導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公與應(yīng)酬生活一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談工作體會(huì)，很多人大發(fā)感慨:“會(huì)議多，文件多，匯報(bào)多，接待多，長(zhǎng)年累月窮于應(yīng)付，經(jīng)常感到忙得沒有頭緒?！北疚陌燕l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到的以上幾種經(jīng)常性活動(dòng)統(tǒng)稱為“應(yīng)酬”。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有大量卓有成效的創(chuàng)造性業(yè)績(jī)，但是，諸如此類的“應(yīng)酬”確實(shí)構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生活方式的重要側(cè)面。

一、會(huì)議多

參加縣里召集的各類會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要形式。會(huì)議是接受任務(wù)和匯報(bào)工作的基本渠道。根據(jù)訪談估算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加縣(市)召開的會(huì)議，整體來說一年在60次左右，每周一或兩次。其中最少的每年30次，基本上每月兩次；最多一年80次，每月六七次。絕大部分會(huì)議都是半天。

一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記說，“我經(jīng)常到縣里開會(huì)，開會(huì)次數(shù)太多了，大會(huì)、小會(huì)、長(zhǎng)會(huì)、短會(huì)，一個(gè)月至少四五次，有時(shí)候星期天開會(huì)，有時(shí)候晚上開會(huì)，有時(shí)候今天剛開完這個(gè)會(huì)，明天又開那個(gè)會(huì)。會(huì)議名目繁多，有政法會(huì)、組織會(huì)、基建會(huì)，有工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、水利的、通水泥路的、臨時(shí)安排的、迎接檢查的、布置工作的，什么會(huì)議都有?！庇袝r(shí)候縣委不同的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)開會(huì)，但是都要求一把手參加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說:“報(bào)紙、電視上總說要精簡(jiǎn)會(huì)議，我們好像也沒有感覺到有什么效果?！?/p>

二、文件繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要接受大量上級(jí)文件。大致而言，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中接受的文件總量在300－500種之間。這些文件主要來自縣(市)領(lǐng)導(dǎo)部門，也有少量的來自地區(qū)(市)或者省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。如河北的一個(gè)鎮(zhèn)，2003年接受的上級(jí)文件是470種，其中來自縣級(jí)的有451種，來自市級(jí)的有12種，來自省級(jí)的7種。來自縣級(jí)的文件半數(shù)以上是部署工作任務(wù)的。

在通過文件接受任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大量向村莊等單位下發(fā)文件。大致來說，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中下發(fā)的文件在100種左右。根據(jù)我們?cè)谡憬粋€(gè)鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)2003年一年下發(fā)的文件(意見、通知)是180個(gè)。在一些地方，所謂“落實(shí)”成了“文件對(duì)文件”的落實(shí)。

三、匯報(bào)濫

這里的匯報(bào)是指書面形式的匯報(bào)總結(jié)材料。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通過黨政辦公室系統(tǒng)向上報(bào)送的匯報(bào)材料一年在70－100種之間，這還不包括計(jì)劃生育系統(tǒng)的匯報(bào)材料。幾乎凡是有檢查、有考核的工作，都需要有專門的書面匯報(bào)。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)工作，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專門人員負(fù)責(zé)寫材料，有的不止一個(gè)人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文字匯報(bào)的工作量很大，但是難度并不大。根據(jù)秘書人員的寫作經(jīng)驗(yàn)，編寫這樣的匯報(bào)有三個(gè)基本套路:第一是要依據(jù)當(dāng)初的工作計(jì)劃寫，甚至直接把計(jì)劃里的將來進(jìn)行時(shí)改造為已經(jīng)完成時(shí)態(tài)，數(shù)字指標(biāo)則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示辦。第二是依據(jù)上級(jí)發(fā)來的文件寫，通常上級(jí)文件會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作任務(wù)提出明確要求，包括一些主要的口號(hào)提法和工作方法，諸如“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓”、“分管領(lǐng)導(dǎo)靠上去抓”、“成立專門機(jī)構(gòu)具體抓”、“責(zé)任到人”、“經(jīng)費(fèi)到位”之類。把這些上級(jí)文件強(qiáng)調(diào)的要求做法，直接結(jié)合進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況就可以形成書面匯報(bào)。第三是靈活運(yùn)用“典型經(jīng)驗(yàn)”，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)有某些典型事例，寫匯報(bào)材料的關(guān)鍵是要善于“以一當(dāng)十”來運(yùn)用開發(fā)。比如本鄉(xiāng)某村有農(nóng)戶養(yǎng)牛的典型經(jīng)驗(yàn)，這樣的事例在總結(jié)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)可以用，總結(jié)“科教興鄉(xiāng)”時(shí)可以用，總結(jié)“黨支部帶領(lǐng)群眾致富”時(shí)也可以用。

四、接待奢

接待上級(jí)來人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的重要部分。縣市有關(guān)部門的人員經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但頻率各有不同。從工作內(nèi)容來看，首先集中在林業(yè)、水利、稅務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、計(jì)生這些部門；其次是司法、土地、民政、宣傳、組織、紀(jì)檢等部門；再次是科技、審計(jì)局、財(cái)政局、人事、教育、計(jì)劃、環(huán)保等部門。從時(shí)間分布來看，突出規(guī)律是年末的檢查考核下鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到，若干縣(市)部門的人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是在臨近中午，目標(biāo)是奔著吃飯，所謂工作，幾分鐘就可以談定，或者打個(gè)電話也可以解決?；旧厦總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有形形色色的來人需要招待，通常他們按桌來算，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的概括是，全年下來，平均每天一桌到兩桌客人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到，2/3以上的上級(jí)來人沒有任何積極作用。

接待應(yīng)酬并不難，難的是需要時(shí)間和金錢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人每年接待時(shí)間來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別較大，最少的說20天，最多的說300天。從費(fèi)用來說，一般在賬目上反映不出全部接待花費(fèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說:“在決算報(bào)表上，我鎮(zhèn)的招待費(fèi)用是5萬元，其實(shí)去年真正花費(fèi)是16萬元，我們的全部財(cái)政收入是120萬元?！痹绞秦?cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招待費(fèi)用比例反而越高。

為了剎住因應(yīng)酬而起的不正之風(fēng)，有關(guān)部門規(guī)定了若干“不許”、“禁止”。針對(duì)不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)檫@些不良行為根本上是從政府運(yùn)作體系中衍生而來的。

調(diào)查情況:

本項(xiàng)研究的實(shí)地調(diào)查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個(gè)省區(qū)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行。基本調(diào)查方法是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運(yùn)行和難點(diǎn)問題。

為了深化對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的理解，課題組曾在北京召開兩次鄉(xiāng)村干部座談會(huì)，每次會(huì)議兩天，每次邀請(qǐng)來自不同地區(qū)的20余名鄉(xiāng)村干部參加。實(shí)地調(diào)查和座談會(huì)資料是本課題研究的基礎(chǔ)性依據(jù)。