導語：黨內(nèi)民主發(fā)展的主要特征一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大以來，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進展。黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見，并且從制度層面推進黨內(nèi)民主制度化建設，有力地指導和促進地方和基層組織的黨內(nèi)民主創(chuàng)新試點。黨的基層和地方組織根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在中央精神的指引下，積極主動進行黨內(nèi)民主的試點改革，在競爭性選舉、黨代會常任制、黨的領導和決策體制改革方面進行大膽地探索，為黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎，提供了有益的經(jīng)驗。全面考察和總結近年來黨內(nèi)民主發(fā)展的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的一些主要特征。

一、循序漸進，累積創(chuàng)新

黨內(nèi)民主在基層的發(fā)展不是一步到位的，而是一個循序漸進的過程。從村支部競爭性選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導公推公選，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委班子公推直選，基層黨內(nèi)競爭性選舉制度的形成和發(fā)展是一個累積創(chuàng)新的過程。公推公選建立了一種干部選拔的競爭機制，但仍然是干部選干部，于是產(chǎn)生了公推直選，公推直選作為對公推公選的一種改進性創(chuàng)新，既體現(xiàn)了競爭原則，又落實了黨員的民主權利。四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委班子公推直選就是在經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子公推公選的基礎上進一步創(chuàng)新而來的。公開選拔作為省、市、縣地方黨委和政府工作部門選拔領導干部的一種方式，由于筆試環(huán)節(jié)不利于選拔出真正能干的人才，而且缺乏民意的體現(xiàn)，于是公開選拔和民主推薦相結合，公開選拔向公推公選演變。例如，2006年4月至8月，江西省對公開選拔的方式進行改進，取消了筆試環(huán)節(jié)，完善民主推薦環(huán)節(jié)，通過公推公選產(chǎn)生9名正廳級領導干部。黨內(nèi)民主創(chuàng)新是一個在原有制度基礎上擴大民主空間的過程，在創(chuàng)新的基礎上再創(chuàng)新，呈現(xiàn)出累積創(chuàng)新的態(tài)勢。

黨內(nèi)民主的演進和擴大也是一個先易后難，由低到高的過程。進行公開選拔和公推公選的領導崗位先是低職位的領導崗位，然后到較高級別領導崗位，先是副職崗位，然后再是正職崗位，先是黨委和政府工作部門的崗位，然后再是黨委和政府主要領導崗位。徐州市在進行公推公選黨委政府副職的基礎上，于2003年開始公推公選縣區(qū)長候選人推薦人選，江西省在公推公選副廳級領導干部的基礎上，于2006年公推公選正廳級領導干部。隨著公推公選和公推直選制度設計的改進和完善，公推公選和公推直選的成本也不斷降低。

二、解決問題導向，

而非理想導向

解決問題導向說明黨內(nèi)民主創(chuàng)新主要是針對存在的問題，如何解決這些問題而進行的創(chuàng)新；理想導向意味著根據(jù)一個從理論角度設計的理想制度而進行的根本性創(chuàng)新，黨內(nèi)民主發(fā)展是解決問題導向的，而不是理想導向的。問題和矛盾、沖突表現(xiàn)最突出的地方，往往是黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新的生長點。很多矛盾和沖突在基層表現(xiàn)得最突出，基層黨組織直接面臨這些矛盾和沖突，這些矛盾和沖突直接推動著基層黨組織進行民主創(chuàng)新。例如，四川平昌縣較早地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，重要的原因就是平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債累累，黨群干群關系十分緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在群眾中的公信力和凝聚力下降，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，不僅有利于選拔出優(yōu)秀的人才來領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，還有利于贏得黨員和群眾的支持和信任，化解黨群干群的矛盾，總之，公推直選有利于從發(fā)展和穩(wěn)定兩個方面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際問題。截止2005年10月，全國已經(jīng)有200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了公推直選的試點，2006年公推直選進一步在更大范圍推廣。五年開一次黨代會，黨代表只存在幾天，黨代會和黨代表的作用難以發(fā)揮，為了解決這個問題，一些縣市進行了黨代會常任制的試點，為發(fā)揮黨代會和黨代表的作用提供了組織平臺。

三、創(chuàng)新型領導者的直接推動

基層和地方黨組織的黨內(nèi)民主并不是同步在各地展開，有一些地方率先進行改革和試點。為什么有些地方黨內(nèi)民主試點不斷取得突破性進展，而有些地方卻遲遲未動？通過對黨內(nèi)民主試點案例研究，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型領導者的直接推動是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展的重要因素。凡是基層和地方黨內(nèi)民主發(fā)展比較好的地方，必定與創(chuàng)新型領導者聯(lián)系在一起。這些創(chuàng)新型領導者根據(jù)中央文件精神和有關黨內(nèi)規(guī)定，同時根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)造性地擴大黨內(nèi)民主空間，改革和完善黨內(nèi)民主制度。盡管推動黨內(nèi)民主發(fā)展是黨內(nèi)的普遍需求，但是黨內(nèi)民主發(fā)展不是一個自動實現(xiàn)的過程，在現(xiàn)有的政治體制下，黨內(nèi)民主發(fā)展需要創(chuàng)新型領導者的直接推動，使得黨內(nèi)民主在一些地方首先取得突破，為黨內(nèi)民主的提升和推廣提供經(jīng)驗。這些創(chuàng)新型領導者在黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新過程中功不可沒。

四、黨內(nèi)民主化與

黨的制度化同時推進

2004年，中央集中頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部暫行規(guī)定》等五個文件，對黨政領導干部選拔任用原則、程序作了規(guī)定，五個文件體現(xiàn)了黨政領導干部選拔任用中堅持和貫徹黨內(nèi)競爭、公開選拔、民主推薦、落實群眾公認等原則和做法。2006年，中央又集中頒布了《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》等五個文件，這些文件是《黨政領導干部選拔任用工作條例》的延續(xù)，進一步完善了黨政領導干部選拔任用的民主化、制度化體系。近年來，隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨的制度化建設也不斷加強，黨內(nèi)民主化與黨的制度化同時推進。黨的制度化有利于將黨內(nèi)民主創(chuàng)新的經(jīng)驗提升到制度層面，有利于廣泛推行。