導語：以人為本推進德宏經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)我國長期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的適合中國社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，也是新的歷史階段，全面提高中華民族的發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧相處，建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標。同志在中央人口資源座談會上的講話中對這一戰(zhàn)略思想作了進一步的闡釋，指出堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面進步；協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各方面相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路，一代接一代持續(xù)發(fā)展。深刻把握中央的重要戰(zhàn)略思想，領(lǐng)會和把握總書記重要講話精神，是新的歷史時期我們建設(shè)好德宏、發(fā)展好德宏，實現(xiàn)又快又好發(fā)展的根本指針。

州委四屆六次全會制定了21世紀重要戰(zhàn)略機遇期，與全省全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，提出外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強州；實施科教優(yōu)先、大通道、綠色品牌、建設(shè)美好家園的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，提出打造亞熱帶特色生態(tài)州、綠色經(jīng)濟發(fā)達州、連接“兩亞”橋梁州、珍寶薈萃神奇州、民族風情文化州五大品牌的目標。州委四屆六次全會提出的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，是科學發(fā)展觀在德宏落實的具體方案和措施，是建立在人與自然和諧、可持續(xù)續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略。

一、以發(fā)展為第一要務(wù)，全面推進外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強州目標

（一）以外貿(mào)興州推動對外開放再上新臺階。抓住連接東南亞和南亞的地理優(yōu)勢，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，努力推動實施生產(chǎn)力南向互利合作。充分發(fā)揮瑞麗、畹町兩個國家一類口岸作用，加快盈江、章鳳口岸建設(shè)，爭取早日升格為一類口岸，把芒市機場改造申報為口岸機場，加強中緬經(jīng)貿(mào)合作，大力推進一般貿(mào)易的發(fā)展，以投資促進貿(mào)易，以項目合作帶動高產(chǎn)品出口，使邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易成為拉動德宏經(jīng)濟增長的“雙引擎”。進一步解放思想，探索中緬經(jīng)貿(mào)合作的新思路、新途徑、新方式。加強對緬經(jīng)濟、政治、文化、軍事等各領(lǐng)域的研究，積極主動地用發(fā)展是解決中緬之間所有問題包括緬甸自己內(nèi)部問題的關(guān)鍵理念影響緬甸；積極主動推動中央政府與緬政府進行友好協(xié)商，討論兩國在繼續(xù)發(fā)展邊境貿(mào)易的同時，如何調(diào)整外經(jīng)貿(mào)管理政策，制定相關(guān)法律法規(guī)，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立相應(yīng)管理和服務(wù)機構(gòu)，加強人員培訓，為發(fā)展一般貿(mào)易創(chuàng)造有利的政策服務(wù)和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極開拓邊境貿(mào)易，開拓南亞市場，促進貿(mào)易伙伴多元化；積極開展對印度、孟加拉、巴基斯坦等國市場的研究，舉辦或參加貿(mào)易洽談會、專業(yè)展覽會或博覽會，廣交朋友，擴大宣傳和影響；積極推動德宏“自由貿(mào)易先行示范區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建連接東南亞和南亞的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、資源、旅游國際通道，打造面向兩個國際市場的人流、物流、資金流、信息流、公共服務(wù)、多雙邊合作平臺。

改善投資環(huán)境和政策環(huán)境，加快“請進來，走出去”的步伐。加大招商引資的力度，做好項目的前期準備和項目儲備工作，積極鼓勵內(nèi)外資金、技術(shù)投向支柱產(chǎn)業(yè)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理，提高利用外資的規(guī)模和水平。同時，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”投資，依托甘蔗制糖、水稻種植、特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，不斷拓寬替代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在緬甸建成一批橡膠、甘蔗、檸檬、咖啡等原料基地和深加工項目產(chǎn)業(yè)基地，建立開放型的主導產(chǎn)業(yè)鏈。利用區(qū)位優(yōu)勢，開展過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易；利用口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展物流體系，使德宏成為中國企業(yè)開拓東南亞、南亞市場的“前哨戰(zhàn)”和后勤基地；利用人文優(yōu)勢，深入緬甸和印度市場拓展業(yè)務(wù)，進行多種形式的經(jīng)貿(mào)合作；創(chuàng)造條件，建立國際商品集散中心、物流中心、加工中心和世界級的玉石加工及其交易中心，木材和竹類產(chǎn)品國家級加工與交易中心。

（二）圍繞“旅游活州”，開創(chuàng)旅游大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)越的氣候條件，物華天寶的自然優(yōu)勢和濃郁獨特的民族文化是德宏實現(xiàn)“旅游活州”創(chuàng)建旅游大產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以打造綠色德宏、橋梁德宏、文化德宏、珍寶德宏為主題，全力提升德宏整體形象。圍繞特色突出重點，重拳出擊，加大宣傳力度，加快景區(qū)、景點建設(shè)和旅游大項目建設(shè)。要與國家級、國際型的大旅游公司合作，大手筆策劃德宏旅游宣傳品牌營銷策略，全面提升德宏的整體形象。全面包裝提升“目瑙縱歌狂歡節(jié)”、“中緬胞波狂歡節(jié)”、“勐巴拉娜西風情節(jié)”的節(jié)日內(nèi)容和水平，打造德宏觀光、度假、特色、邊境四大旅游產(chǎn)品，積極推介南姑河淘寶、“一寨兩國”、探密邊境巡邏道、大盈江瑞麗江漂流等新產(chǎn)品。重點實施精品名牌戰(zhàn)略，整合勐巴拉娜西珍奇園、南甸宣撫司署、獨木成林等，加大莫里熱帶雨林、大盈江風景旅游區(qū)、孔雀湖生態(tài)旅游區(qū)、廣山景頗山寨、大等喊傣寨、中緬會展中心、東方珠寶之都景區(qū)景點的整體形象。

依托旅游業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。德宏是個民族文化資源大州，有著豐厚的歷史積淀、濃郁的亞熱帶風光、稀有的邊境特色景觀和多姿多彩的民族風情，各民族在民族文化、宗教、信仰、民居建筑、民族音樂，民族歌舞、民族節(jié)日、飲食習慣等方面各具特色，呈現(xiàn)出多元化、多民族、原生態(tài)的特征。要充分挖掘、保護、開發(fā)利用德宏豐富多采的民族文化，深化大文化體制改革力度，通過體制創(chuàng)新促進娛樂演藝、節(jié)慶會展、體育、工藝品、報刊出版、影視音像等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推出一批具有孔雀之鄉(xiāng)韻味的圖書、音像等宣傳推介德宏的精神產(chǎn)品。文藝演出單位，要努力創(chuàng)新，學習借鑒《云南映象》、《麗水金沙》、《勐巴拉娜西》的運作模式，與旅游部門密切合作，力爭使文藝作品轉(zhuǎn)化為旅游文化產(chǎn)品，創(chuàng)造較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

加強旅游區(qū)域合作，大力推進跨越區(qū)域、跨越產(chǎn)業(yè)的合作。特別加大與國際之間、中緬之間等境內(nèi)外旅游區(qū)域的互動合作，確立“大旅游”和“大產(chǎn)品”的觀念，積極構(gòu)建德宏—保山、瑞麗—騰沖旅游片區(qū)和旅游精品線路，開拓德宏—緬甸—印度—孟加拉國際旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升德宏旅游的多功能和國際化水平。

（三）推進“工業(yè)富州”進程，走新型工業(yè)化道路。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，積極研究制糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展定位，繼續(xù)發(fā)展水電及電冶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng)新發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，加快推進旅游工藝品加工業(yè)，構(gòu)筑新型工業(yè)體系。以優(yōu)勢資源為依托，加快發(fā)展新型工業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新體制和機制加快推進農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、制藥、林竹、生物創(chuàng)新、旅游工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。瑞麗工業(yè)園區(qū)以珠寶玉石的深加工、旅游工藝品的制作和出口加工裝配為主，努力建設(shè)成為以珠寶加工為主的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。潞西工業(yè)園區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)成為德宏綠色農(nóng)特產(chǎn)品深加工和生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。采取以園招商、以項目招商、以商建園、以商興園的市場化運作方式，鼓勵民間資本通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，促使園區(qū)建設(shè)走布局優(yōu)化、體制創(chuàng)新、科技進步、加強管理的新路子。

（四）“農(nóng)業(yè)強州”，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。積極探索符合德宏實際的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路子，圍繞農(nóng)業(yè)強州的思路，突出解決“三農(nóng)”問題，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、典型示范、逐步推進的原則，以繁榮經(jīng)濟和增加收入為核心，實施產(chǎn)業(yè)打造工程，促進農(nóng)民增收工程；以發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村文明程度為重點，“多予，少取，放活”，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

強化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進“全州統(tǒng)籌，一縣一特”的生產(chǎn)格局，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強林業(yè)、畜牧業(yè)、檸檬、茶葉、咖啡五大產(chǎn)業(yè)，壯大“德宏水牛”、“德宏小?？Х取?、“紅瑞檸檬”等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)科技培訓，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)科技推廣，抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，深化流通體制和經(jīng)營體制改革，加快成立糖、蔗、茶葉、檸檬等各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民開拓穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民利益。繼續(xù)抓好扶貧工作，加大山區(qū)工作力度，從政策、智力、資金等方面向貧困山區(qū)傾斜，逐步縮小山壩之間的差距，幫助貧困群眾脫貧致富。培育壯大畜牧業(yè)，抓好德宏—歐盟水牛改良開發(fā)項目，大力發(fā)展草食畜和奶牛業(yè)生產(chǎn)。加大招商引資力度，引進和扶持集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營為一體的龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營管理體制，推動畜牧業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托德宏水牛規(guī)?；l(fā)展，盡快把畜牧業(yè)建設(shè)成富民強州的大產(chǎn)業(yè)。

拓寬渠道，增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)。增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，組織實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

要豐富山區(qū)農(nóng)民致富手段，在政策和項目上給予傾斜和扶持。加強基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)。要關(guān)注較少民族的發(fā)展，鼓勵居住分散、現(xiàn)代文明輻射困難以及缺乏生產(chǎn)條件和生活環(huán)境惡劣的山區(qū)農(nóng)民進行生態(tài)搬遷，促進各民族的均衡發(fā)展。

二、加快實施科教優(yōu)先、大通道、綠色品牌、美好家園戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

21世紀是人類社會發(fā)展的新紀元，和平和發(fā)展仍然是人類社會的兩大主題。中央規(guī)劃制訂了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，云南省委也明確提出了與全國同步進入小康社會的奮斗目標。德宏州能否在過去取得成就的基礎(chǔ)上取得新的跨越式發(fā)展，緊跟全省全國的發(fā)展步伐，縮短與先進地區(qū)的差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，是時代賦予德宏人民的新的歷史使命。

從過去的實際來看，每一次符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，都是一次思想解放的過程，都是一次生產(chǎn)力的巨大釋放。80年代，根據(jù)全州開放為邊境貿(mào)易區(qū)的實際，提出了以貿(mào)易為先導，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為依托，依靠教育和科技進步，擴大對內(nèi)對外開放，貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。90年代，提出強化基礎(chǔ)，培育市場，改革體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展思路。新世紀初又提出堅持市場導向，以貿(mào)易為先導，繼續(xù)強化基礎(chǔ)，突出科教興州，改革經(jīng)濟體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色經(jīng)濟，實施依法治州和以德治州，促進全面發(fā)展的思路。這些發(fā)展戰(zhàn)略和思路的出臺，是對州情認識不斷深化的結(jié)果，極大地推動了全州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。德宏得天獨厚的區(qū)位口岸優(yōu)勢決定了貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，我國加入世界貿(mào)易組織和建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)工作的不斷推進，使貿(mào)易環(huán)境和地位有了一個大的改變，這次提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，既有繼承，也有發(fā)展，是全州各族人民與時俱進，深化對州情認識的總和，是重要戰(zhàn)略機遇期，是德宏實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會發(fā)展戰(zhàn)略與決策。

新的發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實科學發(fā)展觀，改變了以往粗放的發(fā)展模式，體現(xiàn)了速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的發(fā)展統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展要求，是確保德宏生態(tài)環(huán)保，持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與決策。

新的發(fā)展戰(zhàn)略，從以人為本和科學發(fā)展的角度，進一步豐富和完善了德宏作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)新世紀的發(fā)展方向，總結(jié)起來就是科教領(lǐng)先、大通道、綠色品牌、建設(shè)美好家園四大發(fā)展戰(zhàn)略。

科教領(lǐng)先戰(zhàn)略。德宏與先進地區(qū)的差距，從根本上說是科學技術(shù)落后、文化素質(zhì)不高所致。因此，發(fā)展德宏首先要立足于教育事業(yè)的發(fā)展和科學知識的普及，大力實施科教領(lǐng)先戰(zhàn)略，把科教事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷提高國民素質(zhì)，為德宏的全面發(fā)展提供智力支持、人才支持、技術(shù)支持。依靠科技的創(chuàng)新進步，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，改變傳統(tǒng)的外延型、粗放式經(jīng)濟增長模式，解決好經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步和諧發(fā)展的問題。要進一步完善人才選拔、培養(yǎng)和使用的機制，加大技術(shù)和人才的引進力度，通過人才招聘、技術(shù)招商、技術(shù)合作等形式，形成自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和外援式創(chuàng)新的良好環(huán)境。要努力營造尊重人才的社會氛圍，進一步改善科技人員的工作、學習和生活條件，把思想教育、政策激勵、機制牽引、制度約束、條件保障結(jié)合起來，充分調(diào)動科技人員的工作積極性和技術(shù)創(chuàng)新的主動性。營造良好的政策環(huán)境,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

大通道戰(zhàn)略。德宏是連接中國與東南亞、南亞的橋梁，503.8公里的國境線上分布著瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸以及姐告、畹町兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有數(shù)十條通道、公路與緬甸的史迪威公路相接，進而通向緬甸各地及印巴次大陸和印度洋。德宏在對外經(jīng)濟貿(mào)易中，既可直接發(fā)展對緬經(jīng)濟貿(mào)易，又可向南亞輻射，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分發(fā)揮得天獨厚的通道優(yōu)勢，繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，提升對外經(jīng)濟貿(mào)易水平，是時代賦予德宏的最好發(fā)展機會。我們必須從更廣闊的全球視野來把握德宏的經(jīng)濟地理優(yōu)勢，謀劃未來發(fā)展的方向，抓住機遇，把德宏建設(shè)成連接東南亞、南亞的對外貿(mào)易大通道，旅游大通道，傳播友誼和對外科技、經(jīng)濟、文化交流的大通道，在區(qū)域經(jīng)濟、周邊貿(mào)易中發(fā)展自己，增強競爭能力。

綠色品牌戰(zhàn)略。德宏擁有得天獨厚的巨大綠色經(jīng)濟資源，據(jù)初步調(diào)查有1890種生物資源，是舉世矚目的“生物資源王國”和“生物基因?qū)殠臁保瑫r還有藥材寶庫、香料博物館和天然花園之譽，可開發(fā)利用的生物資源較為豐富。利用德宏的土地資源、氣候資源、生物資源和口岸資源優(yōu)勢,實施綠色品牌戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)州將是德宏未來經(jīng)濟發(fā)展的希望所在。在過去已有的以香料、生物制藥、亞熱帶水果、亞熱帶干果、魔芋、優(yōu)質(zhì)食用竹等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色經(jīng)貿(mào)、綠色營銷等綠色經(jīng)濟。近期內(nèi)，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施好”一縣一特”,大力培育咖啡、檸檬、香料、麻竹、皂莢、魔芋等綠色經(jīng)濟產(chǎn)品，支持生物資源加工企業(yè)，發(fā)展以水能為主體的綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、少數(shù)民族文化風情旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，滿足當今人類對健康食品的需求和對綠色自然的回歸，逐步使德宏經(jīng)濟成為獨具吸引力的綠色品牌。

建設(shè)美好家園戰(zhàn)略。德宏山川秀麗，景色優(yōu)美，氣候宜人，是特別適合人居的地方。各級干部和城市管理經(jīng)營者，要牢固樹立“人本發(fā)展”的觀念，從保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)人文景觀、美化人居環(huán)境入手，把德宏建成人們向往的集休閑、康樂、觀光、旅游、集會、居住為一體的美好家園。

——亞熱帶花果生態(tài)州。充分發(fā)揮和利用德宏樹木四季常青、花果四季飄香，以及已被國家環(huán)?？偩峙鸀閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)建設(shè)試點的優(yōu)勢，大力發(fā)展亞熱帶花果樹木，用花果樹木美化居住環(huán)境，在城鎮(zhèn)行道、公路兩旁、單位和居住小區(qū)大量種植花果樹木，使之形成花的海洋和綠的海洋的迷人景觀。

—綠色經(jīng)濟發(fā)達州。德宏自然資源豐富，綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)極具發(fā)展?jié)摿?。近年來，全州綠色經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，初步形成了香料、生物制藥、熱帶亞熱帶干鮮果及保健食品等產(chǎn)業(yè)。要圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，全面實施綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以新、特為目標把綠色經(jīng)濟做強做大，使德宏成為綠色經(jīng)濟發(fā)達州。

—連接兩亞橋梁州。德宏北靠我國內(nèi)陸腹地，南接中南半島，西望南亞次大陸，全州三面與緬甸聯(lián)邦接壤。北處亞洲三大經(jīng)濟區(qū)域板塊——大中華經(jīng)濟圈，東南亞聯(lián)盟經(jīng)濟圈、南亞聯(lián)盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是連接三大經(jīng)濟區(qū)，走向印度洋的戰(zhàn)略位置。歷史上的“西南絲綢之路”就從德宏經(jīng)過。發(fā)生在上個世紀三四十年代慘烈的世紀之戰(zhàn)—第二次世界大戰(zhàn)中修筑的滇緬公路不僅貫穿德宏東線兩市，而且西線兩縣有數(shù)十條道路、公路與史迪威公路（中印公路南線）相接，抗戰(zhàn)時期就是溝通印度洋、連接“兩亞”的戰(zhàn)略樞紐，在新世紀新階段，特別是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、GMS經(jīng)濟合作、9+2區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)架中，德宏無論是在經(jīng)濟互補、市場互動，還是保障國內(nèi)經(jīng)濟安全，貫徹落實國家“以鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，建立和諧的周邊國際環(huán)境，都處于不可替代的位置，要研究新形勢、新情況，不斷提高對外經(jīng)貿(mào)水平，構(gòu)建大西南乃至全中國連接兩亞的橋梁。

—寶藏薈萃神奇州。德宏是我國珠寶玉石的主要集散地之一，已經(jīng)擁有一批具備較強經(jīng)營實力的寶玉石進口商、加工企業(yè)和營銷企業(yè)。瑞麗“東方珠寶城”的品牌已揚名省內(nèi)外，淘寶谷魅力無窮，勐巴娜西珍奇園珍貴物種、千年古樹、億年硅化木等正在吸引無數(shù)游客。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強建設(shè)和對外宣傳，使寶藏薈萃的德宏異彩紛呈、魅力無窮，吸引八方賓客，促進旅游業(yè)發(fā)展。

—少數(shù)民族文化州。德宏州世居著傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族等少數(shù)民族，他們各具特色的文化風情構(gòu)成了絢麗多姿的民族風情畫卷。長詩《娥并與桑洛》、歌曲《有一個美麗的地方》、舞蹈“孔雀舞”、民族節(jié)日“潑水節(jié)”、“目瑙縱歌”、民族樂器葫蘆絲等就是德宏民族文化的代表。開發(fā)好德宏的民族文化和民族風情將會有力促進德宏經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，特別是通過有效開發(fā)和利用民族文化資源，構(gòu)建民族文化、民族風情特色旅游，盡快發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、建設(shè)美好家園，構(gòu)建邊疆和諧社會

著力抓好“興邊富民工程”和縣域經(jīng)濟發(fā)展，以縣市為責任主體，制定切實可行的政策措施，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村扶貧和城鎮(zhèn)解困工作力度，加快推進改革創(chuàng)新和對外開放，富民興邊?？h域經(jīng)濟發(fā)展要抓住潞西、瑞麗被列為全省47個加快發(fā)展縣域經(jīng)濟試點縣的機遇，千方百計解決好德宏縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足、進展緩慢的諸多困難，從而帶動和輻射其他縣域的發(fā)展。

全面推進城市化建設(shè)，將德宏定位為連接東南亞、南亞，溝通印度洋的戰(zhàn)略樞紐和邊境國際貿(mào)易中心進行規(guī)劃建設(shè)，以“孔雀之鄉(xiāng)”為統(tǒng)一形象品牌，突出一個“綠”字，綠山、綠水、綠竹、綠草、綠寶石、綠孔雀，將靈美秀氣的環(huán)境規(guī)劃好建設(shè)好。各縣市規(guī)劃要突出城市特色，按照可持續(xù)發(fā)展要求，秉持城市可持續(xù)發(fā)展理念，堅持城市發(fā)展中人與自然的和諧統(tǒng)一。人類文明發(fā)展的實踐表明，我們向往和憧憬一個城市，很大程度上是為這座城市的獨特風格所吸引。城市風格，不僅要在現(xiàn)代高技術(shù)社會條件下為人們提供身體的棲息場所，更要為靈魂的棲居提供人性化空間。德宏州委、州政府對德宏未來發(fā)展的遠景目標作了一個內(nèi)涵豐富的定位—建設(shè)最適宜人居住的美好家園，這是基于塑造城市獨特風格的理念，根據(jù)德宏的天然優(yōu)勢、地理環(huán)境、人文條件，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展的要求作出的科學抉擇。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加快城市化建設(shè)，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。我州城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城市化水平低，難于形成聚集效應(yīng)和城市經(jīng)濟發(fā)展氛圍，要按照建設(shè)最適宜人居住的美好家園要求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，在重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，形成以芒市為中心，瑞麗、盈江為兩翼，隴川、梁河和口岸為支撐的中、小城市和小城鎮(zhèn)特色邊境城市體系；形成生產(chǎn)要素聚集，文明聚集，對國民經(jīng)濟能起到突破性帶動作用；形成依托特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素聚集的帶動作用；形成一個二十萬人口，兩個十萬人口和兩個能吸納農(nóng)村勞動力，居民生活方便，城市環(huán)境和有文化品位的最適宜人居的美好家園。

進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解“瓶頸”制約。要緊緊抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發(fā)，以及云南實施100項省級重大建設(shè)及招商引資項目和100項地州市重點項目的良好機遇，千方百計拓寬融資渠道，吸引內(nèi)外投資，堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，重視對交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點向技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。電力方面，新建80萬裝機容量的電站，解決電力的瓶頸制約問題；交通方面，建設(shè)盈江至那邦的高等級公路，連接南亞通道；積極和緬甸合作，建設(shè)中緬陸水聯(lián)運通道，實現(xiàn)中緬及第三國無需繞道馬六甲直接進入太平洋或印度洋；建設(shè)隴川經(jīng)盈江、梁河抵達騰沖的高等級公路，形成芒市至騰沖，騰沖至芒市的旅游環(huán)線，加快建設(shè)完善在建工程和爭取早日上馬待建項目工程，爭取大理至瑞麗鐵路，芒市機場擴建工程盡快開工和升格；水利方面，重點建設(shè)蓄水1.05億立方米的麻栗壩水庫，新增灌溉面積30萬畝田地，爭取姐冒水利水電樞紐工程盡快開工上馬。繼續(xù)實施大盈江治理工程、瑞麗江國界河流治理工程，加快全州80萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)步伐，全面提高水利化程度。

培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的力度經(jīng)濟增長點。大力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，積極鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展合作，加強新產(chǎn)品的研發(fā)，提高德宏產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。下大力培育壯大外貿(mào)、蔗糖、生物資源創(chuàng)新、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)，提高綜合競爭力，增強經(jīng)濟實力。

要高度重視非公經(jīng)濟的發(fā)展，積極營造鼓勵、扶持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。切實在投融資、土地使用、技術(shù)改造以及法律維權(quán)等方面支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。認真幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題與困難，堅決查處損害個體、私營企業(yè)者利益的違法亂紀行為，使非公有制企業(yè)及從業(yè)人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠。

深化改革，強化服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地聚集各種生產(chǎn)要素，全力拓展德宏的發(fā)展空間。充分利用土地資產(chǎn)、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，吸引客商來德宏發(fā)展。深化行政體制改革，推進政府職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力引入市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自身功能在社會事務(wù)管理中的調(diào)節(jié)作用，使政府部門從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。

以人為中心，積極發(fā)展社會各項事業(yè)，實施社會發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略。歷史實踐證明，在民族地區(qū)，邊疆地區(qū)，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，沒有邊疆各族人民整體文化素質(zhì)的提高，不優(yōu)先發(fā)展教育，發(fā)展科技、文化、衛(wèi)生，從根本上解決與先進地區(qū)、發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距越來越大的根源，不著力解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的制約因素—社會發(fā)展水平、教育發(fā)展能力、科技支撐能力、信息獲取能力等社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展要求的問題，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展是不可能的。教育的追趕，必然帶動經(jīng)濟上的追趕。解放初期，黨和政府在德宏對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的景頗族、傈僳族、德昂族等為主的少數(shù)主族地區(qū)實行“直過區(qū)”特殊政策，大力實施優(yōu)先教育政策，開辦寄宿制學校，免費教育，開辦工讀學校，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)，合作社經(jīng)濟管理，財務(wù)會計和傳授科學文化知識，培訓各種手工業(yè)工匠，選拔各民族子弟到民干班，民干校和民族學院學習，組織節(jié)日活動交流等一系列政策措施，使“直過區(qū)”各級學生一度大量增加，學齡兒童入學率大大領(lǐng)先于其它地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展同樣也領(lǐng)先于其它地區(qū)，各個民族的科學文化水平和思想觀念發(fā)生極大的變化。這些成功的歷史經(jīng)驗充分證明教育的趕超必然帶動經(jīng)濟的趕超，帶動跨越式發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化教育資源配置，加快提高各民族的教育程度。加大科技創(chuàng)新和科技推廣力度，依靠科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大推廣農(nóng)村實用技術(shù)，提高科技發(fā)展的貢獻率。大力開展科技培訓，提高勞動者素質(zhì)，推進衛(wèi)生體制改革，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，健全疾病預(yù)防體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、完善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系，以社會發(fā)展優(yōu)先帶動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

要高度重視民族工作，構(gòu)建邊疆和諧社會。德宏是邊疆少數(shù)民族自治州，各民族的經(jīng)濟社會發(fā)展直接關(guān)系到民族團結(jié)進步和邊疆穩(wěn)定，要根據(jù)不同民族、不同文化、不同條件、不同差距，分類指導，做好民族工作，加快推進各民族的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。以國家實施“興邊富民”工程的歷史機遇、扶持人口較少民族加快發(fā)展的決策部署以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，整合資源加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力培育龍頭企業(yè)，以大項目、大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展，走以大宗產(chǎn)品生產(chǎn)帶動少數(shù)民族群眾致富的路子。加大對邊境地區(qū)、民族“直過區(qū)”、人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展扶持力度，用發(fā)展的辦法解決民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。高度重視禁毒和防治艾滋病工作。采取一切有效措施，徹底消除和遏制艾滋病的危害，提高邊疆各族人民的身體素質(zhì)和健康安全。

通過深入實施“四大目標、四大戰(zhàn)略”，全力打造五大品牌，到2020年國民生產(chǎn)總值比*年翻三番，總量達294.2億，人均2.47萬元（2990.5美元），從現(xiàn)在起到2010年著重打基礎(chǔ)，積蓄力量，保持國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達120億元，人均1萬元。后十年經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)平均兩位數(shù)增長，把德宏建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會和諧的少數(shù)民族自治州。