間:2022-07-11 05:30:00

導語:理順農村兩委關系一文來源于網友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

理順農村兩委關系

我國農業(yè)和農村經濟經過20多年的改革與發(fā)展,已經進入新的發(fā)展階段,農村各種利益關系也隨之出現(xiàn)了一些新情況、新問題。特別是第五屆村民委員會直選以來,一些地方由于學習宣傳《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》不夠深入,對村“兩委”職責認識不清,村務工作運作不規(guī)范,出現(xiàn)了村“兩委”關系不協(xié)調的問題。部分村委會干部片面理解“村民自治”的內涵,不能自覺服從村黨支部的領導。少數(shù)村黨支部不尊重村委會的法律地位,家長意識嚴重,工作上大包大攬,搞“一言堂”,傷害了村委會干部的工作積極性。這一矛盾和問題導致農村“兩委”關系緊張,直接削弱了黨支部的領導核心地位,一定程度上弱化了黨對農村工作的領導,影響了基層民主政治建設進程。深入推行“一制三化”工作機制,是解決這一問題的行之有效的途徑和辦法。

一、正確理解和把握“一制三化”工作機制的主要內容和特點

“一制三化”即黨支部領導下的村民自治運行機制;支部工作規(guī)范化,村民自治法制化,民主監(jiān)督程序化。在推行過程中,必須正確理解其科學內涵,準確把握其主要特點和要求。

第一,堅持黨支部領導下的村民自治運行機制。黨支部領導下的村民自治運行機制,其實質是突出黨支部的領導核心地位,明確黨支部與村委會是領導與被領導的關系,強化黨對農村工作的領導。村黨支部應定期研究村委會工作,認真分析村民自治過程中出現(xiàn)的新情況,幫助村委會解決工作中遇到的實際問題;定期組織召開黨員大會、村民代表大會,通報重大村務事項,聽取意見,統(tǒng)一思想,為村委會順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。村黨支部成員,特別是黨支部書記,要增強法制觀念,自覺支持村委會依法履行職責,調動和發(fā)揮村委會的積極性。村委會要定期向黨支部匯報工作,重大事項提前向村黨支部請示報告,黨支部組織并主持“兩委”聯(lián)席會議。村黨支部對村委會實施領導,不是搞“家長制”、“一言堂”,更不是村支部書記一個人說了算,也不能包辦代替村委會工作。村黨支部和村委會要履行各自職責,形成工作合力。

第二,明確工作職責目標,推進支部工作規(guī)范化。實現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化,就是要明確新時期村黨支部的工作職責和工作重點,改進工作方法,提高領導能力和決策水平。在具體工作中,村黨支部要切實履行以下職責。一是堅決貫徹落實黨在農村的各項方針政策,團結凝聚黨員、群眾,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,積極完成上級下達的各項工作任務,深入推進農村小康建設,促進農村各項事業(yè)的全面發(fā)展。二是討論決定重大村務事項,對村級財務進行審核把關,對農業(yè)結構調整、集體經濟發(fā)展、計劃生育、社會治安綜合治理、精神文明等重點工作進行決策,組織協(xié)調村委會等村級組織抓好落實,促進本村兩個文明建設的協(xié)調發(fā)展。三是搞好對村組干部的教育管理和監(jiān)督。加強村組干部的經常性教育,組織好學習培訓。對村組干部實行目標管理,定期進行考核,切實強化監(jiān)督。四是健全和堅持組織生活制度。定期召開民主生活會,開展批評與自我批評;加強對黨員的教育管理,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;積極做好發(fā)展黨員工作,為農村基層黨組織增添活力。農村黨支部成員,應努力適應新形勢新任務的需要,切實轉變工作作風,積極改進工作方法,提高工作水平,運用民主、法制、示范的方法開展工作,密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

第三,保證村民民主權利,推進村民自治法制化。村民自治法制化,其實質是在堅持黨的領導,堅持依法辦事的前提下,有領導、有秩序、有步驟地擴大農村基層民主,保證村民行使民主權利,依法管理村務。一要實行民主選舉。依照《村民委員會組織法》,組織村民直接選舉村委會成員,保證村民依法行使自己的選舉權,體現(xiàn)村民自己的意愿。二要實行民主決策。凡涉及村級經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內興辦公益事業(yè)、新上建設項目以及關系村民利益的大事,都必須廣泛征求群眾意見,提交村民代表會議或村民會議討論通過。三要實行民主管理。組織和發(fā)動村民,制定符合本村實際的《村規(guī)民約》或《村民自治章程》,讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。應當明確,推行村民自治,必須把堅持黨的領導、依法辦事、發(fā)揚民主統(tǒng)一起來,做到在黨的領導下實現(xiàn)農民當家作主;必須在法律范圍內進行依法自治,不能認為自治就可以為所欲為,想干什么就干什么。村黨支部、村委會要認真堅持民主集中制原則,凡涉及村民利益的事項,要由村民民主決策,把村民自我管理、自我教育、自我服務的基本要求落到實處。

第四,拓寬監(jiān)督渠道,推進民主監(jiān)督程序化。民主監(jiān)督程序化,其實質是擴大基層民主,調動村民參與村務的積極性,對村干部和村務工作實施有效監(jiān)督。在監(jiān)督內容上,要把重大村務、財務和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點,對村級財務收支情況、重大村務決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進行監(jiān)督。在監(jiān)督渠道上,積極推進以財務公開為重點的村務公開,定期接受群眾監(jiān)督;實行民主議政,落實黨支部、村委會通報工作制度,接受村民質詢,答復村民提出的意見和建議;堅持民主評議村干部,定期對村干部的德、能、勤、績、廉等情況進行評議,對工作不稱職、群眾不滿意的,要按有關程序進行調整。在監(jiān)督程序上,要實行事前、事中、事后全程監(jiān)督,重大村務決策前要廣泛聽取群眾意見,重大決策必須經黨員大會、村民代表會議、村民會議討論通過,決策后對執(zhí)行情況及時進行跟蹤監(jiān)督。

“一制三化”具有三個明顯特點:一是必然性。堅持黨對農村工作的領導和村民自治“兩個不動搖”,決定了建立黨支部領導下的村民自治運行機制是現(xiàn)實的必然選擇。二是法治性。“一制三化”以《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》為主要依據(jù),體現(xiàn)了法治精神,不僅對解決“兩委”關系,推進農村基層組織建設具有重要作用,而且是加強基層民主法制建設,帶動整個農村工作的重要方法。三是實踐性?!耙恢迫蓖ㄟ^試點和推廣,顯示出旺盛的生命力,對規(guī)范農村“兩委”職責,改善“兩委”關系,推動農村工作起到了重要作用。二、充分認識推行“一制三化”工作機制對于加強農村基層組織建設的重大意義

推行“一制三化”,是貫徹落實“一例”、“一法”的具體步驟,是加強農村基層組織建設和基層民主政治建設的重要舉措。

第一,推行“一制三化”是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。隨著農村管理體制改革和農業(yè)經濟結構調整的深入,農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾,就是部分農村基層黨組織不適應農業(yè)發(fā)展新階段工作任務的需要。有的帶領農民群眾調整結構、發(fā)展經濟的能力不強,辦法不多,影響了基層黨組織在廣大黨員、群眾中的威信。有的統(tǒng)攬全局、駕馭班子的能力不強,在村級組織中形不成領導核心,弱化了基層黨組織的凝聚力、號召力。“一制三化”從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā),把加強黨支部自身建設放在首位,突出黨支部的領導核心地位,全面規(guī)范黨支部領導下的村務運作體系。深入推行“一制三化”,對增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,加強和改善黨對農村工作的領導,鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎,必將產生深遠影響。

第二,推行“一制三化”是加強農村基層民主政治建設的客觀要求。近年來,農村基層民主政治建設,從推行村務公開入手,逐步向系統(tǒng)、規(guī)范、配套推進的方向發(fā)展,初步建立了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度,村民自治的規(guī)范程度有了明顯提高。隨著民主政治建設進程的加快,村民民主意識的增強,迫切需要進一步加強法制和制度建設。“一制三化”把村民自治和民主監(jiān)督作為重要內容,以制度的形式鞏固下來。推行“一制三化”,是深入推進農村基層民主政治建設的重大步驟,可為廣大農民群眾真正行使當家作主權利提供可靠的制度保證。第三,推行“一制三化”是建立新時期農村基層管理新體制的成功實踐。黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式?!耙恢迫敝塾诮⒖茖W規(guī)范的農村基層管理體制,在完善黨支部領導下的村民自治運行機制的前提下,把黨支部工作、村民自治、民主監(jiān)督有機地融于一個制度體系,進一步明確了村黨支部、村委會等村級組織的地位、職責、作用,對廣大農民群眾民主管理、民主監(jiān)督村務活動的主要內容、程序、渠道和方式方法,都作了系統(tǒng)、具體的規(guī)定,具有很強的可操作性和實效性。

第四,推行“一制三化”是鞏固農村“三個代表”重要思想學教活動成果的重要內容?!耙恢迫卑舜寮壐刹康倪x拔任用、教育培訓、管理監(jiān)督等方面,這也是運用學教活動成功經驗,抓好農村干部教育管理的重要內容。同時,認真落實“一制三化”工作機制,必將使村級干部的領導水平、工作作風得到進一步加強和改進,從而為鞏固和擴大學教活動成果創(chuàng)造必要條件。大力推廣“一制三化”經驗,對于鞏固學教活動成果,建立和完善農村基層組織建設常抓不懈的機制,有著十分重要的作用。

三、采取有效措施,把“一制三化”工作機制真正落到實處

1、推行“一制三化”必須選好配強黨支部班子。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心,切實把村黨支部建設好,既是“一制三化”的內在要求,也是推行“一制三化”的先決條件。要把黨支部班子選好配強,必須大力推行“兩推一選”方式。實踐證明,采用“兩推一選”方式選任黨支部成員,大大拓寬了民主渠道,充分體現(xiàn)了多數(shù)黨員群眾的意愿,提高了支部班子的威信,為有效發(fā)揮黨支部領導核心作用奠定了廣泛而堅實的群眾基礎。要把“兩推一選”作為推行“一制三化”的必要環(huán)節(jié)和重要基礎來抓。今后黨支部換屆或對支部成員進行調整,凡條件成熟的地方,都要采取“兩推一選”的方式,真正把黨員和群眾公認的優(yōu)秀黨員選拔上來。要注重培養(yǎng)后備干部。村級領導班子后繼乏人是當前農村基層組織面臨的一個突出問題。要著眼于村級組織的長遠規(guī)劃,及早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)接班人。要擴大選人渠道,把那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務工經商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野,重點加以培養(yǎng),盡快提高他們的素質,逐步建立一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的村級后備干部隊伍,為提高村級領導班子建設的整體水平奠定基礎。

2、推行“一制三化”必須提高農村基層干部素質。農村基層干部隊伍素質的高低,是農村各項事業(yè)興衰成敗的關鍵。農村干部必須積極適應新形勢新任務的要求,與時俱進,進一步更新知識,提高素質,增強本領。要深入實施“素質工程”。集中抓好黨的十六大精神專題培訓,采取各種形式,組織農村干部深入學習黨的十六大精神,引導廣大基層干部把思想統(tǒng)一到十六大精神上來,把力量凝聚到小康建設上來。開展經常性思想政治教育,有計劃地組織鄉(xiāng)、村干部深入進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想政治教育活動,不斷提高基層干部的思想政治素質。堅持對新任農村黨支部書記進行任職資格培訓,對換屆后新上任的村委會主任進行崗位素質培訓,提高他們適應崗位工作的能力和素質;對鄉(xiāng)、村干部進行專業(yè)素質培訓,提高他們帶領群眾調整農業(yè)產業(yè)結構、領導農村經濟工作的能力;鼓勵農村干部參加農函大、農廣校、各級黨校大中專學歷教育,有條件的地方搞好選送40歲以下、具有初、高中學歷的村“兩委”班子成員或后備干部到普通高校進行正規(guī)化教育的試點工作和應、往屆大中專畢業(yè)生到村任職的試點工作。

3、推行“一制三化”必須抓好制度建設。推行“一制三化”工作機制,需要緊緊圍繞黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的各個環(huán)節(jié),建立健全村級黨務、村務的決策、管理、監(jiān)督等各項制度,形成規(guī)范的制度體系,用制度來保證“一制三化”工作機制的有效運行。圍繞推進黨支部工作規(guī)范化,要建立健全民主生活會、支委會、黨員大會、兩委聯(lián)席會、財務審批、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度;圍繞推進村民自治法制化,建立健全民主選舉、民主決策、村民管理和村務工作等項制度;圍繞推進民主監(jiān)督程序化,建立健全村務公開、民主議政日、民主評議村干部等項制度。抓好制度建設重在落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強檢查和監(jiān)督,確保各項制度真正落到實處。

4、推行“一制三化”必須大力發(fā)展農村集體經濟。發(fā)展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,增強服務功能,促進經濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質基礎。必須把發(fā)展壯大集體經濟納入整個農村經濟的大局中去考慮,納入基層組織建設的重要內容。發(fā)展農村集體經濟要立足實際,因地制宜,采取多種形式。如利用資源優(yōu)勢,對荒山、荒灘、荒溝、荒坡等閑置地進行集體開發(fā)、承包經營,收取合理的承包費;以承包、租賃、拍賣和股份制改造等方式,對集體企業(yè)進行改組改造,盤活集體資產,增加經濟效益;圍繞農產品加工和市場銷售,興辦行業(yè)協(xié)會、營銷市場等合作經濟服務組織,通過有償服務增強集體經濟實力;以土地、廠房、設備、資金、技術等入股個體私營企業(yè),興辦新的股份制經濟實體,尋求集體經濟新的增長點;對集體土地或農民粗放經營的土地進行合理流轉,適當向種田能手集中,收回來返租倒包,增加集體收入。發(fā)展集體經濟既是重點,也是難點,需要各級黨委、政府和有關部門制定相關政策,創(chuàng)造有利條件,形成工作合力,促進集體經濟的健康發(fā)展。