導語：基層黨組織先進性建設的著力點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層黨組織的先進性建設是黨的先進性建設的重要組成部分?；鶎狱h組織是否始終保持先進性，關(guān)系著黨在社會基層的領(lǐng)導能否有效實現(xiàn)，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)牢固與否。進入新世紀新階段,面對新形勢新任務,基層黨組織如何成功實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，始終保持先進性，是當前黨的先進性建設一個值得關(guān)注的課題。

一、社會變遷下基層黨組織的不適應性

經(jīng)過20多年的改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會階層結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人民內(nèi)部利益關(guān)系已發(fā)生很大變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，基本經(jīng)濟制度上的深刻變化引起了利益格局的大調(diào)整，也引發(fā)了一系列社會矛盾的激化和社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷，給黨的建設特別是基層黨組織建設帶來了多方面的影響。社會變遷對基層黨建工作提出了新的更高的要求，過去習以為常的組織結(jié)構(gòu)、體制和運作方式、活動方式等，已經(jīng)無法適應新形勢的需要。

1.從組織地位來看，一元化的領(lǐng)導地位不復存在。在計劃經(jīng)濟體制下，基層黨組織是一切行政組織、經(jīng)濟組織、社會組織、群眾組織的領(lǐng)導核心，基層黨組織掌握著人民群眾生存和發(fā)展的各種資源，群眾對基層黨組織的依存度比較高。但現(xiàn)在，任何組織都置于基層黨組織的絕對領(lǐng)導和直接調(diào)控的局面不復存在，基層黨組織一元化的權(quán)力逐漸向市場領(lǐng)域、社會自治領(lǐng)域分散和轉(zhuǎn)移?；鶎狱h組織在各種組織中的地位有了不同的規(guī)定，有的是領(lǐng)導核心，有是政治核心。而在新經(jīng)濟、社會組織中的地位發(fā)生了從“核心地位”向“邊緣地位”的轉(zhuǎn)化。由于這些組織的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，黨組織對人、財、物沒有實際上的控制力，黨組織影響力不強、作用難發(fā)揮，在參與這些組織的內(nèi)部決策、獲取相應信息、進行組織動員、實現(xiàn)保證監(jiān)督等方面，都面臨著新挑戰(zhàn)。

2.從組織體系來看，自身無法形成嚴密有序的組織體系。一是組織覆蓋有盲區(qū)。近年來，黨組織設置的覆蓋面逐步拓寬，但在一些新的經(jīng)濟組織和社會組織中，仍存在著黨組織組建率低、黨的工作覆蓋面小、黨建工作滯后等問題。隨著新經(jīng)濟和社會組織的不斷涌現(xiàn)，今后組織覆蓋的“空白點”將越來越多。二是隸屬關(guān)系不順。目前黨組織設置仍然是傳統(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)，黨組織之間依據(jù)民主集中制原則而形成上下級關(guān)系。但有些上下級黨組織之間由于缺少行政的、人事的、產(chǎn)權(quán)的等方面的聯(lián)系，黨組織的上下級隸屬關(guān)系是松散掛靠關(guān)系。在實際工作中，上級黨組織不愿管，不愛管，下級黨組織不主動自覺接受管理，黨的建設工作受到了很大影響。三是組織變更不及時。一些基層黨組織黨員數(shù)量少且長期外出，活動開展不正常，已經(jīng)“名存實亡”，但卻沒有及時撤銷。一些基層黨組織所屬的黨組織數(shù)和黨員數(shù)量都比較大，但沒有及時升格或調(diào)整隸屬關(guān)系。一些改制企業(yè)及其上級主管部門沒有把黨組織的設置問題擺上議事日程，做到同步考慮，同步操作。使得黨組織的設置工作明顯滯后于改制的步伐。

3.從組織功能來看，各方面的功能都存在弱化的問題。一是教育管理功能方面的欠缺。一些基層黨組織不注重加強自身建設，不想抓、不愿抓、不會抓黨的建設工作。一些基層黨組織對下級黨組織、黨員的教育管理監(jiān)督失之于軟、失之于寬，導致基層黨建工作和黨員隊伍出現(xiàn)諸多問題。二是貫徹執(zhí)行功能方面的欠缺。一些基層黨組織對上級各項方針政策的理解有偏差，在執(zhí)行中走了樣，有的甚至是有禁不止、有令不行。而有些基層黨組織則習慣于照搬照抄，不能、不會結(jié)合基層實際加以創(chuàng)造性的貫徹，貫徹執(zhí)行的效率、效果都比較差。三是利益整合功能方面的欠缺。一些基層黨組織不能有效地協(xié)調(diào)整合不同利益群體的利益訴求，不會做深入細致的群眾思想政治工作，處理解決矛盾問題、維護社會穩(wěn)定的能力比較弱，一些地方發(fā)生嚴重的群體性事件。四是服務引導功能方面的欠缺。一些基層黨組織服務意識淡化、服務能力不強，比如在農(nóng)村稅費改革后，如何有效地為農(nóng)民群眾提供市場、資金、技術(shù)、信息等方面的服務，許多農(nóng)村基層黨組織顯得力不從心。

4.從組織權(quán)威來看，權(quán)威不夠突出，滲透力、影響力比較弱。一是基層黨組織領(lǐng)導班子缺少權(quán)威。一些基層黨組織領(lǐng)導班子不健全，如個別改制企業(yè)的黨組織領(lǐng)導成員外出自謀出路，班子接近癱瘓。一些基層黨組織黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)比較低、執(zhí)政能力比較弱。有的班子鬧不團結(jié)，形不成戰(zhàn)斗力。同時，由于基層黨組織領(lǐng)導班子事實上是由上級任命，黨員和群眾認同感低，在群眾中沒有威信。二是同其他組織的關(guān)系難協(xié)調(diào)。如農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導方式和工作方式無法適應村民自治的要求，村黨組織的傳統(tǒng)權(quán)威受到村委會的挑戰(zhàn)，一些地方村委會與村黨組織公開唱“對臺戲”，“兩委”關(guān)系緊張。三是基層黨組織在群眾中的影響力、凝聚力下降。一些地方群眾對基層黨組織不信任、不支持、不擁護，遇到問題和困難不是首先想到黨組織，而是依靠宗族、宗教等方面的力量。在新興經(jīng)濟組織和社會組織中，黨組織在職工群眾中的影響力十分有限。

5.從組織成員來看，黨員、干部隊伍難以適應形勢發(fā)展需要。黨員隊伍方面，一些黨員理想信念不堅定，對黨組織的認同感不強，缺少作為黨的一分子的意識與觀念。素質(zhì)跟不上形勢需要，無法發(fā)揮先鋒模范作用，有的已經(jīng)喪失先進性。不少黨員處于游離狀態(tài)，長期不參加黨組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的“三不”黨員人數(shù)增多，影響了黨在群眾中的威信?；鶎痈刹筷犖榉矫?，一些干部全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄，少數(shù)干部在感情上疏遠群眾，在工作中脫離群眾，缺少撲下身子抓落實的精神。一些干部的身上有衙門習氣，存在著門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。從黨員隊伍層面上看，存在著思想素質(zhì)與能力素質(zhì)不適應的問題。黨務干部隊伍方面，黨組織的負責人在一些組織中的地位相對于經(jīng)營管理者來說被弱化了，黨務干部兼職化比較明顯，在政治、經(jīng)濟等方面的保障不健全，無法集中精力抓黨建，一些黨務干部的素質(zhì)和工作水平無法適應基層黨建工作需要。

6.從組織基礎(chǔ)來看，人員、技術(shù)、物質(zhì)等基礎(chǔ)都比較薄弱。一是入黨積極分子隊伍出現(xiàn)萎縮趨勢。農(nóng)村青年、高級知識分子、自由職業(yè)者等一些群體中要求入黨的人比較少，在學校、醫(yī)院等單位，一些中高級人才更愿意加入派。在新的經(jīng)濟和社會組織中，要求入黨的青年不多，發(fā)展黨員比較難。二是技術(shù)手段比較滯后。還沒有充分利用計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)來加強基層黨建工作，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費收繳管理、黨內(nèi)統(tǒng)計等工作技術(shù)手段比較滯后。三是一些基層黨組織缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。有的地方村集體經(jīng)濟十分薄弱，村級組織都無法正常運轉(zhuǎn)，少數(shù)社區(qū)黨組織、一些生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作經(jīng)費、活動場所也得不到保證。

7.從組織活動來看，活動方式的靈活性和有效性比較差。一是一些基層黨組織活動不正常，開展活動次數(shù)偏少或幾乎沒有開展活動。二是活動內(nèi)容缺少吸引力。一些基層黨組織不能正確把握黨的自身建設與黨的中心工作的有機結(jié)合，要么是游離于黨的中心工作開展活動，要么是以中心工作、業(yè)務工作代替黨的活動，活動內(nèi)容的設置不能激發(fā)黨員參與熱情，甚至讓黨員反感、厭倦。也有一些黨組織的活動存在娛樂化現(xiàn)象，達不到教育效果。三是活動形式比較單一。有的基層黨組織開展活動僅局限于“”等傳統(tǒng)載體，而且又局限讀文件、念報紙等形式，進行填鴨式灌輸。有的基層黨組織比較注重于活動形式，統(tǒng)計數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實是花架子。

二、基層黨組織建設創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的主要思路

劉少奇曾經(jīng)指出：黨的組織形式和工作方法，是依據(jù)黨所在的內(nèi)外環(huán)境和黨的任務來決定的，必須具有一定的靈活性。如果環(huán)境變化，工作條件改變，黨提出了新的政治任務，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變。毫無疑問，市場經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型所帶來的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的巨大變化，是目前基層黨組織建設面臨的最大環(huán)境變化。既然這種變化是社會進步的結(jié)果，是一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，那么，唯一的選擇就只能是努力實現(xiàn)基層組織的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

1.在組織架構(gòu)上，要由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變。要以改革的精神研究和解決不同類別、不同領(lǐng)域基層黨組織的設置、結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系。要改變長期以來依托基層單位組織建立黨組織的傳統(tǒng)模式，大膽創(chuàng)新，改進基層組織設置。一是觀念要創(chuàng)新。新形勢下，基層黨組織設置要把握以下幾個方面的原則：有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的原則；有利于加強黨對各類組織的領(lǐng)導，有利于基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行；有利于加強黨員教育和管理，使黨員無論在哪里工作或生活，都能找到黨的組織，參加黨組織的生活，接受黨組織的教育和管理；有利于加強黨同人民群眾聯(lián)系。把握了這幾條原則，我們就可以在實踐中大膽探索。在操作中，要統(tǒng)籌考慮和把握基層黨組織的成立、變更和撤銷及時有效，基層黨組織的隸屬關(guān)系科學合理，基層黨組織的規(guī)模適度三個方面的目標要求。二是機制要創(chuàng)新。要形成齊抓共管的機制?？v向方面，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委都要把這項工作擺上黨的建設工作的議事日程，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強領(lǐng)導；橫向方面，黨委組織部門要牽頭抓，各種行業(yè)、各類組織的行政主管部門、業(yè)務主管部門或?qū)徟怯洸块T要配合抓，相互之間要加強溝通，以便及時協(xié)調(diào)解決。要形成動態(tài)管理的機制。要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，充分考慮生產(chǎn)力發(fā)展的水平、經(jīng)濟成分及結(jié)構(gòu)、組織特點、黨員分布及流向等因素，適時調(diào)整和改進黨組織設置，需要新建的新建，需要撤銷的撤銷，需要調(diào)整的調(diào)整，需要升格的升格。要形成約束機制。要采取一些措施，保證基層組織設置工作能落到實處。如國有企業(yè)改制方案必須包括黨組織設置的內(nèi)容，否則改制方案不予以審批；社會中介組織、社團年檢或登記時要同時把黨組織設置情況和黨建情況納入檢查范圍。要嚴格執(zhí)行黨的紀律，在一些沒有行政、經(jīng)濟、人事方面聯(lián)系的黨組織之間，隸屬關(guān)系一旦確定下來，就要及時做好相關(guān)工作，就要嚴格按照民主集中制原則來開展活動。對在進行黨組織調(diào)整過程中，工作不力、拖拉推諉的相關(guān)人員，要嚴肅批評，甚至必要的組織處理。三是形式要創(chuàng)新。根據(jù)不同行業(yè)的特點，對基層組織的設置的形式積極探索，勇于創(chuàng)造。要以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和共同富裕為目標，積極探索村村聯(lián)建、以企帶村、按產(chǎn)業(yè)建、按行業(yè)建等不同模式，調(diào)整和改進農(nóng)村基層黨組織的設置。要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，區(qū)分國有獨資和國有控股、跨地區(qū)的企業(yè)、混合所有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織等不同企業(yè)的特點，調(diào)整和理順企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。要以抓組建為重點，加強社會中介機構(gòu)、民辦非企業(yè)機構(gòu)、社會團體等的新社會組織中的黨組織設置工作。針對城市中游離于黨組織之外的流動黨員日益增多的實際，要以流動黨員相對集中的社區(qū)為基本單位建立黨組織，對社區(qū)范圍內(nèi)的流動黨員實施統(tǒng)一管理，解決一些地方和基層單位黨組織不愿接收外來流動黨員的問題和矛盾。

2.在組織地位上，要由權(quán)力型向權(quán)威型轉(zhuǎn)變。必須看到，在發(fā)展基層民主政治的大趨勢下，基層社會公共權(quán)力的取得和行使必然進一步走向民主化與透明化，基層黨組織將各種大大小小的權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)集中在自己手上并直接行使的必要性和可能性都會日益變小。在這種情況下，基層黨組織應當將增強基層黨組織的“權(quán)威”而非“權(quán)力”作為工作的出發(fā)點和著力點，增強在不掌握行政權(quán)力的條件下開展聯(lián)系、團結(jié)、引導群眾的能力，以精神的、道德的、人格的感召力和示范力，強化民眾的內(nèi)心認同和道義服從，以獲得非權(quán)力性權(quán)威。一是要以有效的思想引導獲得權(quán)威?；鶎狱h組織要大力宣傳黨的理論、路線、方針、政策，在全社會形成廣泛的政治認同，轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)群眾共同奮斗的強大力量。要根據(jù)思想政治工作的環(huán)境、條件、對象的變化，緊密結(jié)合干部群眾在思想認識和工作、生活中產(chǎn)生的新問題，創(chuàng)新思想政治工作的方式方法和工作機制，不斷提高思想政治工作的感召力和滲透力，增強黨的意識形態(tài)的適應性、導向性、有效性，使得意識形態(tài)所具有的形成社會凝聚力并賦予政治權(quán)威合法性的功能得到充分體現(xiàn)。二要以扎實的工作業(yè)績獲得權(quán)威?；鶎狱h組織要以科學發(fā)展觀為指導，在謀求和推進國家的穩(wěn)定、政治的文明、經(jīng)濟的發(fā)展、文化的繁榮、人民的幸福等方面充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。特別要注意關(guān)心經(jīng)濟社會地位都明顯下降的弱勢群體，采取有效措施，認真解決他們的就業(yè)和社會保障問題。要積極反映各階層的利益訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，增強基層組織在協(xié)調(diào)社會利益中的基礎(chǔ)性作用，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。三是要以良好的自身形象獲得權(quán)威。必須從思想建設、作風建設、組織建設、制度建設等入手，切實加強基層黨組織自身建設，特別是要進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，強化教育、健全制度、嚴格監(jiān)督，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗的各項工作，重塑執(zhí)政黨的廉潔形象。

3.在組織功能上，要由全能型向核心型轉(zhuǎn)變。過去，我們賦予了基層黨組織過多的角色期待，功能定位不明確、不科學。要從政黨的一般功能出發(fā)，從基層黨組織具備的條件出發(fā)，以理性的態(tài)度對基層組織的功能進行定位，強調(diào)有所為，有所不為。當前，應當強化核心性的幾項功能。一是強化保障執(zhí)行功能。黨的基層組織要在在執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)方面，在學習貫徹“三個代表”重要思想方面，在完成本單位的任務方面，發(fā)揮表率帶頭作用、中堅力量作用、組織推動作用和監(jiān)督保證作用。二是強化凝聚群眾功能。必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，為基層群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力排難事，堅持不懈做好事。要適應當前社會階層的變化，廣泛團結(jié)社會各階層的群眾，充分調(diào)動各類勞動者、生產(chǎn)要素所有者的積極性、創(chuàng)造性，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。要注意把其他階層、群體中符合黨員條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來，斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。三是強化自我治理功能。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，最根本的就是要做到嚴格按照黨規(guī)黨法辦事，把基層黨組織建設納入到法規(guī)化、制度化的軌道上來，在黨的思想、組織和作風建設方面從嚴要求，在對廣大黨員、干部的教育、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上從嚴要求，特別是要建立起一套便利、管用、有約束力的黨建工作長效機制。

4.在領(lǐng)導方式上，要由行政命令型向管理服務型轉(zhuǎn)變。一是要正確處理黨組織與其他基層組織的關(guān)系。要改變主要依靠行政權(quán)力直接指揮和管理本單位各項工作的領(lǐng)導方式，把主要精力放在議大事、把方向、作決策上。要區(qū)別不同基層組織在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、運行機制的不同特點，發(fā)揮好領(lǐng)導核心、政治核心、保證監(jiān)督等不同層次的作用，切實做到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是要積極推動基層民主建設。要擴大基層黨黨組織領(lǐng)導班子直選范圍，保障黨員、群眾對選人用人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要大力推行黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度。要進一步健全民主集中制，實行民主決策。努力營造基層民主團結(jié)、生動活潑的政治氛圍，以調(diào)動和發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要增強依法辦事能力，尊重和支持其他基層組織依照法律、法律和章程開展工作。三是要不斷改進工作方式。要充分尊重群眾的意愿和民主權(quán)利，促進工作方式從指令、干涉的管理式向服務式轉(zhuǎn)變，用教育引導、示范服務的方法，正確處理和解決各種新矛盾、新問題。如在農(nóng)村，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)辦黨員干部示范服務基地等形式，由黨員干部干給群眾看，帶著群眾干，幫著群眾富。在社區(qū)，通過組建黨員服務隊伍，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，開展結(jié)對共建、互助幫扶等實踐活動的形式，著重解決社區(qū)居民群眾在就業(yè)、生活、教育方面的實際困難。四是要增強黨的活動的吸引力。要不斷改進黨員教育內(nèi)容和方式，內(nèi)容設置上要政治理論與業(yè)務知識相兼顧，把提高思想覺悟與掌握實用技術(shù)、就業(yè)本領(lǐng)相結(jié)合，貼近黨員隊伍的實際；形式選擇上要結(jié)合不同黨員群體的特點，采取集中與分散、理論與實踐相結(jié)合的辦法，在落實“”等黨內(nèi)制度的同時，根據(jù)黨員群體的特點靈活選擇。要精心設計、廣泛開展以提高素質(zhì)、服務群眾為主題的各具特色的主題實踐活動，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，促使廣大黨員在實踐中彰顯先進性。要針對青年群體、白領(lǐng)階層政治興趣下降、更多強調(diào)自我實現(xiàn)和自我體現(xiàn)的特點，增強基層黨組織活動的開放度、社會性、群眾性，有針對性地開展一些娛樂性、學術(shù)性、經(jīng)濟性、互助性、公益性甚至是風俗性活動，提高黨員參加黨的活動的積極性，增強黨的活動在群眾中的吸引力和影響力。