導(dǎo)語(yǔ)：開發(fā)利用鄉(xiāng)土人才的實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣屬典型的農(nóng)業(yè)縣，全面建設(shè)小康建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。近年來(lái)，我縣在農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中，積極探索鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用和教育管理的新途徑，開發(fā)利用了39915名鄉(xiāng)土人才，其中農(nóng)業(yè)科技型9605人，流通中介型5871人，各種能工巧匠及其他24439人，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保證。

一、主要做法

（一）實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”，培育產(chǎn)業(yè)帶頭人。堅(jiān)持將開發(fā)利用鄉(xiāng)土人才與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立了“三個(gè)培養(yǎng)”機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地把帶頭學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，在脫貧致富中表現(xiàn)突出的農(nóng)村能人中培養(yǎng)黨員；把領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范基地，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾共同的致富的農(nóng)村能人黨員中發(fā)展村組干部；把文化技術(shù)素質(zhì)較高的黨員、村組干部培養(yǎng)成調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的帶頭人。按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立了鄉(xiāng)土人才擋案，記載了鄉(xiāng)土人才的技術(shù)特長(zhǎng)、技術(shù)成果、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、作用發(fā)揮等情況，為針對(duì)性地制定培養(yǎng)、開發(fā)、使用計(jì)劃提供了可靠依據(jù)?！叭齻€(gè)培養(yǎng)”機(jī)制的實(shí)施，催生了一批經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的帶頭人，打造了一支農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，帶動(dòng)一大批農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中跳出來(lái)，走向科技致富的道路。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)村能人黨員538名，從黨員中培養(yǎng)能人656名，有255名村級(jí)能人進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。依托縣委黨校、縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)培訓(xùn)體系，落實(shí)鄉(xiāng)村技術(shù)人才培訓(xùn)實(shí)施方案。通過(guò)專職、兼職、聘請(qǐng)等方式組建了相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍和教學(xué)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，舉辦了糧、油、煙、茶、畜、果蔬等種養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等技術(shù)培訓(xùn)班。每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)組織的培訓(xùn)人數(shù)均在1500人次以上。目前，全縣已有2301人獲得了綠色證書，508人獲專業(yè)技術(shù)職稱。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，盤活人才資源。制定了科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、發(fā)明科學(xué)技術(shù)以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期開展農(nóng)村能人評(píng)選表彰活動(dòng)，將優(yōu)秀能人致富典型事跡匯編成冊(cè)，供鄉(xiāng)土人才相互交流，使其學(xué)有榜樣，做有借鑒。組建農(nóng)村能人宣講團(tuán)，開展巡回宣講活動(dòng)，向群眾講述他們的發(fā)展歷程、致富經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展感受，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓部分想干事而不敢干、敢干而不知道怎么干的人卸下了思想包袱，明確了發(fā)展方向。積極推行放活科技人員、放活機(jī)關(guān)人員、放活生產(chǎn)要素的“三放活”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)型干部留職帶薪創(chuàng)辦開發(fā)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。通過(guò)上述措施，充分調(diào)動(dòng)了廣大鄉(xiāng)土人才投身科技事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，盤活了鄉(xiāng)土人才資源。目前，全縣建成苦丁茶、特色蔬菜、紅金桔、八角、中藥材等產(chǎn)業(yè)示范基地7萬(wàn)余畝，建成畜牧品改點(diǎn)166個(gè)，建立科技示范園區(qū)10個(gè)。

（四）組建行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。針對(duì)鄉(xiāng)土人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才走協(xié)會(huì)發(fā)展的路子，組建了一批以各類能人為主體、具有行業(yè)區(qū)域特點(diǎn)的種養(yǎng)、果蔬、中草藥種植、銷售等協(xié)會(huì)，為鄉(xiāng)土人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓他們帶領(lǐng)群眾共闖市場(chǎng)，共謀發(fā)展，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合艦隊(duì)。滿溪村利用盛產(chǎn)紅金桔的優(yōu)勢(shì)，成立了果品銷售中心和柑桔研究協(xié)會(huì)，通過(guò)收集農(nóng)戶的散裝紅桔進(jìn)行統(tǒng)一包裝銷售，打出了“滿溪紅”的品牌，提高了產(chǎn)品價(jià)格，激發(fā)了群眾發(fā)展紅金桔產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，以滿溪為中心的紅金桔面積已擴(kuò)大到6000畝，基本形成了紅金桔十里長(zhǎng)廊。龍家鎮(zhèn)光明村引導(dǎo)群眾走支部+協(xié)會(huì)的路子，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖。通過(guò)合理的利益分配，實(shí)現(xiàn)了支部、協(xié)會(huì)、群眾“三贏”，為村級(jí)積累找到了增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾發(fā)展養(yǎng)殖“零風(fēng)險(xiǎn)”。

二、存在的問(wèn)題

（一）整體素質(zhì)低，作用不明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)土人才處于自然成長(zhǎng)的狀況，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，多數(shù)人局限在小范圍內(nèi)活動(dòng)，普遍存在著知識(shí)面狹窄，視野不夠開闊，思想不夠解放等問(wèn)題。許多人習(xí)慣于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，擺脫不了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，把握市場(chǎng)信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明。特別是對(duì)加工制造、旅游等新興行業(yè)，不愿、不敢率先涉足，總是等待別人成功后一轟而上，不敢成為第一個(gè)吃螃蟹的人。從整體來(lái)看，在全縣的鄉(xiāng)土人才中，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)土人才還比較少，帶領(lǐng)群眾致富的作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

（二）開發(fā)不合理，利用不充分。一是鄉(xiāng)土人開發(fā)范圍窄。對(duì)鄉(xiāng)土人才的標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定，哪些是鄉(xiāng)土人才，他們的層次、等級(jí)如何沒(méi)有明確的劃分依據(jù)，片面地認(rèn)為鄉(xiāng)土人才僅指農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)大戶，使得鄉(xiāng)村管理人才、醫(yī)療人才、民間藝人等被攔在了鄉(xiāng)土人才的大門外，沒(méi)能得到很好的開發(fā)利用，從而造成資源浪費(fèi)。二是鄉(xiāng)土人才開發(fā)缺乏針對(duì)性。僅限于對(duì)具備一定現(xiàn)存技能的人進(jìn)行培養(yǎng)，不能根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要開發(fā)出緊缺人才；對(duì)一些受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)沖擊的傳統(tǒng)工匠，還未能及時(shí)幫助他們更新知識(shí)，提高技術(shù)，造成部分鄉(xiāng)土人失業(yè)。如：隨著電動(dòng)機(jī)器的出現(xiàn)，石磨、石碾等工具已無(wú)用武之地，但又不能及時(shí)將傳統(tǒng)石匠開發(fā)成石雕、石刻方面的人才，傳統(tǒng)手藝失傳，而地方所需大型石雕只能從外省、外縣購(gòu)進(jìn)。三是鄉(xiāng)土人才流動(dòng)范圍小，利用不充分。多數(shù)人還僅在小圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一身技能僅能為本組、本村或本鎮(zhèn)群眾服務(wù)，不能突破地域界限形成合理流動(dòng)格局，導(dǎo)致某一方面的人才，在一個(gè)地方過(guò)剩，而另一個(gè)地方緊缺，各地間的人才不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）發(fā)展環(huán)境不寬松，人才流失嚴(yán)重。一些地方和部門對(duì)鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有把鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用工作納入重要議事日程；有的部門不是從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)土人才解決資金投入、技術(shù)、產(chǎn)品銷路、財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題，而是一味追求和強(qiáng)調(diào)部門利益最大化，費(fèi)用應(yīng)收盡收，個(gè)別部門甚至殺雞取卵，導(dǎo)致許多有專長(zhǎng)、有技術(shù)的鄉(xiāng)土人才難以創(chuàng)業(yè)。從全縣的情況看，雖然我們建立了鄉(xiāng)土人才檔案，但是，沒(méi)有建立比較完善的管理機(jī)制和政策扶持措施，致使鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)艱難，造成大量人才流失。

（四）集團(tuán)運(yùn)作差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。雖然近年來(lái)探索建立了一批行業(yè)協(xié)會(huì)，但對(duì)協(xié)會(huì)的管理比較松散，多數(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)仍堅(jiān)持老一套，各自為政，單打獨(dú)斗，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)運(yùn)作。在更多行業(yè)、更多領(lǐng)域還沒(méi)有成立協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的組織形式把鄉(xiāng)土人才聯(lián)系起來(lái)。如農(nóng)村針織、雕刻、編織等民間藝人雖然很多，但生產(chǎn)的產(chǎn)品由于缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品更新不及時(shí)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品很難有效占領(lǐng)市場(chǎng)。

三、對(duì)策

（一）總體規(guī)劃，明確方向。圍繞科技興縣的目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土人才是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要力量，把鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)使用和管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，形成一級(jí)抓一級(jí)的良好格局，納入全縣人才隊(duì)伍建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向的實(shí)際需求，確立適合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，為鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用指明方向。

（二）加速培養(yǎng)，壯大隊(duì)伍。一是充分發(fā)揮人才培訓(xùn)基地作用，以培訓(xùn)一支適應(yīng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍為目標(biāo)，分類別、多形式進(jìn)行培訓(xùn)、開發(fā)和利用。有條件的地方，還可輸送有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)土人才到高等院校學(xué)習(xí)，提高他們的科技能力和理論水平，真正把鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取之不盡、用之不竭的活水源頭。二是充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)電化教育。三是開展學(xué)用實(shí)用技術(shù)大比武活動(dòng)。通過(guò)定期開展實(shí)用技術(shù)技能大比武活動(dòng)，激發(fā)學(xué)科技、用科技的熱情，為鄉(xiāng)土人才的成長(zhǎng)提供賽場(chǎng)和舞臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)，使農(nóng)民群眾的知識(shí)得到豐富、能力得到提高，整體素質(zhì)得到提升，使大批鄉(xiāng)土人才能夠脫穎而出。

（三）營(yíng)造寬松環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。一是拓寬鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用渠道。堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯年齡、不唯資歷、不唯職稱的“四不唯”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人、田秀才、土專家、產(chǎn)業(yè)大戶、科技示范戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主中開發(fā)緊缺人才和急需人才。二是建立利益補(bǔ)償機(jī)制。建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)專項(xiàng)基金和鄉(xiāng)土人才發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)鄉(xiāng)土人才予以適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)。三是建立鄉(xiāng)土人才聯(lián)系制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)村，掛幫單位聯(lián)系一個(gè)掛幫點(diǎn)，切實(shí)為鄉(xiāng)土人才出思路、想辦法，解決實(shí)際困難，使鄉(xiāng)土人才有壓力、有動(dòng)力、有盼頭、有干頭、有甜頭。

（四）強(qiáng)化科學(xué)管理，形成良性循環(huán)。一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才不搞終身制，積極推行一年一考核，三年一評(píng)選的滾動(dòng)管理形式。對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的農(nóng)村能人，及時(shí)納入鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍進(jìn)行管理；對(duì)作出重大貢獻(xiàn)者，列入優(yōu)秀人才庫(kù)；對(duì)不能發(fā)揮科技帶頭人和示范作用的取消其資格。二是實(shí)行績(jī)效管理。對(duì)在科技研究、科技普及、帶頭示范等方面取得重大成果的，要按程序向科技部門申報(bào)科研成果，使其成果得到社會(huì)的認(rèn)可，并得到推廣應(yīng)用，發(fā)揮效益。三是建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)貢獻(xiàn)突出、成效卓著的優(yōu)秀人才，同等條件下，實(shí)行“七個(gè)”優(yōu)先，即優(yōu)先到先進(jìn)地區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)，優(yōu)先選配或推薦為村干部、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先發(fā)放適度貸款，優(yōu)先享受科技上門服務(wù)，優(yōu)先列為黨員發(fā)展對(duì)象，優(yōu)先評(píng)定技術(shù)職稱，優(yōu)先推薦為市管鄉(xiāng)土拔尖人才或省、市、縣勞模。

（五）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是積極在農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售等其他行業(yè)組建協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些協(xié)會(huì)在新行業(yè)中推廣技術(shù)、交流經(jīng)驗(yàn)和培育鄉(xiāng)土人才上的積極作用，形成“協(xié)會(huì)培育人才，人才壯大協(xié)會(huì)”良性循環(huán)格局。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，引導(dǎo)協(xié)會(huì)建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，激活協(xié)會(huì)中鄉(xiāng)土人才的積極性和創(chuàng)造性。定期在協(xié)會(huì)內(nèi)部和協(xié)會(huì)之間開展經(jīng)驗(yàn)交流，使其相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，讓協(xié)會(huì)成為鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的搖籃和施展才華的舞臺(tái)。三是加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)中黨員技術(shù)能人和專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，形成“以強(qiáng)帶弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的良好發(fā)展局面。