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黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的基礎。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者”。當前，基層黨組織建設面臨許多新情況新問題，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，影響了黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政地位的鞏固?；鶎狱h組織如何正視問題，提高能力，為全面建設小康社會導好航、把好關、服好務，關鍵要在三個方面去努力：

一、創(chuàng)新執(zhí)政理念促發(fā)展

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。夯實黨的根基，必然要加強黨的基層組織建設；加強黨的基層組織建設，必然要圍繞發(fā)展要務，創(chuàng)新執(zhí)政理念。一要認真落實科學發(fā)展觀。以人為本，全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律認識的升華。牢固樹立并認真落實科學發(fā)展觀，不僅是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要方面，也是抓住機遇、加快發(fā)展的必然要求。二要認真落實正確政績觀。樹立什么樣的政績觀，是一個與黨的事業(yè)成敗，與全面建設小康社會攸關的緊迫問題，也是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現。同志指出，考核干部的政績，既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經濟總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設的成果。這一重要論述對于各級基層黨組織用馬克思主義的立場、觀點和方法全面看待政績、分析政績、創(chuàng)造政績具有極其重要的指導意義?；鶎狱h組織要始終把黨和人民的利益放在首位，把黨放在心中最高位置，通過一樁一樁事情的落實，把創(chuàng)造政績作為一個為人民謀利益的過程，辦實事，求實效，務實績。三要認真落實正確群眾觀。同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”。對待人民群眾的態(tài)度如何，事關黨的性質和宗旨，也是檢驗世界觀、人生觀、價值觀的重要尺度。建立在歷史唯物主義基本原理基礎上的群眾觀，是馬克思主義真理觀和價值觀的統(tǒng)一，體現了我們黨的性質和宗旨，黨員干部只有以正確的群眾觀作為認識基礎和價值約束，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。樹立正確的群眾觀是一個長期的任務，不是一朝一夕就能解決的，必須從理論和實踐的結合上認真對待。廣大基層黨組織要適應時代的發(fā)展變化，把樹立正確的群眾觀作為提高領導干部思想水平和工作能力的重要措施，通過完善民主推薦、民主測評、民主考核、民主監(jiān)督等辦法，真正讓群眾了解、支持并參與到黨的活動中來。實踐證明，只要各級基層組織真正相信群眾，群眾就是強大的智慧源泉；只要各級基層組織真心依靠群眾，群眾就是可靠的堅強后盾；只要各級基層組織真誠為了群眾，群眾就會努力創(chuàng)造，把工作做得更好。

二、健全執(zhí)政體制強隊伍

如何準確把握黨的執(zhí)政能力建設的科學內涵？從主體來看，提高黨的各級組織和領導干部的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力建設的重點，而加強黨的制度建設，健全黨的體制和機制，則是黨的執(zhí)政能力建設的關鍵。一要構建學習長效機制。早在1939年，就說過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”。為消除“本領恐慌”，我們黨不斷開展了各種形式的學習運動，以提高廣大黨員尤其是領導干部的綜合素質。今天，我們黨所處的社會環(huán)境、所面臨的根本任務和執(zhí)政條件已經發(fā)生了深刻變化。身處這樣一個歷史大轉折時期，廣大黨員干部加強學習的光榮傳統(tǒng)更不能丟，更要進一步加強，“這是我們黨幾十年積累的豐富經驗中最重要的一條”（語）。站在踐行“三個代表”、永葆黨的先進性的思想高度，把各級基層黨組織建設成學習型組織，更具有非?，F實的緊迫性和必要性。黨員的先進性不是空中樓閣，而是通過每個黨員的先進性體現出來的。保持共產黨員先進性，首要的任務是加強學習、堅持學習、善于學習。學習的落后，導致思想的落后，是一切落后的根源；學習的進步，引起思想的進步，是一切進步的先導。建設學習型基層黨組織，能夠從根本上解決農村、社區(qū)等基層黨組織黨員學習不夠和知識缺乏的問題，為保持先進性提供一個不可或缺的良好載體。二要創(chuàng)新黨員管理機制。黨員是黨的肌體的細胞。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須高度重視和大力加強黨員隊伍建設，不斷提高黨員隊伍的執(zhí)政意識和整體素質。《決定》著眼于鞏固黨的建設新的偉大工程的基礎工程，強調各基層黨組織“要切實加強對黨員隊伍的管理”。也就是說，既要運用黨員管理的傳統(tǒng)經驗，又要大膽創(chuàng)新管理方式，特別是要積極探索對下崗職工黨員、解除勞動關系和失業(yè)黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑。要從關愛普通黨員做起，特別是要主動關心和幫助生活困難黨員和老黨員，廣泛開展黨組織關愛黨員、黨員熱愛黨組織的“雙愛”活動，激發(fā)愛黨熱情，重塑組織形象。要結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，建立健全黨員隊伍自我純潔機制，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。三要深化為民服務機制?；鶎狱h組織強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，建立起便民、利民的為民服務機制，這是適應全面建設小康社會新形勢的內在要求。要加強馬克思主義群眾觀點的宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層，體察群眾愿望，關心群眾疾苦，切實解決群眾關心的熱點和難點問題，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。要改進群眾工作，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規(guī)律和方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

三、改善執(zhí)政技術樹形象

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是黨五十五年執(zhí)政的主要經驗之一。作為一個執(zhí)政黨，執(zhí)政不僅要有理念，有愿望，更要有思想，有技術。思想和技術的結合，才有執(zhí)政能力的提高,才會樹立良好的執(zhí)政黨形象，才能促進全社會各種力量的和諧團結，以推進國家發(fā)展。一要調整組織設置。黨的組織是按照民主集中制原則將自己的全體成員組織起來的統(tǒng)一整體，黨的基層組織是實現黨的領導的重要環(huán)節(jié)。基層黨組織功能的強弱，首先取決于組織架構是否與經濟發(fā)展水平和社會結構形態(tài)相適應。就農村而言，傳統(tǒng)的農村基層黨組織設置模式，是一定歷史條件下的產物。隨著農村改革的深入推進和市場經濟的不斷發(fā)展，農村社會的結構形態(tài)、農村經濟的組織形式以及農民黨員的分布狀況都發(fā)生了很大變化，農村主導社會關系日益發(fā)展的橫向性決定了黨組織體系結構不能再停滯于垂直型，農村經濟社會發(fā)展水平的非均衡性決定了黨組織形態(tài)不能只限于一種模式，農村黨員從業(yè)結構的多樣性也決定了黨組織設置不能單純固守地域原則。農村基層黨組織要鞏固領導核心地位，必須與時俱進調整自身的設置形式，通過黨組織強有力的引導和調控，牽動資源合理嫁接、高效配置，加速村級經濟發(fā)展。另外，調整組織設置還要與制度建設、班子建設相配套，力求組織功能最大化；與創(chuàng)新、變革黨員管理模式相同步，力求組織運行高效率。二要改進工作方式。常言道，得其法事半功倍，不得其法事倍功半。新形勢下，基層組織建設不能抱殘守缺，要與時俱進，不斷根據變化了的情況，勇于實踐，積極探索，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要善于運用公開的方法，將群眾滿意不滿意、群眾高興不高興、群眾答應不答應作為我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，黨組織活動能公開的盡量公開，真正反映民意，集中民智。近年來。桂陽縣將群眾監(jiān)督積極引入黨員評星定級等管理環(huán)節(jié)，效果明顯。要善于運用務實的方法，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的滿意作為第一追求，把群眾的利益放在第一位，把實事辦好、好事辦實?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，紛繁復雜，花架子、“一刀切”等等千萬要不得。比如黨員教育要在堅持“”的基礎上進行教育創(chuàng)新，區(qū)分層次，不斷更新教育的方法和形式，尤其是與具體工作相結合，多宣傳身邊的典型，讓受教育者看得見、信得過，最終轉化為廣大黨員的自覺行動。要善于運用民主的方法，積極推進黨內民主。黨內民主是黨的生命。黨內民主之于執(zhí)政能力的提高，具有組織學上的絕對價值，對復雜事務的準確判斷、對黨組織活動的重大決策、對組織成員凝聚力的形成與強化，統(tǒng)統(tǒng)系于黨內民主。黨內民主不夠，黨員的積極性調動不起來，是很難影響群眾、帶領群眾的。因此，基層黨組織負責人尤其是支部書記一定要當好班長不當家長，決斷不專斷。三要創(chuàng)新活動內容?；鶎狱h組織活動開展的經常性、實效性，直接關系到執(zhí)政能力?；鶎狱h組織必須要在調整組織設置、改進工作方式的同時，創(chuàng)新活動內容，特別是強化黨組織為黨員和群眾服務的功能，凝聚黨員，凝聚群眾，凝聚社會。具體而言，在加強農村黨建工作上，要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、建設現代農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的根本要求，以深入開展“三級聯創(chuàng)”活動為載體，總結一些地方推行的“雙培雙帶”、“支部加協會”等經驗，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。在加強企業(yè)黨建工作上，要適應完善社會主義市場經濟體制和建立現代企業(yè)制度的要求，進一步完善工作機制，拓展活動思路，積極探索充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法，積極探索抓好在非公有制企業(yè)中壯大黨的力量和建立黨的組織的具體途徑和方法。在加強社區(qū)黨建工作上，要適應城市社會管理和黨員分布等方面出現的新變化，堅持以服務群眾為重點，積極探索新方法新途徑，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。